三、力?？h域經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

  確保縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，是今年政府工作的首要任務，是化解經(jīng)濟危機的當務之急，是解決一切問題的關鍵所在。保增長，重點是保工業(yè)、保投資；關鍵是籌資金、上項目；基本要求是，發(fā)展信心不動搖，增長速度不減緩，經(jīng)濟效益不降低。
  （一）千方百計做好工業(yè)“雙?！惫ぷ?。做好工業(yè)保產(chǎn)能、保增長工作，既是保30年改革發(fā)展的成果，也是保今年和今后的稅源，更是保建設陜西經(jīng)濟強縣的希望和基礎。要以“雙?！睘樽ナ?，力爭全年工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上。
  企業(yè)要切實履行主體責任，全力實施保產(chǎn)能、保增長。一是骨干企業(yè)要促產(chǎn)增效。旬陽煙廠要繼續(xù)爭取設備技改和生產(chǎn)計劃，力爭全年實現(xiàn)產(chǎn)值8億元以上、稅收4億元以上；堯柏水泥要邊生產(chǎn)邊建設，力爭完成產(chǎn)值5億元以上；大地復肥、鑫源礦業(yè)、汞銻公司等礦產(chǎn)企業(yè)要克服困難，盡最大努力生產(chǎn)運營；生物制品、機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領域的企業(yè)要繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。二是成長型、增長型企業(yè)要乘勢而上。力促羊山清泉廠、興隆養(yǎng)殖廠、隆裕礦業(yè)公司、今日公司、福壽祥糧食加工廠等6個以上的工業(yè)企業(yè)進入規(guī)模以上企業(yè)行列，當年新增工業(yè)產(chǎn)值4億元以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材和優(yōu)勢資源開發(fā)為重點，以大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟為抓手，盡快形成一批小而強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體，力爭全縣今年工業(yè)產(chǎn)值過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到6個。三是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。要化害為利，充分利用當前市場低迷、整合成本降低的有利時機，加強資源整合、企業(yè)重組和結(jié)構調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成核心競爭力；各企業(yè)要積極開展管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排標準，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量。
  政府要認真履行主導責任，傾力保障保產(chǎn)能、保增長。一是盡量減輕企業(yè)負擔。在法律許可和政府可承受范圍內(nèi)，對縣內(nèi)企業(yè)的相關稅費按規(guī)定程序?qū)嵭芯?、減、免等特殊優(yōu)惠支持，確保企業(yè)不因稅費負擔而停產(chǎn)。二是著力解決企業(yè)融資難問題。在市財政貼息的基礎上，縣政府再設立500萬元貼息專項資金，為企業(yè)提供資金支持。計劃、財政、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企、扶貧等部門要深入研究和充分挖掘上級的政策潛力，最大限度地幫助企業(yè)爭取資金支持。同時，加快小額貸款公司組建工作，為企業(yè)開辟融資新渠道。三是切實保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。認真清理行政審批項目，規(guī)范涉企部門執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行抓落實五項工作制度和重點產(chǎn)業(yè)項目建設優(yōu)惠扶持辦法，嚴肅查處加重企業(yè)負擔和干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營行為。進一步健全掛聯(lián)包企制度，合力幫促企業(yè)在困境中搞好生產(chǎn)經(jīng)營，在逆勢中穩(wěn)步發(fā)展壯大。
  社會要積極履行幫促責任，全力支持保產(chǎn)能、保增長。企業(yè)是創(chuàng)造社會財富、提供就業(yè)崗位的平臺，企業(yè)發(fā)展的成果是全社會共同分享，企業(yè)面臨的困難也應由全社會共同承擔。在今年的特殊形勢下，各部門、各單位都要以超常的措施幫助企業(yè)解決實際困難和問題，供電、供水、稅務、金融等單位要從大局出發(fā)，不得輕易對企業(yè)采取停電、停水和凍結(jié)賬戶等措施?？h工業(yè)辦和統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企等部門要加強宏觀指導，解決具體問題，搞好運行監(jiān)測。企業(yè)之間要“抱團發(fā)展”，相互幫扶，在同等條件下，優(yōu)先采購縣內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。新聞輿論要充分發(fā)揮正面引導作用，大力宣傳中、省、市、縣應對危機的決策部署和具體舉措，堅定全社會投資、消費和發(fā)展的信心。
  （二）搶抓機遇加快項目建設。投資是拉動增長的第一動力，項目是增加投資的第一途徑。要搶抓國家擴大內(nèi)需的難得機遇，大上項目，上大項目，為保增長提供強力支撐，為大發(fā)展奠定堅實基礎。今年縣財政安排1000萬元的項目工作經(jīng)費，支持重點項目的研究論證和申報核準工作。
  一要加快在建項目進度，盡快形成新的產(chǎn)能。要嚴格實行項目業(yè)主負責制和項目包抓責任制，各項目實施和包抓單位及掛聯(lián)領導要認真檢查項目進展情況，搞好協(xié)調(diào)，倒排工期，加快推進，確保年內(nèi)萬噸納米氧化鋅遷擴建、大地復肥2萬噸鋇鹽生產(chǎn)線、1200T/D銅礦采選、60萬噸水泥粉磨站等項目竣工投產(chǎn)，大嶺電站、漢江蜀河電站首臺機組發(fā)電；漢江旬陽電站、小金河磁鐵礦、年產(chǎn)200噸雙烯等項目完成年度計劃投資。
  二要集中開工一批項目，積極培育新的增長點。要加快旬陽煙庫、打葉復烤生產(chǎn)線擴能、龍富公司日處理200噸汞礦選冶、2500T/D鉛鋅選礦、1000T/D鉛鋅選礦、10萬噸鋅冶煉、10萬噸金屬鎂和旬陽火電廠、季家坪水電站、15萬噸飼料加工等重大產(chǎn)業(yè)項目的核準工作，加大招商引資力度，力爭每季度開工一批重點項目。科學修編土地資源利用規(guī)劃，加快工業(yè)園區(qū)建設，進一步簡化辦事程序，為項目“落地”實施創(chuàng)造良好條件。
  三要做好項目前期工作，努力積蓄增長后勁。一是在搶抓機遇上下功夫。要按照“準、快、多、大”的要求，盡力爭取國家擴大內(nèi)需的投資項目，切實抓住和充分用好國家擴大內(nèi)需的難得機遇。二是在深入推進上下功夫。要圍繞打造現(xiàn)代材料基地、清潔能源基地和生物化工基地，加強對現(xiàn)有骨干支柱產(chǎn)業(yè)中下游產(chǎn)品項目的深度開發(fā)研究，促進產(chǎn)業(yè)延伸鏈條，提等升級。三是在拓寬領域上下功夫。項目前期工作要以礦產(chǎn)和電力開發(fā)為重點，但又不能局限于礦產(chǎn)和電力開發(fā)。要在農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、旅游開發(fā)、機械制造、城鎮(zhèn)建設和三產(chǎn)服務等各個領域廣泛開展項目研究儲備工作，為擴大招商引資，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打好基礎。
  （三）因勢利導促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，也是確保增長的基礎。今年“三農(nóng)”工作的重點是糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收，核心任務是確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的主要途徑，是認真實施農(nóng)民增收七大工程，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
  一是要加強基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。要結(jié)合陜南蠶?；亍熕放涮?、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧重點村、丹江口上游水土保持以及移民搬遷、土地整理、天保工程等項目建設，配套建設田、路、電、水、沼等農(nóng)業(yè)基礎設施，努力改善生產(chǎn)生活條件。要加強農(nóng)業(yè)綜合配套設施建設，加快“人影工程”、防雹氣象觀測站等基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)病蟲害監(jiān)測防治系統(tǒng)及保險機制建設，進一步增強農(nóng)業(yè)防災抗災能力。
  二是要加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，做大做強主導產(chǎn)業(yè)。要在立足生產(chǎn)自給、確?？h內(nèi)糧食安全的基礎上，充分利用土地流轉(zhuǎn)、林權改革、退耕還林、小額信貸和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資金、技能、信息等各種有利條件，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。一要按照“工業(yè)化理念”，主攻一村一品，培育強村大戶。全年種植烤煙確保11萬畝，力爭12萬畝；繼續(xù)抓好百萬頭商品豬基地建設、5萬畝魔芋基地建設、2萬畝綠色商品蔬菜基地建設和蠶桑生產(chǎn)。以獅頭柑、櫻桃和油桐等特色林果產(chǎn)業(yè)為重點，繼續(xù)抓好300里林果帶建設，扎實推進漢江沿線綠化工程。二要按照“產(chǎn)業(yè)化要求”，依靠龍頭牽引，加快生產(chǎn)、服務、銷售、加工、保障等各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的配套體系建設，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快做大做強。三要按照“循環(huán)經(jīng)濟模式”，加快推進產(chǎn)業(yè)“種植→養(yǎng)殖→沼氣肥料→種植”的循環(huán)利用發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)的綜合效益。今年重點抓好段家河彌陀寺、呂河冬青、城關青泥、小河坪槐等四個示范點，形成規(guī)模，樹立樣板，示范帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建設。
  三是要培育龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)提等升級。要加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和服務“三農(nóng)”企業(yè)的發(fā)展，盡快形成規(guī)模適度、結(jié)構合理的涉農(nóng)企業(yè)群體。要加大申報爭取力度，力爭明文油廠、軍匯牧業(yè)、健興魔芋、科威公司、寶利機械、新農(nóng)機械等一批重點涉農(nóng)企業(yè)被列入國家和省市的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”和“扶貧龍頭企業(yè)”行列，在爭取國家更大扶持的同時，提高企業(yè)和產(chǎn)品的社會知名度。要培育和打造特色品牌，通過注冊產(chǎn)品商標、與知名企業(yè)合作營銷以及進行綠色產(chǎn)品認證、原產(chǎn)地認證、注冊地理標志證明商標等方式，進一步提高旬陽煙葉、黃姜、魔芋、油桐、獅頭柑等特色產(chǎn)品的知名度，盡快培育出一批在省內(nèi)、國內(nèi)有影響力的品牌體系，以品牌產(chǎn)品帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  要從進一步加大農(nóng)民工培訓力度入手，繼續(xù)抓好勞務產(chǎn)業(yè)。全縣農(nóng)民工培訓補貼專項資金占就業(yè)專項資金總額的比例不得低于15%。
  （四）提升三產(chǎn)擴大社會消費。三產(chǎn)能力不足是影響我縣上年經(jīng)濟增長的一個重要因素。要以提升三產(chǎn)能力為重點，采取綜合措施，有效擴大消費，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
  一要發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，加快發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)。觀光旅游是現(xiàn)代消費的重要形式。西康高速通車后必將迎來旅游的高峰。要以“一城一山一鎮(zhèn)一區(qū)”為重點，以創(chuàng)建優(yōu)秀旅游景區(qū)為契機，加快硬件建設，做好宣傳促銷，努力打造有吸引力的景點景區(qū)。太極城的保護與開發(fā)要有新動作；蜀河鎮(zhèn)楊泗廟、黃州館的維修加固和街道改造要加快；紅軍紀念館園區(qū)要在清明節(jié)前對社會開放；其他景點景區(qū)建設也要積極推進。同時，要加快發(fā)展與旅游觀光相配套的文化娛樂產(chǎn)業(yè)。
  二要把握經(jīng)濟動態(tài)，加快發(fā)展物流運輸業(yè)。隨著堯柏水泥、小金河鐵礦、旬陽水電站、旬陽煙庫、旬陽火電廠、10萬噸電解鋅等一批重大產(chǎn)業(yè)項目的相繼開工建設和竣工投產(chǎn)，我縣幾年內(nèi)將會新增運輸量400萬噸以上，必須要及早著手物流配套建設。要以現(xiàn)有的物流運輸隊伍為基礎，以被征地農(nóng)民為重點，開展技能培訓，組建公司協(xié)會，整合縣內(nèi)物流資源，加快發(fā)展現(xiàn)代物流運輸。通過物流運輸業(yè)的發(fā)展，擴大社會就業(yè)，促進企業(yè)經(jīng)營，拉動經(jīng)濟增長。
  三要滿足社會需要，加快發(fā)展餐飲服務業(yè)。餐飲服務業(yè)既是一個地方的窗口和招牌，也是消費水平的體現(xiàn)。近幾年我縣的項目越上越多，人氣越聚越旺，但餐飲服務業(yè)卻發(fā)展緩慢。賓館酒店不僅數(shù)量不多，檔次不高，而且設施陳舊，缺少特色。這個問題必須引起足夠重視。要進一步提高現(xiàn)有賓館酒店的管理服務水平，力爭盡快建成一、兩個標準的四星級酒店，積極促進商貿(mào)、保險、物業(yè)、洗浴等服務業(yè)的發(fā)展完善，以餐飲服務業(yè)的大發(fā)展促進消費水平的大提高和對外開放形象的大提升。
  （五）開源節(jié)流做好財稅金融工作。今年財政收支矛盾突出、任務艱巨；金融信貸需求旺盛、風險很大。因此，要做好今年的財稅金融工作必須要有更加過硬的措施和更加靈活的方法。
  一要挖掘潛力，千方百計增收。要加快培植骨干財源，夯實財政穩(wěn)定增收的基礎；要大力推進依法治稅，嚴格稅收征管，做到按政策減免的要堅決減免到位，依法征收的要應收盡收；要加快解決煙草公司、石油公司、供電分局以及旬陽、蜀河電站等企業(yè)經(jīng)營和項目建設稅源與稅收背離問題，努力保障地方利益；要加強國有資產(chǎn)管理，嚴格實施土地經(jīng)營“招拍掛”制度，盤活國有閑置資產(chǎn)，確保財政應得收益；要積極爭取增加財政轉(zhuǎn)移支付和上級補助扶持資金基數(shù)，全面構建財政收入穩(wěn)定增長的新機制。
  二要強化監(jiān)管，嚴格控制支出。要科學編制預算，嚴格執(zhí)行預算。要切實樹立過緊日子的思想，勤儉辦事，厲行節(jié)約，從會議、接待、差旅等各個環(huán)節(jié)最大限度地節(jié)省開支。要加強財政資金監(jiān)管，進一步完善和全面實行涉農(nóng)資金“一折通”制度，全面推行財政撥款單位內(nèi)部財務支出“一簽三審”制度，進一步規(guī)范財務支出行為，從源頭上預防和治理財務支出方面的浪費、舞弊、腐敗問題。要加強審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違法違規(guī)行為。要進一步提高村干部的工資待遇，力爭今年村干部人均工資總額達到上年全縣農(nóng)民人均純收入的1.5倍。
  三要適應形勢，搞活金融信貸。金融部門要切實抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的大好機遇，主動適應保全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的形勢需要，用足用好國家信貸政策，創(chuàng)新服務方式，拓展服務范圍，努力擴大放貸范圍和信貸規(guī)模，真正為全縣工業(yè)經(jīng)濟“雙?！薄⒅攸c項目建設、骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強有力的信貸保障，在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，增強金融行業(yè)自身的實力。大力支持各家銀行積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，進一步完善縣域金融體系，增強縣域金融對經(jīng)濟的有效支持。