政 府 工 作 報(bào) 告
──在旬陽(yáng)縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
旬陽(yáng)縣人民政府縣長(zhǎng)  張益民
(2012年1月7日)
 

各位代表：
    現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見(jiàn)和建議。

一、過(guò)去五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

    旬陽(yáng)縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是旬陽(yáng)發(fā)展史上具有重要意義的五年，也是取得輝煌成就的五年。五年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)陜西強(qiáng)縣為主線，積極搶抓重大機(jī)遇，從容駕馭復(fù)雜局面，科學(xué)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提前完成了縣第十六屆一次人民代表大會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了旬陽(yáng)建設(shè)發(fā)展的嶄新局面。
    ──縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。五年來(lái)，我們堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣核心戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)較快增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了金融危機(jī)的考驗(yàn)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型邁出重要步伐，園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，六大支柱工業(yè)新格局更加明顯，主導(dǎo)作用更加強(qiáng)勁；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，煙、畜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加穩(wěn)固，林果、蔬菜等新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大；第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，領(lǐng)域穩(wěn)步拓寬、總量穩(wěn)步擴(kuò)大、門類穩(wěn)步增多。三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升。預(yù)計(jì)2011年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到65.5億元，年均遞增13.7%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，年均遞增26.6%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17億元，年均遞增12.6%；財(cái)政總收入達(dá)到12.5億元，年均遞增25.3%；完成固定資產(chǎn)投資42億元，年均遞增27.3%；農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入分別達(dá)到4700元、17000元，年均遞增19.6%、20.5%。
    ──城鄉(xiāng)面貌顯著改變。五年來(lái)，我們堅(jiān)持以城鎮(zhèn)建設(shè)、設(shè)施配套、生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以雙創(chuàng)活動(dòng)為抓手，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化?？h城規(guī)?？焖贁U(kuò)張，集聚和輻射能力明顯增強(qiáng)，縣城建成區(qū)面積達(dá)到11平方公里，省級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)園林縣城創(chuàng)建工作順利通過(guò)考核驗(yàn)收，縣城面貌大為改觀。生態(tài)移民、扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)深入實(shí)施，涌現(xiàn)出了一批具有鮮明特色的新型集鎮(zhèn)、文明新村、優(yōu)美民居，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%。襄渝鐵路復(fù)線、西康高速公路、十天高速公路建成通車，西康鐵路復(fù)線順利實(shí)施，累計(jì)改造通鄉(xiāng)公路205公里，修建通村水泥路1800公里，交通“瓶頸”制約逐步緩解?；巨r(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)扎實(shí)有力，累計(jì)修建基本農(nóng)田5.6萬(wàn)畝，耕地面積達(dá)到110萬(wàn)畝，建成安全飲水工程288處，農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面達(dá)到65%，廣播電視覆蓋面達(dá)到96%，農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到改善。天然林保護(hù)、漢江綠化、節(jié)能減排、環(huán)保專項(xiàng)治理等生態(tài)工程建設(shè)成效顯著，全縣森林覆蓋率達(dá)到47.7%，區(qū)域環(huán)境明顯改善，先后被命名為省級(jí)造林綠化模范縣和國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。
    ──民生工程扎實(shí)推進(jìn)。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)施民生工程，使群眾得到了更多實(shí)惠。城鄉(xiāng)低保全覆蓋，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到70%，實(shí)現(xiàn)了8萬(wàn)貧困人口基本脫貧。農(nóng)村危房改造和保障性住房建設(shè)全面推進(jìn)。文化建設(shè)步伐加快，成功打造“蘭草花兒開(kāi)”等文化精品，振興漢劇工程順利起步，被命名為全國(guó)文化工作先進(jìn)縣、全國(guó)文物工作先進(jìn)縣。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量位居全市前列，在全市率先實(shí)現(xiàn)了省級(jí)教育強(qiáng)縣目標(biāo)。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平逐步提高，基本醫(yī)療保障覆蓋城鄉(xiāng)，被命名為全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。計(jì)劃生育保持低生育水平，生育質(zhì)量和保健服務(wù)水平不斷提高，被命名為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。廣泛開(kāi)展科普宣傳，積極實(shí)施科技創(chuàng)新，先后被命名為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)科普示范縣。村組干部工資和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)普遍提高，60歲以上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、公務(wù)員津補(bǔ)貼、離任村干部生活補(bǔ)貼和殘疾人生活補(bǔ)貼高標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放，人民群眾幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。
    ──改革開(kāi)放不斷深化。五年來(lái)，我們深入推進(jìn)思想解放和對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，集體林權(quán)制度改革全面完成，民營(yíng)小額貸款公司掛牌運(yùn)營(yíng)，城鄉(xiāng)低保制度建立完善，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革、縣鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成效顯著。對(duì)外開(kāi)放水平提高，制定了《支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)辦法》、《工業(yè)經(jīng)濟(jì)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等政策，積極推行行政許可并聯(lián)審批，不僅為客商提供寬松的發(fā)展環(huán)境，而且讓客商享受與縣內(nèi)公民同等的政治待遇。招商引資取得實(shí)效，大唐集團(tuán)、重鋼集團(tuán)、白銀集團(tuán)、陜汽集團(tuán)、陜西有色等多家全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)落戶旬陽(yáng)。引進(jìn)了香港建溢、堯柏水泥等外資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外資零的突破。累計(jì)招商引資140億元，到位資金達(dá)到90余億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外向度大幅提高。
    ──政府職能積極轉(zhuǎn)變。五年來(lái)，我們按照科學(xué)發(fā)展的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步形成了“企業(yè)第一、項(xiàng)目至上、富民為本、科學(xué)發(fā)展”的施政理念，建立了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法辦事、互利雙贏”的工作模式，政府服務(wù)職能明顯加強(qiáng)。積極實(shí)施“五五”普法，大力推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和便民服務(wù)中心建設(shè)，不斷深化行政審批制度改革，在全市率先開(kāi)通了電子公文交換平臺(tái)，先后被命名為全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)縣、村務(wù)公開(kāi)民主管理示范縣和全省依法行政示范縣、政務(wù)公開(kāi)示范縣。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，探索建立了政府工作落實(shí)五項(xiàng)制度、惠農(nóng)資金“一卡通”、財(cái)務(wù)“三審一簽”、公務(wù)接待“廉政灶”等制度，認(rèn)真落實(shí)收支兩條線、政府集中采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛、采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等制度，深化“凡進(jìn)必考、凡調(diào)必考”的人事管理制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，政府系統(tǒng)內(nèi)部管理機(jī)制不斷健全，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。平安創(chuàng)建不斷深化，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，獲得全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣和省級(jí)平安縣、信訪工作“三無(wú)”縣等殊榮。
    各位代表，五年來(lái)，我們凝聚全縣人民的智慧和力量，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，圓滿完成了“十一五”的發(fā)展任務(wù)，昂首闊步進(jìn)入了“十二五”時(shí)期，在旬陽(yáng)發(fā)展史上抒寫了一頁(yè)又一頁(yè)的輝煌。五年來(lái)，我們面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，付出了艱辛和汗水，也收獲了成功和喜悅。讓人尤為感慨的是，這五年發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性是空前的，我們?cè)馐芰巳蚪鹑谖C(jī)的嚴(yán)重沖擊，受到了“5.12”大地震的波及，遭遇了“7.18、7.24”特大洪澇災(zāi)害以及手足口疫情等公共衛(wèi)生事件，實(shí)施了機(jī)構(gòu)改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等重大改革。在這樣的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，成績(jī)來(lái)之不易，充分體現(xiàn)了旬陽(yáng)兒女堅(jiān)韌不拔、勤勞勇敢的優(yōu)秀品質(zhì)，全面展示了全縣上下頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓奮進(jìn)的時(shí)代風(fēng)采。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，全體政法干警、武警消防官兵和中省駐旬單位的干部職工，向在旬陽(yáng)投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，向關(guān)心支持政府工作的各位代表、各位委員、離退休干部和社會(huì)各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！