政 府 工 作 報(bào) 告

──2011年2月20日在旬陽縣第十六屆
人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

旬陽縣縣長 張益民

各位代表：
    現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
 

“十一五”和2010年的工作回顧

    “十一五”時(shí)期,是旬陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民緊緊圍繞率先突破發(fā)展、建設(shè)陜西強(qiáng)縣目標(biāo)，積極實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文化興縣三大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化、人文化進(jìn)程，戰(zhàn)勝了諸多困難和挑戰(zhàn)，確保了“十一五”發(fā)展任務(wù)圓滿完成，譜寫了旬陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章。
    ──經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速突破?！笆晃濉蹦h生產(chǎn)總值達(dá)到55.44億元，是“十五”末的2.48倍；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到78.24億元，是“十五”末的3.1倍；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15.94億元，是“十五”末的2倍；財(cái)政總收入達(dá)到10.14億元，是“十五”末的2.82倍；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資137.4億元，是“十五”的5倍；三次產(chǎn)業(yè)比由21.43∶35.01∶43.56調(diào)整為16.57∶44.63∶38.8。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了我縣在全市的經(jīng)濟(jì)大縣、工業(yè)強(qiáng)縣地位。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為帶動(dòng)，通過狠抓“雙百”企業(yè)和“雙億”項(xiàng)目，建立起了煙草食品、新型材料、生物制品、水泥建材、清潔能源、裝備制造六大支柱工業(yè)體系；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)按照“強(qiáng)煙、壯畜、優(yōu)姜、興林、擴(kuò)桑、穩(wěn)糧”的發(fā)展思路，狠抓強(qiáng)村大戶，發(fā)展一村一品，形成了以煙、畜、芋、姜、桑為支柱，糧、林、果、菜、漁為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)化格局，獅頭柑、魔芋、油桐成為旬陽的農(nóng)業(yè)品牌；房地產(chǎn)開發(fā)和酒店餐飲、物流商貿(mào)、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增物流企業(yè)24家，商貿(mào)從業(yè)人員達(dá)9514人；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，全縣年勞務(wù)收入由“十五”末的4億元增長到16億元。
    ──城鄉(xiāng)面貌明顯改善。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。修編了縣城總體規(guī)劃和重點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃，完成了魯家壩大橋、觀極路、宋家?guī)X觀景臺(tái)一期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目和康華園、麗都家園等一批居住小區(qū)，隨著信合大廈、錦江大廈等一批標(biāo)志性建筑相繼竣工和旬陽大道、陽魚島開發(fā)等一批項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，縣城建設(shè)取得顯著的階段性成效。蜀河、赤巖、仙河等萬人集鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)移民、扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，集鎮(zhèn)功能不斷完善，涌現(xiàn)出一批具有鮮明地域特色的新型集鎮(zhèn)、文明新村、優(yōu)美民居，探索出了“貧戶下山、能人進(jìn)鎮(zhèn)、資源流轉(zhuǎn)”的“旬陽模式”，全縣城鎮(zhèn)化率由“十五”末的20.1%提升到33.6%。襄渝鐵路復(fù)線、西康高速公路建成通車，西康鐵路復(fù)線和十天高速公路開工建設(shè)，建成高速公路25公里，鋪設(shè)通鄉(xiāng)油路或水泥路339公里，修筑通村水泥路1700公里，新建橋梁103座、便民橋95座，縣境高速公路和通村水泥路實(shí)現(xiàn)了零的突破。新建大中型變電站6座，全縣60%的村完成農(nóng)網(wǎng)改造，累計(jì)建成安全飲水工程261處，新建集雨水窖2.9萬口，修建基本農(nóng)田4.7萬畝，發(fā)展節(jié)灌面積1.57萬畝，電視覆蓋率達(dá)92%，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，農(nóng)村面貌煥然一新。
    ──民生工程富有成效。全面落實(shí)惠民政策，強(qiáng)力推進(jìn)民生工程建設(shè)，人民群眾幸福指數(shù)大幅提高。農(nóng)民人均純收入達(dá)4017元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)14809元，分別較“十五”末增加2158元、8191元。公務(wù)員津補(bǔ)貼、村組干部工資待遇及村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”、蛋奶工程和義務(wù)教育全覆蓋，教育教學(xué)質(zhì)量位居全市前列，順利實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，成為安康首個(gè)省級(jí)教育強(qiáng)縣。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系基本建立，改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)32個(gè)，建設(shè)規(guī)范化村級(jí)衛(wèi)生室340個(gè)，成功創(chuàng)建全國中醫(yī)工作先進(jìn)縣，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力明顯提高。人口計(jì)生工作獲得全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣殊榮，科技自主創(chuàng)新成果豐碩，被命名為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣，文化體育事業(yè)繁榮活躍，雙創(chuàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。扶貧開發(fā)力度不斷加大，探索連片扶貧模式，五年中有7.8萬余貧困人口基本脫貧。社會(huì)保障城鄉(xiāng)共享，4.92萬特困人口全部享受最低生活保障，37.74萬農(nóng)民享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，2.92萬居民享受城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)政策，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和五保戶集中安置點(diǎn)43個(gè)，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)70%。就業(yè)和再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)增加城鎮(zhèn)就業(yè)10471人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2069人。
    ──生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，更加注重生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，集中實(shí)施了生態(tài)林業(yè)、漢江綠化、三百里林果帶等工程建設(shè)，縣域生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然友好和諧。累計(jì)落實(shí)生態(tài)林業(yè)投資4.6億元，較“十五”增長34.2%；完成造林綠化71萬余畝，在“一江三河”沿岸直觀坡面基本形成了300里經(jīng)濟(jì)林果帶，建成千畝以上特色林業(yè)示范村43個(gè)，全縣森林覆蓋率由“十五”末的43.6%提高到47.7%，被評(píng)為省級(jí)綠化模范縣；完成了30余個(gè)流域治理示范工程，治理水土流失面積776平方公里，縣城垃圾處理場、污水處理廠、環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作通過驗(yàn)收，白柳鎮(zhèn)、沙陽鄉(xiāng)榮獲“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。連續(xù)五年，城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級(jí)以上天數(shù)一直保持在360天以上，漢江出境水質(zhì)一直保持在II類以上，飲用水源水質(zhì)合格率為100%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到8.5平方米。廣大人民群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，民間環(huán)保行動(dòng)廣泛開展，全民環(huán)保氛圍日漸濃厚。
    ──改革開放全面深化。深入推進(jìn)思想解放和改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)廣泛開展，集體林權(quán)制度改革全面完成，首家小額貸款公司掛牌運(yùn)營，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度順利實(shí)施，城鄉(xiāng)最低生活保障制度建立完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革、財(cái)政國庫管理制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革全面推進(jìn)。對(duì)外開放水平提高，招商引資成效顯著，提出了“出狠招、舍大本、招巨商、求特效”的思路，并積極建立相應(yīng)的機(jī)制，不僅為客商提供寬松的發(fā)展環(huán)境，而且讓客商享受與縣內(nèi)公民同等的政治待遇。大唐集團(tuán)、陜汽集團(tuán)、陜西有色、重鋼集團(tuán)4戶全國500強(qiáng)企業(yè)落戶旬陽，先后引進(jìn)香港建溢、堯柏水泥兩家外資企業(yè)。五年累計(jì)招商引資140億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度顯著提高。
    ──政府職能不斷轉(zhuǎn)變。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步建立了“企業(yè)第一、項(xiàng)目至上、富民為本、科學(xué)發(fā)展”的施政理念和“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、依法辦事、互利雙贏”的工作模式。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，大力推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，不斷深化行政審批制度改革，精簡審批事項(xiàng)40余項(xiàng)，在全市率先開通了電子公文交換平臺(tái)，先后被命名為全省政務(wù)公開工作示范縣、依法行政先進(jìn)縣。自覺接受人大依法監(jiān)督，密切與政協(xié)民主協(xié)商，廣泛聽取人民群眾意見，探索建立了政府工作落實(shí)五項(xiàng)制度、惠農(nóng)資金“一卡通”、財(cái)務(wù)“三審一簽”、公務(wù)接待“廉政灶”等制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范政府采購和建設(shè)工程招投標(biāo)，深入開展行風(fēng)評(píng)議和糾風(fēng)活動(dòng)，干部廉政勤政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。