“十二五”的奮斗目標(biāo)和工作重點

    “十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我們建設(shè)陜西強縣必須緊緊抓住，并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從宏觀發(fā)展環(huán)境看，國家大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把西部大開發(fā)放在更加優(yōu)先的位置，省委、省政府更加重視陜南循環(huán)發(fā)展，我縣將迎來更多的新政策、新投入、新機遇。同時，市委、市政府歷來重視旬陽，“十二五”時期對旬陽的要求更高，支持力度也將更大。從縣域發(fā)展基礎(chǔ)看，經(jīng)過多年努力，我縣綜合實力不斷增強，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初步顯現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新型工業(yè)日益壯大，隨著十天高速公路、西康鐵路復(fù)線等重大交通項目的建成，我縣與關(guān)中、武漢、成渝三大經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系將更加密切，受大城市的輻射帶動進(jìn)一步增強。更為重要的是通過“十一五”的豐富實踐，廣大干部群眾的思想觀念和精神面貌發(fā)生了深刻變化，我們科學(xué)發(fā)展的思路更加明晰，加快發(fā)展的愿望更加強烈，突破發(fā)展的信心更加堅定，旬陽大地?zé)òl(fā)出前所未有的生機和活力。所有這些，都為縣域經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展增添了強大的動力。
    挑戰(zhàn)與機遇并存。我們必須清醒地看到，在加快發(fā)展的征程中，仍存在著不少困難和問題。一是壓力大。目前我縣經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，人均GDP與全省平均水平仍有較大差距，GDP總量在全市經(jīng)濟(jì)總量的比重逐漸下降，部分兄弟縣區(qū)發(fā)展速度逼人，競爭越來越激烈，壓力越來越大。二是困難多。農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力較弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，尤其是粗放型資源工業(yè)的格局沒有根本改變，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后、建設(shè)用地緊張、節(jié)能減排約束、專業(yè)人才缺乏等制約愈發(fā)明顯，城鎮(zhèn)承載力、吸引力不強，城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平不高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度大。三是科學(xué)發(fā)展能力有待進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境還有不盡人意的地方，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。這些困難和問題，必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
    “十二五”全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展、富民強縣為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)陜西強縣為目標(biāo)，以循環(huán)發(fā)展為途徑，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為抓手，深入實施生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文化興縣三大戰(zhàn)略，著力推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、科教產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)配套化、環(huán)境生態(tài)化進(jìn)程，努力實現(xiàn)旬陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的新跨越，奮力建設(shè)山清水秀、民富縣強、包容開放、和諧穩(wěn)定的新旬陽。
    “十二五”全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：確保年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到13%以上，力爭達(dá)到15%；確保發(fā)展性主要指標(biāo)在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，力爭增長兩倍；確保各項約束性指標(biāo)全面控制在上級下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。
    ──經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好更快。到“十二五”末，確保全縣生產(chǎn)總值達(dá)到135億元以上，力爭達(dá)到145億元以上。處于主導(dǎo)地位的工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)力爭比“十一五”末翻兩番，力爭實現(xiàn)“三個100”目標(biāo)；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長9%，達(dá)到28億元以上；財政總收入年均增長20%，達(dá)到25億元左右。農(nóng)民人均純收入達(dá)到8500元以上，力爭過萬元；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到30000元以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十一五”末的16.57∶44.63∶38.8調(diào)整為10∶50∶40左右。
    ──城鄉(xiāng)面貌深刻變化。按照“打造生態(tài)太極城，推進(jìn)三鎮(zhèn)一體化，建設(shè)安康副中心，實現(xiàn)旬陽縣改市”的目標(biāo)定位，推進(jìn)三鎮(zhèn)一體的大縣城建設(shè)，全面建成“4321”十大項目以及10個重點集鎮(zhèn)和300個新型農(nóng)村社區(qū)，力爭到“十二五”末三鎮(zhèn)一體化的大縣城骨架和全域城鎮(zhèn)體系基本形成，縣城常住人口達(dá)到10萬人以上，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上，力爭達(dá)到全市平均水平?；A(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，基本實現(xiàn)配套化，十天高速公路連接線建成通車，力爭桐旬高速公路開工建設(shè)，國省干道達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，雙向建設(shè)漢江、旬河沿岸公路，毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間公路循環(huán)互通，鐵路擴能提速，水運旅游并舉，力爭建成縣域“2、4、6小時交通圈”；所有城鎮(zhèn)、村莊安全充沛供電、供水，3G通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視覆蓋所有行政村。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，單位GDP能耗降低15%，森林覆蓋率達(dá)到55%，空氣質(zhì)量、漢江水質(zhì)保持優(yōu)良，省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建目標(biāo)成功實現(xiàn)，縣城、集鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)到30%以上，垃圾、污水無害化處理率達(dá)到90%以上，人與自然和諧相處，生態(tài)優(yōu)勢和特色彰顯。
    ──民生福祉不斷增進(jìn)。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房保障等基本社會保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。困難群眾和弱勢群體生產(chǎn)生活有效保障，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到80%，基本消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。同時，社會公共服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。教育名縣創(chuàng)建成效顯著，力爭全縣實行12年義務(wù)教育，基本解決城鄉(xiāng)幼兒入園難問題，實現(xiàn)學(xué)前一年和高中階段教育免費。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，看病難、用藥貴問題基本解決。計劃生育基本國策深入落實，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，低生育水平保持穩(wěn)定，人口素質(zhì)大幅提高?？萍?、文化、體育、扶貧、民政、老促、慈善等事業(yè)繁榮發(fā)展。全縣人民的生活越來越好、幸福指數(shù)越來越高。
    實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須切實把握好以下五項重點：
    ──必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。旬陽仍是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，加快發(fā)展仍是我們的第一要務(wù)。要加快發(fā)展，就必須以工業(yè)強縣為核心，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動三次產(chǎn)業(yè)互動、融合、轉(zhuǎn)型、壯大，努力構(gòu)建順應(yīng)時代要求、符合縣情實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。也唯有這樣才能真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
    ──必須做到人民利益至上，不斷改善群眾生活。更加尊重人民群眾的歷史主體地位，始終堅持執(zhí)政為民，把人民利益放在更加突出的位置，積極改善教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、社保等條件，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。更加注重人文關(guān)懷，不斷提高全民素質(zhì)，大力培養(yǎng)自尊自信、積極向上、團(tuán)結(jié)友愛的社會心態(tài)，努力維護(hù)社會公平正義。
    ──必須大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步消除瓶頸制約。破解城鄉(xiāng)“二元”矛盾，是推動縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，首當(dāng)其沖就是要消除城鄉(xiāng)瓶頸制約。必須通過以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，扎實推進(jìn)交通、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)、新村建設(shè)，不斷深化體制機制改革，消除城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的設(shè)施、政策、思想障礙，加快城鄉(xiāng)一體、農(nóng)民進(jìn)城步伐，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展要素，為更好更快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
    ──必須提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，擴大生態(tài)競爭優(yōu)勢。地處南水北調(diào)中線工程的秦巴腹地是旬陽最基本的縣情，我們既擔(dān)負(fù)著保護(hù)水源的政治任務(wù)，又擔(dān)負(fù)著富民強縣的民生任務(wù)。在這種雙重壓力下，我們要更好更快發(fā)展，就必須深入實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)境作為戰(zhàn)略性資源來對待，切實加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，進(jìn)一步提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)品牌，不斷擴大國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，使良好的生態(tài)成為旬陽的優(yōu)勢、潛能、品牌。
    ──必須深入推進(jìn)思想解放，不斷深化改革開放。解放思想和改革開放是發(fā)展的不竭動力。我們必須不斷解放思想，用戰(zhàn)略的眼光和辯證的思維認(rèn)識旬陽、謀劃旬陽、發(fā)展旬陽，緊跟時代步伐，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)新發(fā)展思路。必須牢固樹立開明大氣、包容開放的理念，努力在招商引資、項目建設(shè)、對外合作方面取得新突破，充分利用外部資源加快自身發(fā)展。