四、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

  城鄉(xiāng)一體化是科學(xué)發(fā)展、率先突破的必由之路。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既要做到城鄉(xiāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，又要防止城鄉(xiāng)功能錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、特色各異。
  （一）突出特色，科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)意義，是以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為此，必須要增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能。一要按照“規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)支撐、功能完善、特色鮮明”的原則，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，形成“三鎮(zhèn)一體為中心、重點(diǎn)集鎮(zhèn)（蜀河、雙河、神河、赤巖、趙灣、小河）為骨架、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)”的覆蓋全縣的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。二要按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、多措并舉”的路子，積極抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載功能。中心城鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞打造“中華太極城”品牌和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快縣城總體規(guī)劃修編，加快推進(jìn)太極城保護(hù)與開(kāi)發(fā)以及街、路、橋、場(chǎng)、堤、區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城區(qū)及其周邊的綠化、美化、亮化工程建設(shè)。其他集鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持與移民安置、扶貧開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)、安居工程等相結(jié)合，盡快發(fā)展一批有產(chǎn)業(yè)支撐、有地方特色的“成長(zhǎng)型”集鎮(zhèn)。三要按照“建管并重，提升品位”的要求，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。要進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的私人建房。要借助“雙創(chuàng)”東風(fēng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大整治力度，抓好典型示范，形成良好機(jī)制。職能部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，社會(huì)各界要密切配合支持。
  （二）消除瓶頸，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的當(dāng)務(wù)之急，是消除城鄉(xiāng)瓶頸，完善城鎮(zhèn)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的吸引力。要以“一路二橋三堤四區(qū)”為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大縣城的居住、服務(wù)、就業(yè)容量，為吸納農(nóng)村人口拓寬空間。全年新建商品房5萬(wàn)平方米、廉租房1萬(wàn)平方米；加快宋家坪組團(tuán)開(kāi)發(fā)論證、規(guī)劃編制，適時(shí)啟動(dòng)新區(qū)建設(shè)；加快縣城天然氣供氣工程、生活垃圾處理廠(chǎng)以及蔬菜市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，積極爭(zhēng)取污水處理廠(chǎng)立項(xiàng)和開(kāi)工，努力解決好城區(qū)“三場(chǎng)一廁”問(wèn)題，完善城市功能；新修通村水泥路200公里，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)公路等級(jí)化目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡力而為，量力而行，加快集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，因地制宜開(kāi)發(fā)小區(qū)。甘溪、蜀河兩鎮(zhèn)要抓住被列入“陜南百鎮(zhèn)”示范集鎮(zhèn)機(jī)遇，加快集鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，要積極探索改革戶(hù)籍管理、學(xué)籍管理、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療和最低生活保障等制度，消除制約城鄉(xiāng)一體發(fā)展的“軟瓶頸”。
  （三）擴(kuò)大服務(wù)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本目的，是共享資源，改善民生，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的同步發(fā)展。為此，必須要全面加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，尤其要傾斜支持鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。一要以全省電氣化縣建設(shè)、通信企業(yè)改革、廣播電視村村通建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)村的電力、通信和廣播、電視等項(xiàng)目建設(shè)，加快白柳、棕溪兩個(gè)110變電站建設(shè)進(jìn)度，加快旬陽(yáng)330變電站、神河110變電站前期工作，不斷擴(kuò)展無(wú)線(xiàn)通訊和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加速推進(jìn)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換和有線(xiàn)電視終端延伸，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電氣化、信息化目標(biāo)。二要以家電下鄉(xiāng)活動(dòng)、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、縣超工程為抓手，建立由縣到村的生產(chǎn)和流通體系，完善城鄉(xiāng)物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，不僅要讓城里的產(chǎn)品和文化下鄉(xiāng)，而且要讓鄉(xiāng)下的產(chǎn)品和文化進(jìn)城。要加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。要積極改善文化體育設(shè)施，不斷提高文藝創(chuàng)作和演出質(zhì)量、體育競(jìng)技水平，發(fā)揮好“文化興縣”的特殊作用。三要以創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)縣、國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣和省級(jí)衛(wèi)生縣城為突破口，加快項(xiàng)目建設(shè)，完善配套設(shè)施，全面提高城鄉(xiāng)教育、計(jì)生、衛(wèi)生工作的質(zhì)量和水平，使城鄉(xiāng)居民享受同等的社會(huì)公共服務(wù)。要全力推進(jìn)教育強(qiáng)縣創(chuàng)建工作，確保5月底前順利通過(guò)省上驗(yàn)收。要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，確保城鄉(xiāng)人民貧有所幫、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。
  （四）集中項(xiàng)目，抓好新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大舉措，是貫徹“20字”方針，集中“三農(nóng)”項(xiàng)目，抓好新農(nóng)村建設(shè)。一切“三農(nóng)”工作都屬于新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。要在抓好“生產(chǎn)發(fā)展”的同時(shí)，按照“村容整潔”的要求，著力抓好村容村貌的整治。集中計(jì)劃、民政、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各個(gè)方面的相關(guān)項(xiàng)目資金，以公路干線(xiàn)和鐵路沿線(xiàn)為重點(diǎn)，扎實(shí)、快速、有序地開(kāi)展民居改造、村莊整治和環(huán)境綠化。要按照“管理民主”的要求，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，健全制度，成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)公共設(shè)施的管理，確保農(nóng)村公共設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用。要按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求，深入推進(jìn)社會(huì)主義新型農(nóng)民教育活動(dòng)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，著力培育有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂法律、明榮恥的新型農(nóng)民。要按照“整村推進(jìn)、典型示范”的工作方法，扎實(shí)推進(jìn)第二輪新農(nóng)村示范村和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧重點(diǎn)村、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，確保國(guó)家對(duì)我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣資格復(fù)審的順利通過(guò)。要按照“生態(tài)環(huán)境一流、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人民守法文明”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)抓好邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為全縣人民營(yíng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、氛圍和諧的社會(huì)大家園。
  （五）維護(hù)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要保障，是生產(chǎn)安全，大局穩(wěn)定，社會(huì)環(huán)境寬松和諧。一要切實(shí)把安全生產(chǎn)擺在第一工作的突出位置，一絲不茍，常抓不懈。以交通、礦山、食品、消防、民爆和?；锲返确矫娴陌踩O(jiān)管為重點(diǎn)，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，全面消除事故隱患。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化礦山、河道、交通干線(xiàn)等重點(diǎn)區(qū)域的安全管理。根據(jù)新情況、新形勢(shì)的需要，及時(shí)健全完善突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，未雨綢繆，嚴(yán)加防范，確?？h內(nèi)不出重特大事故。二要堅(jiān)持排查、解決、疏導(dǎo)、打擊并重的原則，切實(shí)做好信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，努力維護(hù)和諧的社會(huì)秩序。排查矛盾糾紛要認(rèn)真細(xì)致，不走過(guò)場(chǎng)；解決困難問(wèn)題要真心實(shí)意，不敷衍塞責(zé)；疏導(dǎo)信訪(fǎng)人員要有理有據(jù)，不欺哄威嚇；打擊違法犯罪要依法果斷，不釀成后患。繼續(xù)深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)活動(dòng)，著力解決好重大項(xiàng)目建設(shè)中的移民安置、征占補(bǔ)償?shù)壬婕懊裆鷨?wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法利益。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)控措施，確保信訪(fǎng)工作各項(xiàng)指標(biāo)控制在上級(jí)考核范圍之內(nèi)。三要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，從嚴(yán)打擊邪教組織及各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)公眾的社會(huì)安全感。進(jìn)一步完善周邊毗鄰縣鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展平安共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全縣社會(huì)和諧安定。