二、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作存在的主要困難和問題
    “十一五”時期，旬陽縣就業(yè)工作面臨著歷史性的發(fā)展機(jī)遇，取得了長足發(fā)展和超前的成效，為“十二五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但是也面臨著許多矛盾和問題。
    （一）就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變難。主要表現(xiàn)在：部分失業(yè)人員不主動尋找就業(yè)崗位，等、靠思想依然不同程度存在；大中專畢業(yè)生普遍擇業(yè)意識較高；社會、部分家長及失業(yè)人員認(rèn)為進(jìn)入國家黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位才算就業(yè)，不愿到民營企業(yè)和部分新型產(chǎn)業(yè)、行業(yè)就業(yè)，存在“有人沒活干，有活沒人干”的矛盾。
    （二）就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不均衡是制約就業(yè)再就業(yè)工作的最主要因素，從全縣就業(yè)總量上說，勞動力供大于求矛盾仍然存在，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員不斷增加，失業(yè)人員數(shù)量持續(xù)上升。
    （三）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。我縣新進(jìn)入就業(yè)市場的普通勞動力大多缺乏工作經(jīng)歷和技能，特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者技能水平普遍偏低，難以實現(xiàn)勞動者與就業(yè)崗位有效對接。加之就業(yè)崗位發(fā)展的不平衡，新增就業(yè)崗位主要集中在第三產(chǎn)業(yè)中的商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，比重較大，使得以加工制造業(yè)為代表的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)所需要的技能、素質(zhì)人才供不應(yīng)求，高技能人才極度短缺。人力資源素質(zhì)和技能與崗位需求不相匹配，導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性差。
    （四）服務(wù)和調(diào)控長效機(jī)制還不夠健全。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是服務(wù)的基礎(chǔ)平臺薄弱，人員的服務(wù)能力和水平不夠高，人力資源市場服務(wù)機(jī)制和協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)。二是公益性崗位難開發(fā)，困難群體就業(yè)難。由于我縣城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)居住人口發(fā)展緩慢，社區(qū)建設(shè)起步較晚，社區(qū)功能的作用未得到有效發(fā)揮，就業(yè)市場發(fā)育程度低，公益性崗位開發(fā)數(shù)量有限，難以滿足就業(yè)困難群體的就業(yè)需求，解決就業(yè)困難群體任務(wù)十分艱巨。三是農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作依然存在著轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的水平較低，轉(zhuǎn)移輸出組織化程度不高；農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障的情況時有發(fā)生；部分地方農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移輸出后，“留守兒童”、“留守老人”、“留守婦女”問題日益突出。