三、以城鎮(zhèn)提升為抓手，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展新格局

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，城鎮(zhèn)體系建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重中之重。要以全域城鎮(zhèn)化為方向，按照“做大縣城，做強(qiáng)集鎮(zhèn)，做優(yōu)新村，完善功能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的思路，不斷完善城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)承載力、帶動(dòng)力、吸引力，推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓拍賣基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等各種資源，使城鎮(zhèn)有形和無形資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，有序、永續(xù)利用。要解放思想，開拓思路，吸引有實(shí)力的客商及在外創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家參與舊城改造和新區(qū)建設(shè)，盡快提升我縣城鎮(zhèn)形象。
    （一）加速城鎮(zhèn)建設(shè)。一要建好“三鎮(zhèn)一體”的大縣城，鞏固城鎮(zhèn)體系核心。確保小河北和草坪堤防工程、祝爾慷大道外側(cè)整治一期工程、太極大廈主體工程如期竣工，加快推進(jìn)旬陽大道開發(fā)工程、瑞蓮小區(qū)、錦繡家園以及農(nóng)村危房改造工程建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施宋家坪大橋、行政中心、公務(wù)員小區(qū)、廣場(chǎng)背景街和劉灣社區(qū)改造、老城環(huán)島廓道、旬河口翻版壩、旬陽大道旬河段河堤等重點(diǎn)項(xiàng)目。統(tǒng)籌城關(guān)、白柳、呂河三鎮(zhèn)，突出老區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目研究?jī)?chǔ)備，把宋家坪新區(qū)、江南新區(qū)、旱壩川新區(qū)作為縣城建設(shè)的重中之重著力推進(jìn)。二要建好重點(diǎn)集鎮(zhèn)，強(qiáng)健城鎮(zhèn)體系骨架。結(jié)合農(nóng)民進(jìn)城工程以及生態(tài)移民、扶貧搬遷，今年突出抓好蜀河、仙河等5個(gè)萬人集鎮(zhèn)和5個(gè)5000人集鎮(zhèn)建設(shè)。三要建好新村新社區(qū)，筑牢城鎮(zhèn)體系基點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)草坪社區(qū)、麻坪鎮(zhèn)麻坪社區(qū)、關(guān)口鎮(zhèn)關(guān)坪社區(qū)等10個(gè)示范社區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施30個(gè)千人社區(qū)、第三輪70個(gè)新農(nóng)村示范村、第二批邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展9個(gè)示范村建設(shè)，繼續(xù)抓好機(jī)構(gòu)改革中撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的示范村、示范社區(qū)。
    （二）狠抓城鎮(zhèn)管理。一要加強(qiáng)規(guī)劃管理。加快縣城總體規(guī)劃及宋家坪、呂河、草坪等組團(tuán)修建性詳細(xì)規(guī)劃評(píng)審和報(bào)批工作，繪制“三鎮(zhèn)一體”的大縣城發(fā)展藍(lán)圖。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村集鎮(zhèn)和新村、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃變更調(diào)整必須按照法定程序辦理，確保規(guī)劃嚴(yán)肅性。二要加強(qiáng)環(huán)境管理。以雙創(chuàng)工作為抓手，以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城為載體，以城鎮(zhèn)和鐵路、公路、河流沿線綠化美化整治為重點(diǎn)，凝聚各方力量，實(shí)施攻堅(jiān)作戰(zhàn)，根治臟、亂、差。培養(yǎng)廣大群眾建城、愛城、護(hù)城意識(shí)，加強(qiáng)公共設(shè)施管護(hù)，消除隨意破壞公共衛(wèi)生、損壞公共設(shè)施現(xiàn)象，確保今年實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建目標(biāo)。三要加強(qiáng)資源管理。更加珍惜和最大限度盤活土地資源，嚴(yán)肅土地國(guó)策，嚴(yán)格土地收儲(chǔ)、出讓制度，嚴(yán)查亂占亂建等違法行為。
    （三）促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施。要按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、依法規(guī)范”的原則，把陜南移民、生態(tài)移民、扶貧搬遷、危房改造等工程與農(nóng)民進(jìn)城工作有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)省市縣促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的優(yōu)惠政策，整合各類項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)和扶持有條件的農(nóng)民走出深山、進(jìn)入集鎮(zhèn)、邁向城市，力爭(zhēng)全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口13200人以上。改善群眾居住條件是促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的重中之重。要采取強(qiáng)力措施，成立專門機(jī)構(gòu)，列入年度考核，傾力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。今年，要全面完成廉租住房二期工程，加快推進(jìn)廉租住房三期工程，啟動(dòng)實(shí)施廉租住房四期工程，新建廉租住房200套以上，力爭(zhēng)建成公共租賃房580套、限價(jià)商品房1000套、經(jīng)濟(jì)適用房350套，完成棚戶區(qū)改造1500戶。
    （四）壯大服務(wù)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)產(chǎn)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的助推工程。要大力發(fā)展城鄉(xiāng)商貿(mào)、運(yùn)輸、餐飲、手工藝等服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。以現(xiàn)代物流園區(qū)為龍頭，整合縣內(nèi)物流資源，加快發(fā)展現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系。要深入推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)工程、縣超工程和“農(nóng)超”對(duì)接工作，大力宣傳家電下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各商貿(mào)企業(yè)制定促銷政策，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破20億元。要從抓好管理、服務(wù)人員培訓(xùn)入手，加快發(fā)展星級(jí)酒店、星級(jí)農(nóng)家樂，切實(shí)提高縣域餐飲、住宿行業(yè)的服務(wù)水平。要加大旅游推介力度，發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村游，開發(fā)旅游紀(jì)念品，力爭(zhēng)全年旅游綜合收入突破4億元。