五、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

  寬松和諧的環(huán)境是加快發(fā)展的重要保障，堅(jiān)強(qiáng)有力的政府是創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境的主體力量。越是矛盾尖銳、困難重重時(shí)候，越要重視環(huán)境保障，越要加強(qiáng)政府自身建設(shè)。從今年的形勢、任務(wù)出發(fā)，政府建設(shè)要著重抓好以下四個(gè)方面。
  第一，要不斷提高政府工作質(zhì)量。一要嚴(yán)格依法行政。以創(chuàng)建全省依法行政示范縣為契機(jī)，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，不斷完善依法行政工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法、行政收費(fèi)行為，全面推進(jìn)政務(wù)、事務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)人員的行政行為，確保公職人員依法行使權(quán)力，認(rèn)真做好各項(xiàng)服務(wù)工作。二要強(qiáng)化績效考核。繼續(xù)深入推進(jìn)行政效能建設(shè)，圍繞突破發(fā)展主題，進(jìn)一步完善績效考核辦法，合理確定各項(xiàng)考核指標(biāo)的賦分比例，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度；大力倡導(dǎo)和堅(jiān)持弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、只爭朝夕的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)消除文山會(huì)海，集中精力抓落實(shí)、抓發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，健全完善縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)單位以及重點(diǎn)企業(yè)局域網(wǎng)絡(luò)，大力推行網(wǎng)上辦公、辦事，運(yùn)用現(xiàn)代化工作手段提高行政服務(wù)的質(zhì)量和效率。
  第二，要堅(jiān)持抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。方針政策確定之后，干部就是決定的因素。全縣上下要以認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，積極組織實(shí)施反腐倡廉五年規(guī)劃，把反腐倡廉工作與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同檢查、同落實(shí)，做到警鐘長鳴、常抓不懈。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持推行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)反腐倡廉教育，強(qiáng)化社會(huì)民主監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨性、守規(guī)則、作表率，堅(jiān)決反對(duì)和制止講排場、比闊氣、圖享受的奢靡之風(fēng)，以身作則帶好班子、管好隊(duì)伍。要切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)察力度，從源頭上預(yù)防腐敗。要堅(jiān)決清除部門、單位的小金庫，鏟除一切滋生腐敗的土壤。要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)人員，以公正清廉的黨風(fēng)政風(fēng)，贏得群眾信任，凝聚工作合力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
第三，要深入推進(jìn)思想解放活動(dòng)。解放思想的本質(zhì)要求，就是要使我們一切工作的立場、觀點(diǎn)、方法、目的都要回歸到實(shí)事求是的思想路線和全心全意為人民服務(wù)的宗旨上來。在既要應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，又要實(shí)施突破發(fā)展的特殊時(shí)期，解放思想至關(guān)重要。一是要在振奮精神、沖刺目標(biāo)上解放思想，努力激發(fā)政府的內(nèi)在活力。按照“三創(chuàng)”精神和“四實(shí)”作風(fēng)的要求，始終保持高昂的斗志和必勝的信心，始終保持迎難而上的勇氣和克難奮進(jìn)的銳氣，始終保持求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，知難而進(jìn)，敢為人先，奮力爭創(chuàng)一流業(yè)績。二是要在改進(jìn)工作方法、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上解放思想，努力提高政府的服務(wù)水平。最根本的一條，就是要以鄧小平的“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，來制定政策措施，營造發(fā)展環(huán)境，化金融危機(jī)為發(fā)展機(jī)遇，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的目標(biāo)。三是要在正確對(duì)待政績名利上解放思想，努力提高政府的社會(huì)威望。衡量政府、領(lǐng)導(dǎo)和干部正確政績最基本的標(biāo)準(zhǔn)，就是看你比上屆、比前任、比他人多做了哪些好事實(shí)事，老百姓多得了哪些好處。要通過解放思想，樹立和強(qiáng)化正確的政績觀，形成人人愛崗敬業(yè)創(chuàng)造政績、個(gè)個(gè)爭先恐后追求政績的良好局面，使我們的突破發(fā)展充滿內(nèi)在活力。
  第四,要努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是加快發(fā)展的重要前提，又好又快發(fā)展是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的最終目的。首先，要以提高黨員干部科學(xué)發(fā)展的能力為先導(dǎo)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的總要求，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力、組織協(xié)調(diào)能力和攻堅(jiān)克難能力，機(jī)關(guān)干部的依法行政能力、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)能力和貫徹執(zhí)行能力。其次，要以解決制約突破發(fā)展的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決清除影響科學(xué)發(fā)展的各種障礙。重點(diǎn)要解決好兩個(gè)問題，一是背離科學(xué)發(fā)展觀，只顧眼前不顧長遠(yuǎn)、只顧局部不顧全局的盲目蠻干問題；二是誤解科學(xué)發(fā)展觀，縮手縮腳、畫地為牢的無所作為問題。第三，要以完成年度目標(biāo)任務(wù)、力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為抓手，充分展現(xiàn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的豐碩成果。要把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與完成年度突破發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和在各項(xiàng)工作中爭先創(chuàng)優(yōu)結(jié)合起來，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新突破、新成就。
  各位代表，今年是我縣發(fā)展史上極為重要、極為關(guān)鍵的一年，我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機(jī)遇稍縱即逝。我堅(jiān)信，智慧務(wù)實(shí)、敢想敢干的旬陽人民一定能夠趨利避害，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，克難奮進(jìn)，以更加扎實(shí)有效的工作向全縣人民交一份滿意的答卷，向共和國成立60周年獻(xiàn)一份自豪的厚禮。

《政府工作報(bào)告》附注

  “雙高普九”：即高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。
  工業(yè)“雙?！保?/strong>即工業(yè)“保產(chǎn)能、保增長”。
  農(nóng)民增收七大工程：包括糧食單產(chǎn)提高工程、果業(yè)提質(zhì)增效工程、百萬畝設(shè)施蔬菜工程、畜牧業(yè)收入倍增工程、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程、縣域工業(yè)化工程等七項(xiàng)。
  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的“工業(yè)化理念”、“產(chǎn)業(yè)化手段”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式”：“工業(yè)化理念”就是要講質(zhì)量、講標(biāo)準(zhǔn)、講品牌，就是要科學(xué)化布局、規(guī)范化生產(chǎn)、企業(yè)化管理；“產(chǎn)業(yè)化手段”就是要生產(chǎn)、服務(wù)、銷售、加工、保障等措施配套成龍；“循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式”就是“種植→養(yǎng)殖→沼氣肥料→種植”的循環(huán)利用、循環(huán)發(fā)展。
  縣超工程：為提升縣域商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模水平，省政府決定從今年起，力爭用3年時(shí)間在全省每一個(gè)縣建成一個(gè)中型超市，培育發(fā)展一個(gè)實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營的家居裝飾市場。
  “萬村千鄉(xiāng)市場工程”：堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場機(jī)制相結(jié)合，通過財(cái)政貼息或補(bǔ)貼的形式，引導(dǎo)城市連鎖和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。
  “一簽三審”：即財(cái)政撥款單位內(nèi)部財(cái)務(wù)支出實(shí)行由經(jīng)辦人簽字、會(huì)計(jì)（報(bào)帳員）初審、財(cái)務(wù)監(jiān)審小組集體復(fù)審、單位主要負(fù)責(zé)人審批的逐級(jí)簽字審批制度。
  村鎮(zhèn)銀行：是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)，由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。區(qū)別于銀行的分支機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行屬一級(jí)法人機(jī)構(gòu)。
  城鄉(xiāng)一體化：是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。
  “一城一山一鎮(zhèn)一區(qū)”：“一城”（太極城）、“一山”（南羊山）、“一鎮(zhèn)”（蜀河古鎮(zhèn)）、“一區(qū)”（紅軍紀(jì)念館園區(qū)）。
  “一路二橋三堤四區(qū)”：“一路”（西康高速公路至縣城連接線）、“二橋”（呂河漢江大橋、魯家壩旬河大橋）、“三堤”（大河南河堤、陰魚島河堤、陽魚島河堤）、“四區(qū)”（康華園片區(qū)、黨家壩片區(qū)、大河南片區(qū)、瑞蓮小區(qū)）。
  縣政府系統(tǒng)抓落實(shí)五項(xiàng)工作制度：即縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作月會(huì)商制度、縣政府分管副縣長年中向政府全體會(huì)通報(bào)工作制度、縣政府系統(tǒng)“事不過三”督辦制度、工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)制度、影響發(fā)展環(huán)境公職人員責(zé)任追究制度。
  反腐倡廉五年規(guī)劃：即中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》。目標(biāo)是經(jīng)過5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。