二、2010年的主要任務(wù)

  2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年的工作，不僅關(guān)系到“十一五”規(guī)劃的全面完成，而且關(guān)系到“十二五”規(guī)劃的良好起步。今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委二屆七次全會精神，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為動力，以增加群眾收入為核心，優(yōu)結(jié)構(gòu)、促升級、增投資、擴(kuò)消費(fèi)、重民生、保穩(wěn)定，全力推動縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14%以上，達(dá)到56億元，力爭增速達(dá)15%以上；財(cái)政總收入增長16%，達(dá)到8.3億元；固定資產(chǎn)投資增長20%，達(dá)到48億元；農(nóng)民人均純收入凈增500元，達(dá)到3820元；居民可支配收入凈增1700元，達(dá)到13423元；單位GDP能耗控制在1.51噸標(biāo)煤/萬元以內(nèi)。
  為此，要著力抓好以下四項(xiàng)重點(diǎn)：
  （一）加速二產(chǎn)升級，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
  要在繼續(xù)做強(qiáng)煙草、規(guī)范礦產(chǎn)的同時(shí)，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為方向，以“工業(yè)兩園”為載體，以重大項(xiàng)目為抓手，全力加快縣域工業(yè)的提等升級，力爭全年工業(yè)總產(chǎn)值增長30%，達(dá)到 78億元。
  一是要繼續(xù)做大做強(qiáng)支柱工業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)縣域工業(yè)基礎(chǔ)。煙草工業(yè)要抓住旬陽煙廠獨(dú)立回歸所激發(fā)的熱情和新上項(xiàng)目的機(jī)遇，延伸產(chǎn)品鏈條，加快規(guī)模擴(kuò)張，力爭每年新增產(chǎn)值1億元以上；礦產(chǎn)工業(yè)要抓住市場回升勢頭，迅速完成整合，在全面恢復(fù)生產(chǎn)的同時(shí)，快上項(xiàng)目，擴(kuò)能提效，力爭全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元以上；水泥建材工業(yè)要以堯柏水泥超產(chǎn)擴(kuò)銷、節(jié)能制磚企業(yè)擴(kuò)能增效為重點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億元。同時(shí)，要加快清潔能源工業(yè)的發(fā)展，做好水電能源工業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元以上；做大裝備制造工業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元以上；做優(yōu)食品加工業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元以上。
  二是要強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代材料工業(yè)，努力優(yōu)化縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)。要在繼續(xù)推進(jìn)10萬噸鋅冶煉項(xiàng)目的同時(shí)，鍥而不舍地跟進(jìn)博羅冠業(yè)有限公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭盡快落戶我縣。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，破解資金難題，切實(shí)加快園區(qū)建設(shè)，為打造現(xiàn)代材料工業(yè)提供良好的平臺。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將研究推介項(xiàng)目、招商引資引智、打造材料基地作為今年和今后實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重點(diǎn)舉措，出狠招，舍大本，招巨商，求特效，力爭在本屆政府任期內(nèi)使材料工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的骨干或支柱。
  三是要放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體工商業(yè)，不斷增強(qiáng)縣域工業(yè)活力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材和優(yōu)勢資源開發(fā)為重點(diǎn)，以大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為抓手，盡快形成多而強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體，力爭全縣今年工業(yè)產(chǎn)值過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到8個(gè)。與此同時(shí)，要繼續(xù)加大規(guī)模以上企業(yè)培育力度，年內(nèi)新增10戶以上規(guī)模企業(yè)，力爭規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破40億元。
  （二）提升一產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。
  要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以“四個(gè)開發(fā)區(qū)”建設(shè)為示范帶動，開發(fā)大資源，培育大產(chǎn)業(yè)，打造大品牌，為農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長打牢基礎(chǔ)。
  一是要以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平定河流域城郊高效農(nóng)業(yè)、冷水河流域水源地生態(tài)農(nóng)業(yè)、大雙河流域山地循環(huán)農(nóng)業(yè)和大北環(huán)扶貧連片推進(jìn)四個(gè)開發(fā)區(qū)為示范，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平。要按照“生態(tài)化、高效益、示范性”要求，加快四個(gè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極探索旬陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造特色農(nóng)業(yè)品牌。要按照“今年初具雛形、明年提等升級、后年大見成效”的目標(biāo)，集中項(xiàng)目資金，配套建設(shè)田、路、電、水、沼等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。四個(gè)開發(fā)區(qū)之外的區(qū)域也要積極抓好小流域治理、造地工程及產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力改善生產(chǎn)條件，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
  二是要以著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)為核心，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平。一要著力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照“一業(yè)為主，種養(yǎng)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，鞏固提高煙草產(chǎn)業(yè)、率先壯大生豬產(chǎn)業(yè)、突破發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)、快速擴(kuò)張蔬菜產(chǎn)業(yè)，確保今年煙葉面積鞏固在10萬畝以上，收購值增長10%以上；全年生豬飼養(yǎng)量達(dá)到130萬頭，出欄商品豬80萬頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元；魔芋基地發(fā)展到3.5萬畝；綠色商品蔬菜基地發(fā)展到2萬畝。二要加快發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要圍繞五年綠化漢江目標(biāo)，突出“一江兩河”適生區(qū)域和獅頭柑、核桃、油桐三個(gè)品種，抓好林權(quán)改革、特色林業(yè)以及林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭全年完成漢江綠化人工造林1萬畝、油桐點(diǎn)播造林5萬畝、獅頭柑和核桃等果品基地3萬畝。要探索和建立蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民穩(wěn)定增收。三要積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。旬陽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間很大，難度也很大。要盡快研究和建立水產(chǎn)養(yǎng)殖政策機(jī)制和管理辦法，因地制宜發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極開發(fā)電站庫區(qū)水面，使?jié)O業(yè)成為農(nóng)民收入的新增長點(diǎn)。
  三是要以建立完善政策扶持、產(chǎn)業(yè)投入、配套服務(wù)三大機(jī)制為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)保障水平。一要完善政策引導(dǎo)機(jī)制。加快土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)改革，抓好一村一品建設(shè)，通過實(shí)施強(qiáng)村大戶帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營。二要完善產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。加快農(nóng)村金融改革，積極穩(wěn)妥的組建村鎮(zhèn)銀行、村級互助扶貧基金會，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方便有效的金融支持；探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；大力發(fā)展“公司＋協(xié)會（合作經(jīng)濟(jì)組織）＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，使龍頭加工企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體。三要強(qiáng)化配套服務(wù)機(jī)制。建立動植物疫情、病蟲害和自然災(zāi)害的監(jiān)測與防治體系，完善各級應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警與預(yù)報(bào)工作,不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，加大新技術(shù)的普及推廣應(yīng)用力度，依靠科技應(yīng)用，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  （三）完善三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育新的支柱。
  旅游觀光和現(xiàn)代物流是最具可持續(xù)發(fā)展性的兩大綠色產(chǎn)業(yè)，我縣具有較好的資源，具備基本的條件。積極啟動和發(fā)展這兩大產(chǎn)業(yè)，不僅是我縣彌補(bǔ)三產(chǎn)“短腿”、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。
  一是要按照建設(shè)國內(nèi)一流山水休閑旅游目的地的目標(biāo)，下功夫培育旅游產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持高目標(biāo)引領(lǐng)、高強(qiáng)度推進(jìn)、高效率落實(shí)的工作導(dǎo)向，整合各方力量，使旅游產(chǎn)業(yè)在今年高標(biāo)準(zhǔn)啟步、跳躍式發(fā)展。一要按照“多線路必經(jīng)之地、多賣點(diǎn)必游之地、多功能必來之地”的市場定位，完善旅游規(guī)劃，整合旅游資源，打造精品線路，使旬陽真正融入西安、重慶、武漢、成都旅游經(jīng)濟(jì)圈。二要按照“提升太極城、開發(fā)南陽山、打造蜀河古鎮(zhèn)、唱響紅軍品牌”的建設(shè)重心，加快核心景區(qū)建設(shè)步伐。完成觀極臺、博物館遷建、楊泗廟和洞兒碥道觀修復(fù)以及紅軍紀(jì)念館園區(qū)掃尾工程，加快陽山度假區(qū)、八卦山觀光區(qū)、西溝休閑區(qū)建設(shè)和蜀河古鎮(zhèn)改造。三要按照“邊搞建設(shè)、邊做市場”的開發(fā)理念，抓好宣傳推介。要大手筆包裝、大媒體推介、大平臺造勢，在全國樹立中華唯一天然太極城、國內(nèi)一流休閑目的地的形象，吸引更多的客商和游客。四要按照“精干、效能”的要求，抓好旅游產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)出一批旅游規(guī)劃、建設(shè)、管理、導(dǎo)游等各個(gè)方面的人才。同時(shí)，要創(chuàng)作編排富有地方特色的民俗文藝節(jié)目，增強(qiáng)旅游業(yè)的文化底蘊(yùn)和參與性。要努力開發(fā)特色旅游商品，豐富旅游內(nèi)容，提高旅游品位，增加旅游收入。
  二是要適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。隨著“工業(yè)200億”工程的實(shí)施，全縣的運(yùn)輸量將迅猛增加，物流業(yè)的發(fā)展勢在必行；同時(shí)，物流業(yè)的發(fā)展又為“工業(yè)200億”工程的實(shí)施創(chuàng)造更好的條件。要按照立足旬陽、面向全市、輻射周邊的要求，加快構(gòu)建以“一平臺（縣物流公司）、三中心（白柳、呂河、縣城三大物資中心）、三節(jié)點(diǎn)（蜀河、小河、神河三個(gè)物流集散節(jié)點(diǎn)）”為骨干的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，形成主體多元、業(yè)態(tài)先進(jìn)、布局合理、運(yùn)行高效的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)體系。要加快物流重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)好草坪專業(yè)化生產(chǎn)資料交易市場以及各集鎮(zhèn)專業(yè)市場。要以被征地農(nóng)民為重點(diǎn)，開展技能培訓(xùn)，組建公司協(xié)會，整合縣內(nèi)物流資源，培育物流運(yùn)輸企業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
  三是要圍繞旅游物流兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，全面提升三產(chǎn)能力。首先，要提高接待與服務(wù)能力，重點(diǎn)要解決餐飲服務(wù)業(yè)供給不足問題。今年要在進(jìn)一步提高現(xiàn)有賓館酒店管理服務(wù)水平的同時(shí)，確保一家四星級酒店建成運(yùn)營，力爭開工建設(shè)一家四星級酒店。要抓緊農(nóng)家樂的升級改造和規(guī)范管理，啟動重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)和特色經(jīng)營示范戶建設(shè)，切實(shí)提升接待水平。二要借助物流業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步激活城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。深入實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程、縣超工程、家電下鄉(xiāng)工程，加快發(fā)展物業(yè)管理、電子商務(wù)、信息咨詢、中介服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，滿足廣大群眾日益增長的消費(fèi)需求，積極培育三產(chǎn)發(fā)展的增長點(diǎn)。三要加強(qiáng)市場監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。以食品藥品、家用電器、生活日化等關(guān)系消費(fèi)者身體健康的商品和農(nóng)村市場為重點(diǎn)，認(rèn)真開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，切實(shí)創(chuàng)造安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。
  （四）盤活財(cái)稅金融，增強(qiáng)發(fā)展保障。
  今年的財(cái)政形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻，收支矛盾十分尖銳。必須要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，“倒分任務(wù)，順做工作”，才能實(shí)現(xiàn)全年的發(fā)展目標(biāo)。
  一方面，要圍繞發(fā)展培育財(cái)源增財(cái)力。全縣上下要集中精力抓企業(yè)生產(chǎn)、抓項(xiàng)目推進(jìn)、抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)，夯實(shí)財(cái)政穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格依法治稅，建立規(guī)范統(tǒng)一的稅收征管獎懲制度，嚴(yán)格稅費(fèi)優(yōu)惠減免審批，切實(shí)做到按政策減免的堅(jiān)決減免到位，依法征收的應(yīng)收盡收。要進(jìn)一步解放思想，解決好重大企業(yè)和重大項(xiàng)目稅收分成問題，研究和爭取水資源領(lǐng)域非稅收入政策，尋找財(cái)稅新的增長點(diǎn)。要依法加快建立合理的政府與部門、個(gè)人的利益分配機(jī)制，盤活國有閑置資產(chǎn)和土地資源，增加財(cái)政收入。要積極爭取增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和上級補(bǔ)助扶持資金基數(shù)，不斷增強(qiáng)地方的可用財(cái)力。
  另一方面，要集中財(cái)力促進(jìn)發(fā)展壯財(cái)源。要嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)控制和壓縮非工資津補(bǔ)貼性各類支出，做到公費(fèi)出國（境）、公務(wù)購車、公務(wù)接待和辦公經(jīng)費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用今明兩年“零增長”；各級各部門都要在預(yù)算內(nèi)過日子，勤儉辦事。要按照“保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定”的要求，把有限的財(cái)力向重點(diǎn)項(xiàng)目、社會保障和安全應(yīng)急方面傾斜。要加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，進(jìn)一步完善和全面實(shí)行惠農(nóng)資金“一折通”制度、財(cái)政撥款單位內(nèi)部財(cái)務(wù)支出“一簽三審”制度、財(cái)政性資金支出過程審計(jì)制度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為。要深化財(cái)政改革，加大財(cái)政資金對市場的帶動作用，撬動更多的信貸、社會資本投入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；要加強(qiáng)資金整合，按項(xiàng)目、區(qū)域和板塊整合各項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事。
  與此同時(shí)，要搞活金融信貸。要以創(chuàng)建金融信用模范縣為契機(jī)，加快社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融發(fā)展良性互動。各金融機(jī)構(gòu)要緊抓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回升的有利形勢，用足用好國家信貸政策，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)范圍，努力擴(kuò)大放貸范圍和信貸規(guī)模，為項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)增長、農(nóng)民增收提供堅(jiān)強(qiáng)有力的信貸支持，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，增強(qiáng)金融行業(yè)自身的實(shí)力。要研究制定金融機(jī)構(gòu)扶持地方發(fā)展的激勵(lì)政策，使對地方發(fā)展投資大、貢獻(xiàn)大的金融機(jī)構(gòu)能夠得到地方更多的優(yōu)惠支持和榮譽(yù)獎勵(lì)。