二、今年的形勢和發(fā)展任務(wù)

  2009年將是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更為困難的一年。其一，國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重影響，宏觀經(jīng)濟(jì)走勢仍不明朗，這將使我縣處于工業(yè)化初期的縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難進(jìn)一步加劇。其二，多年來積累的矛盾與當(dāng)前金融危機(jī)帶來的問題相互交織，城鄉(xiāng)就業(yè)難度加大，又面臨新中國成立60周年慶典，保安全、保穩(wěn)定的任務(wù)異常繁重和艱巨。其三，市委、市政府對旬陽率先突破發(fā)展的要求高，全縣人民發(fā)家致富的期望高，周邊縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速高，我們的工作壓力進(jìn)一步加大。其四，隨著重大項目的開工建設(shè)，我縣公路交通的瓶頸制約在短時期內(nèi)不僅得不到明顯解決，而且還會進(jìn)一步加劇。因此，我們今年面臨的發(fā)展形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。
  2009年也將是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更為有利的一年。一是為積極應(yīng)對金融危機(jī)，國家計劃三年投資四萬億擴(kuò)大內(nèi)需，我們將迎來大投資大建設(shè)的新高潮。二是為擴(kuò)大投資，拉動消費(fèi)，國家對項目的核準(zhǔn)審批更加靈活，以前一些受核準(zhǔn)制約進(jìn)展緩慢的重大項目將面臨較為寬松的核準(zhǔn)環(huán)境。三是國家實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在適度擴(kuò)大信貸規(guī)模的同時，允許發(fā)展信貸中介機(jī)構(gòu)，將有效解決長期制約我縣發(fā)展的資金短缺瓶頸。四是國家實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，我縣已被納入南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償范圍，增加了我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的可用財力。五是隨著安康大交通的改善和周邊縣區(qū)的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的群體效應(yīng)將會進(jìn)一步顯現(xiàn)，發(fā)展基礎(chǔ)較好的我縣將會成為安康的投資洼地和開發(fā)熱土。六是作為目前安康的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，我們承擔(dān)的任務(wù)重，得到的支持也大。省政府今年將進(jìn)一步增加擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的權(quán)限，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多的資金和政策支持，我縣肯定是全市最大的受益者。
  根據(jù)以上形勢分析，2009年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨著特殊困難，又面臨著難得機(jī)遇，總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利多于不利。我們必須因勢利導(dǎo)，沉著應(yīng)對，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化障礙為臺階，按照“保增長、促發(fā)展、求穩(wěn)定、再突破”的工作主題，精心謀劃好今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大盤子。
  今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)陜西強(qiáng)縣的目標(biāo)，采取超常措施，凝聚各方力量，力?？h域經(jīng)濟(jì)較快增長，社會事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14%以上，達(dá)到48億元，力爭突破50億元；財政總收入增長17%，達(dá)到7.5億元以上，其中地方財政收入達(dá)到1.4億元；固定資產(chǎn)投資增長40%，達(dá)到40億元；農(nóng)民人均純收入凈增500元以上，力爭達(dá)到600元；城鎮(zhèn)居民可支配收入凈增1500元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5%。
  完成上述目標(biāo)任務(wù)，要求我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化和貫徹“項目第一、企業(yè)至上、富民為本、科學(xué)發(fā)展”的施政理念，必須進(jìn)一步健全和完善“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、依法辦事、互利共贏”的工作機(jī)制，必須始終堅持把積極應(yīng)對金融危機(jī)與深入推進(jìn)思想解放緊密結(jié)合起來，把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會緊密結(jié)合起來，把努力改善民生狀況與切實(shí)提高公民素質(zhì)緊密結(jié)合起來，把進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放與不斷深化各項改革緊密結(jié)合起來的科學(xué)方法，著力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作。特別要解決好以下五個方面的突出問題：
  一是城鄉(xiāng)居民增收問題。城鄉(xiāng)居民增收不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題。尤其是在金融危機(jī)、市場動蕩、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多的特殊時期，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增長不僅是改善和提高人民生活質(zhì)量的重要保障，而且是確保社會大局穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
  二是重大項目推動問題。項目是發(fā)展的載體。要把發(fā)展抓項目、項目抓招商、招商抓環(huán)境作為全縣應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)在困境中突破的核心措施，堅持“安康”的領(lǐng)導(dǎo)，依靠西安的帶動，加強(qiáng)同渝、鄂、豫的合作，密切與粵、港、澳的聯(lián)系，千方百計吸引更多的客商到旬陽來投資，全力以赴大上項目，上大項目。
  三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是社會和諧的直接體現(xiàn)，也是實(shí)施率先突破發(fā)展的應(yīng)有之義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是改善農(nóng)村設(shè)施，減少農(nóng)村人口，加快農(nóng)村發(fā)展，特別要加快邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。
  四是財政增收節(jié)支問題。今年將是全縣財政形勢近幾年來最為嚴(yán)峻的一年。一方面因?yàn)榻鹑谖C(jī)和增值稅轉(zhuǎn)型改革，稅源大幅減少；另一方面，為應(yīng)對危機(jī)，硬性支出的口子多、數(shù)量大，支出任務(wù)加重。化解這一矛盾的唯一途徑，就是增收節(jié)支。
  五是社會大局穩(wěn)定問題。越是危機(jī)時期，不穩(wěn)定隱患越多，社會矛盾越突出、越容易激化，維護(hù)大局穩(wěn)定的任務(wù)越繁重、越艱巨。必須要堅持穩(wěn)定壓倒一切的工作方針，切實(shí)為加快發(fā)展?fàn)I造安全有序、和諧寬松的社會環(huán)境。