三、具體建議和舉措
    （一）健全基層就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，搭建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)平臺(tái)。一是在全縣村（社區(qū)）成立勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作站，每站確定一名村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人為就業(yè)與社會(huì)保障協(xié)理員，納入公益性崗位管理。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)站為依托，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場，加大硬件建設(shè)，盡快配齊電腦等設(shè)施，公開招聘一批大學(xué)生充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場，納入公益性崗位管理。
    （二）加大就業(yè)崗位開發(fā)力度。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，找準(zhǔn)就業(yè)增長點(diǎn)，推進(jìn)崗位開發(fā)。著力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位與完善就業(yè)服務(wù)功能結(jié)合起來，與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，與幫扶困難群眾就業(yè)結(jié)合起來。利用勞動(dòng)密集型企業(yè)，實(shí)施就業(yè)激勵(lì)政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。
    （三）全力促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。深入推進(jìn)抓培訓(xùn)－興產(chǎn)業(yè)－推創(chuàng)業(yè)－強(qiáng)企業(yè)－促就業(yè)的“1+4”城鄉(xiāng)就業(yè)模式。以培訓(xùn)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)業(yè)為動(dòng)力，以企業(yè)為載體，以就業(yè)為目標(biāo)，圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，做強(qiáng)企業(yè)，走出城鄉(xiāng)就業(yè)的新路子。
    （四）加大各項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持力度。一是稅收優(yōu)惠政策。將享受的覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)困難群體。二是收費(fèi)減免政策。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊(cè)之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類的有關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)。三是小額擔(dān)保貸款政策。對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，創(chuàng)新?lián)７绞剑喕绦?，降低貸款門檻，擴(kuò)大發(fā)放范圍，逐步提高貸款額度、延展貸款期限。四是各類補(bǔ)貼政策。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。打破地域限制，對(duì)促進(jìn)就業(yè)的各類職介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位和勞動(dòng)者根據(jù)不同情況分別給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
    （五）完善勞動(dòng)就業(yè)工作各項(xiàng)制度。一是完善就業(yè)登記制度。通過定期登記和抽樣調(diào)查相結(jié)合的辦法，摸清本地勞動(dòng)力資源狀況，準(zhǔn)確掌握各類人員就業(yè)和失業(yè)的實(shí)際情況。調(diào)節(jié)改革改制企業(yè)向社會(huì)分流職工規(guī)模和速度，防止失業(yè)者過于集中，將控制失業(yè)的關(guān)口前移，不斷探索建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。二是完善勞動(dòng)用工管理制度。進(jìn)一步完善錄用登記備案制度，明確各類用工單位錄用人員登記備案的辦法和程序，做好各類企業(yè)新錄用人員登記備案的跟蹤服務(wù)工作，著力解決一些企業(yè)只用工不備案的問題，為企業(yè)依法用工、勞動(dòng)者享受合法權(quán)益和準(zhǔn)確計(jì)算失業(yè)率創(chuàng)造條件。三是完善職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合制度。根據(jù)市場需求制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)市場緊缺的、適合下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力輸出就業(yè)的專業(yè)工種，面向社會(huì)公開招標(biāo)培訓(xùn)，將培訓(xùn)能力強(qiáng)、質(zhì)量好、就業(yè)率高的培訓(xùn)實(shí)體優(yōu)先確定為下崗失業(yè)人員或農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，努力提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，依據(jù)培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
    （六）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)制度。一是建立完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。取消依據(jù)城鄉(xiāng)二元戶籍制度制定的針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的限制性政策，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。二是建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度，全面提升勞動(dòng)者的技術(shù)技能素質(zhì)。三是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)援助制度。針對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者中的不同群體，在拓展就業(yè)渠道、開發(fā)就業(yè)崗位、加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障等方面，建立專項(xiàng)援助制度。四是建立健全農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幫扶制度。為勞動(dòng)者提供政策咨詢、人力資源供求信息、法律維權(quán)等服務(wù)，并形成制度，促進(jìn)勞務(wù)輸出的規(guī)?；Ｎ迨墙⒊青l(xiāng)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。將現(xiàn)行城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記制度管理范圍擴(kuò)展至城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，建立涵蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。
    （七）突出對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)。著力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)“五統(tǒng)一”，以培訓(xùn)促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。一是調(diào)整培訓(xùn)思路。將大范圍的全面培訓(xùn)調(diào)整為圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求、企業(yè)需要，有針對(duì)性地培訓(xùn)。二是整合培訓(xùn)資源。對(duì)全市現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)場地、師資、設(shè)備等進(jìn)行整合，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行政府采購，建立工作統(tǒng)一，資金統(tǒng)籌的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。三是抓實(shí)培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立嚴(yán)密的培訓(xùn)質(zhì)量控制體系，力求培訓(xùn)的實(shí)效性。四是推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)工作。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，不斷擴(kuò)大廣元高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。積極籌建技師學(xué)院，形成高級(jí)技能人才的培訓(xùn)基地。
    （八）推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣和城鎮(zhèn)化，支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，充分吸納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民；助推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持業(yè)主大戶吸納本土農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移；支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重，以此帶動(dòng)就業(yè)。大力搞好勞務(wù)輸出，完善以培訓(xùn)為核心的農(nóng)民工工作模式，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的銜接，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的相互促進(jìn)，使農(nóng)民工工作走向制度化軌道。