二、未來五年的目標任務和工作重點

　　未來五年，是我縣實現(xiàn)率先突破發(fā)展的重要時期，縣域經濟社會發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，但總的來看，機遇大于挑戰(zhàn)，有利多于不利。一是中、省將進一步加大對西部地區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和社會事業(yè)發(fā)展的扶持力度，為我們加快發(fā)展提供更多的項目和資金支持；二是我縣被省上確定為擴權強縣試點縣，為我縣的項目建設和經濟社會率先突破發(fā)展賦予了更多的自主權；三是隨著全縣境內的高速公路、鐵路復線和水電站、火電廠、水泥廠等重大項目相繼建設和竣工，將會極大地改善發(fā)展環(huán)境，拉動經濟增長，增強發(fā)展后勁；四是縣內主導產業(yè)正在提等升級，全縣突破發(fā)展的思路明晰，全民創(chuàng)業(yè)思進的愿望迫切，動力強勁。這些因素對今后五年的發(fā)展不僅是十分有利的，而且是非常重要的。最大的不利因素是，我縣的工業(yè)大多集中在礦產領域，屬于高污染、高耗能產業(yè)，節(jié)能降耗和環(huán)境保護的壓力很大。我們必須因勢利導，把握主動，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，在新一輪的發(fā)展中奮力奪取更加輝煌的成就。
　　面對新的形勢，今后五年政府工作的基本思路是：以黨的十七大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文化興縣”三大戰(zhàn)略，努力加快交通、城鎮(zhèn)和新農村三大建設，繼續(xù)提升煙草、畜牧、蠶桑、黃姜四大產業(yè)質量，進一步發(fā)展壯大煙草食品、礦產加工、電力能源、水泥建材、生物制品五大工業(yè)集群，不斷加快工業(yè)化、產業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化、人文化建設進程，經過五年努力，使全縣各項主要經濟指標在2007年的基礎上再翻一番，力爭把旬陽建成陜南強縣。貫徹落實這個思路，必須更加關注解決民生問題，更加關注農民增收問題，更加關注社會穩(wěn)定問題。
　　站在新的起點上，我們的奮斗目標是：
　　——縣域經濟發(fā)展更快。到2012年，全縣生產總值達到62億元以上，年均增長15%以上；固定資產投資達到40億元，年均增長20%；財政收入達到10億元，年均增長15%；三次產業(yè)結構由18.7∶41.6∶39.7調整為12∶47∶41，產業(yè)化有質的提高，工業(yè)化向新的階段邁進，商貿流通業(yè)更加繁榮活躍。
　　——人民群眾受益更多。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12000元，比2007年增長57.9%；農民人均純收入達到3500元，比2007年增長59%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”和貧困生資助政策、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助、農民和缺乏基本醫(yī)療保障的城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療、五保戶集中供養(yǎng)“五個全覆蓋”。
　　——城鄉(xiāng)面貌變化更大?？h城建成區(qū)面積達到15平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口達到15萬人左右，城鎮(zhèn)化率達到33%。城鄉(xiāng)交通“瓶頸”基本消除，過境高速公路連接線達到二級公路標準，境內國省干線更加通暢安全，徹底消滅縣鄉(xiāng)沙石路，基本實現(xiàn)通鄉(xiāng)公路等級化、通村公路水泥化，讓更多的群眾走水泥路、飲安全水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用清潔能。
　　——社會秩序更加和諧。義務教育實現(xiàn)“雙高普九”，高中階段教育基本普及；衛(wèi)生服務覆蓋全縣城鄉(xiāng)，人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務；計劃生育優(yōu)惠政策全面落實，達到國家級計劃生育優(yōu)質服務先進縣標準，人口自然增長率控制在4‰以內；廣播、電視、網絡、移動通訊實現(xiàn)村村通；城鄉(xiāng)文化生活豐富多彩，社會大局安定和諧。
　　實現(xiàn)上述奮斗目標，新一屆政府要著力抓好以下幾項重點：
　　(一)興辦大工業(yè)，壯大縣域經濟。
　　率先突破發(fā)展，工業(yè)首當其沖。全縣工業(yè)要以結構調整為主線，以“雙五”企業(yè)為骨干，以“雙百”企業(yè)為龍頭，以“1350”工程為抓手，全力提等升級，五年實現(xiàn)工業(yè)增加值翻番目標。
　　調整結構，提高質量。一要大力推進工業(yè)入園，堅持從布局上抓調整。加快園區(qū)基礎設施建設，引導初加工向資源地集中、深加工向工業(yè)園區(qū)集中。力爭通過五年努力，使全縣工業(yè)“兩園三線”布局建設初具雛形。二要加快行業(yè)內部整合，堅持從規(guī)模上抓調整。礦產業(yè)以10萬噸鋅冶煉為龍頭，加速重組整合，延伸鏈條，形成鉛、鋅、鐵、鎂、汞銻等優(yōu)勢資源的成龍配套開發(fā)；生物化工行業(yè)以黃姜皂素深加工為龍頭，組建黃姜企業(yè)集團，關閉100噸以下的加工企業(yè)；建材行業(yè)以堯柏水泥為龍頭，按照“上大關小、扶優(yōu)去劣”的原則，關閉小水泥廠和粘土制磚廠，大力扶持尾礦磚生產企業(yè)，提升行業(yè)整體競爭力。三要加快技術改造，堅持從企業(yè)內部抓調整。加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用，嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗標準，大力開展清潔生產，促使傳統(tǒng)工業(yè)向低消耗、低排放、高效益的產業(yè)升級。
　　培育骨干，壯大實力。一方面，要著力壯大縣域支柱工業(yè)。要通過加快日產4000噸熟料水泥項目建設，力爭10萬噸鋅冶煉、3000噸/日磁鐵采選、5萬噸納米氧化鋅和400萬千瓦火電廠等重大項目盡快開工建設，以及煙廠的技改和產品結構調整、黃姜加工企業(yè)的整合等，做優(yōu)煙草業(yè)，做強礦產業(yè)，做大電力能源業(yè)，振興黃姜加工業(yè)，力爭通過五年努力，煙草工業(yè)實現(xiàn)產值6億元，礦產工業(yè)實現(xiàn)產值50億元，水電工業(yè)實現(xiàn)產值6億元，醫(yī)藥化工企業(yè)實現(xiàn)產值2億元，建材業(yè)實現(xiàn)產值6億元。同時，要大力培育大企業(yè)、大集團，力爭到2012年產值過億元企業(yè)達到12個以上，其中5億元以上5個；規(guī)模以上企業(yè)增加到50個；組建上市公司2個以上。另一方面，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體工業(yè)。以“兩園三線”工業(yè)規(guī)劃布局范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少新上1個產值過100萬元的企業(yè)，著力培育一批工業(yè)強鎮(zhèn)大鄉(xiāng)，形成縣域骨干工業(yè)率先突破、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體工業(yè)梯次補充的發(fā)展格局。
　　改進服務，優(yōu)化環(huán)境。按照嚴格監(jiān)管與熱情服務相結合的原則，進一步優(yōu)化縣內投資環(huán)境。一要依法嚴格監(jiān)管。土地征用、環(huán)境保護、安全生產、群眾利益和企業(yè)財務規(guī)范管理，是我們在加快發(fā)展的過程中必須要特別注意解決好的熱點問題，政府職能部門要嚴格履行職責，依法加強監(jiān)管，切實維護各方合法利益。企業(yè)要在自覺接受監(jiān)管中，樹立良好的社會形象。二要熱情提供服務。要進一步完善政務大廳功能，積極推行并聯(lián)審批制度，堅持推行領導掛聯(lián)、部門包抓責任制，積極為企業(yè)發(fā)展排憂解難。要加強市場秩序的整頓和規(guī)范，加強銀企合作的推介和協(xié)調，積極為企業(yè)發(fā)展搭建平臺。三要建立企業(yè)評定投資環(huán)境機制。環(huán)境好不好，企業(yè)說了算。政府部門的工作由服務對象來監(jiān)督評判，嚴肅查處影響和破壞投資環(huán)境的行為。
　　(二)培育大產業(yè)，建好新農村。
　　以促進農民增收為核心，圍繞主導產業(yè)的發(fā)展，加快基礎設施建設，健全完善服務體系，扎實推進具有旬陽特色的新農村建設。
　　著力提升產業(yè)化水平。堅持強煙、壯畜、擴桑、優(yōu)姜、興林、穩(wěn)糧的發(fā)展思路，以工業(yè)化的理念發(fā)展農業(yè)。一是以提高質量效益為重點，建好基地。糧食要確保全縣年總產量不低于14萬噸，農村人均占有糧食350公斤以上；烤煙產業(yè)要穩(wěn)固10萬畝優(yōu)質煙田，力爭年實現(xiàn)產值1.2億元；畜牧產業(yè)突出生豬規(guī)模養(yǎng)殖，力爭年飼養(yǎng)量突破100萬頭；蠶桑產業(yè)桑園面積達到10萬畝，年發(fā)種突破10萬張；黃姜產業(yè)實現(xiàn)恢復性增長，年種植面積達到10萬畝左右；青竹產業(yè)繼續(xù)按照“鞏固成果，重點突破”的思路，扎實抓好基地建設，積極推進產品開發(fā)；特色林業(yè)基地達到100萬畝，水產養(yǎng)殖、大棚蔬菜、藥材、苗木等高效產品的生產規(guī)模進一步擴大。新建5萬畝魔芋基地，大力培育獅頭柑、拐棗、油桐等地方知名產品。強化勞務輸出，重點抓好技能培訓和基地建設，年穩(wěn)定輸出10萬人左右，實現(xiàn)勞務收入5億元以上。二是以實施“一村一品”為重點，培育龍頭。促進生產要素適度向專業(yè)大戶集中，加快構建產業(yè)大戶→產業(yè)大村→產業(yè)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→產業(yè)帶發(fā)展格局，力爭到2012年全縣“一村一品”示范村達到50%以上。切實加強農業(yè)龍頭企業(yè)建設，積極扶持農產品加工、營銷企業(yè)做大做強。三是以科技推廣為重點，搞好服務。加快科技創(chuàng)新與推廣運用，深入開展“科技入戶”工程，抓好科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。繼續(xù)培育和發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，組建農民專業(yè)協(xié)會，在不斷提高農民組織化程度的同時，不斷完善農村主導產業(yè)的服務體系。
　　努力改善農業(yè)基礎條件。一是結合“東桑西移”、“煙水路配套”、“農業(yè)綜合開發(fā)”、“丹江口上游水土保持”以及生態(tài)移民、扶貧搬遷、土地整理、天保工程等項目建設，捆綁資金，集中布局，配套建設田、路、電、水、沼、窖、渠、塘等農業(yè)基礎設施，努力改善生產生活條件。二是要加快人工增雨、防雹氣象設施建設和農業(yè)生產病害監(jiān)測及防治系統(tǒng)建設，并積極探索農業(yè)產業(yè)保險的新途徑，提高產業(yè)抗災能力。三是要按照市場經濟規(guī)則和自然界的客觀規(guī)律，調動各個方面的資金和力量，科學合理地開發(fā)土地資源，增加耕地總量。
　　積極培育新型農民和新型農戶。新農村建設的根本任務，是塑造新型農民和新型農戶。新型農民，是有文化、懂技術、會經營的農民；新型農戶是經濟殷實、家園優(yōu)美、文明守法的農戶。要通過加強培訓指導，樹立典型示范，經過五年努力，使全縣農民的整體素質有新的提高，并在城鎮(zhèn)周邊、干線公路沿線、重大項目及產業(yè)園區(qū)周圍，建設5000戶經濟殷實、家園優(yōu)美、文明守法的新型農戶。
　　(三)搶上大項目，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
　　項目建設是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須大力實施項目帶動戰(zhàn)略，逐步形成以縣城為中心、重點集鎮(zhèn)為支撐、一般集鎮(zhèn)為紐帶、新農村為基礎的一體化格局。
　　加快城鎮(zhèn)建設，擴大城市容量?？h城區(qū)建設要圍繞打造生態(tài)太極山水園林城市，科學規(guī)劃兩河三岸（漢江南岸、旬河兩岸），南提北擴分步實施。近兩年內，以“一街、兩路、三橋、四場、五堤、六區(qū)”為重點，建好城關片區(qū)，并完成太極城森林公園、旬河景觀帶、城區(qū)及周邊綠化、美化、亮化工程建設，完善城市功能，提升城市品位。后三年重點向白柳擴張，以旬河為軸線，拉大城市骨架，實施白柳─城關一體化發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設要堅持與庫區(qū)移民、扶貧開發(fā)、旅游開發(fā)、園區(qū)建設相結合，因地制宜發(fā)展一批有產業(yè)支撐、有地方特色的集鎮(zhèn)。通過五年努力，進一步增強城鎮(zhèn)對人流、物流、信息流的承載能力，吸引更多農村人口和外來人員在城鎮(zhèn)安居，力促全縣城鎮(zhèn)化率達到33%以上。
　　強化城鎮(zhèn)管理，建設文明城鎮(zhèn)。一是加強規(guī)劃質量管理。進一步修編完善縣城區(qū)詳細規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃以及農村村莊建設規(guī)劃。嚴格城市建設規(guī)劃審批程序，嚴肅查處亂批、亂占、亂建行為。二是加強城市資源管理。進一步完善國有土地收儲制度，全面實行經營性用地招拍掛制度。加快市政公用事業(yè)產業(yè)化改革步伐，吸引各類主體參與城鎮(zhèn)建設與經營，逐步建立多元化投入、多主體開發(fā)的城鎮(zhèn)發(fā)展機制。三是加強城鎮(zhèn)公共秩序管理。以創(chuàng)建省級“山水園林城市”和文明集鎮(zhèn)為目標，堅持不懈地開展城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快城鎮(zhèn)專業(yè)市場建設，嚴格實施劃行歸市管理，切實解決城鎮(zhèn)“臟、亂、差”問題。
　　完善基礎設施，打通城鄉(xiāng)“瓶頸”。重點解決交通不暢、信息不靈、供電不足等突出問題。公路交通方面，要全力爭取316國道旬陽過境大橋、西康高速小河出口至甘溪的二級路連接線等項目盡快立項和開工建設，并力爭三年內完成全縣縣鄉(xiāng)道路的等級化硬化建設，力爭在國家扶持政策不變的情況下，通過五年努力實現(xiàn)所有通村道路水泥化。進一步規(guī)范運輸市場管理，加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村汽車站建設。全面推進農村道路養(yǎng)護體制改革，達到有路必養(yǎng)。電力能源方面，要加強城鄉(xiāng)電網改造，完成農網改造工程，力爭在“十一五”期間建成白柳110KV和330KV、棕溪110KV、赤巖110KV變電站，完成呂河變電站擴能改造，全縣基本形成供電充足、布局合理的電力網絡體系。廣播電視和通訊網絡建設，要查缺補漏，提等升級，特別要解決好新時期農村看電視難的問題，盡快實現(xiàn)村村通。
　　(四)促進大開放，增強發(fā)展活力。
　　對欠發(fā)達地區(qū)來講，擴大開放，是增添發(fā)展活力的主要渠道。要實現(xiàn)全縣的率先突破發(fā)展，就必須要在進一步擴大開放方面有新舉措，有大作為。
　　廣泛開展招商引資。要充分利用“西洽會”、“龍舟節(jié)”、“常博會”以及楊凌“農高會”等平臺，開展有準備、有質量、有成效的招商引資活動。要認真做好項目研究和儲備工作，切實拿出有吸引力的項目；要合理設置準入門檻，切實把有實力、有誠信、有社會責任感的客商引進來。要實行優(yōu)惠政策動態(tài)管理，對有特殊貢獻的客商，在政策法規(guī)許可的范圍內給予特殊優(yōu)惠；對不守規(guī)則、不講誠信的，中止或取消優(yōu)惠。要加強項目跟蹤落實，確保引進一個客商，建成一個項目，帶動一個產業(yè)，激活一方發(fā)展。
　　積極培育旅游產業(yè)。發(fā)展旅游產業(yè)，不僅能直接帶動經濟增長，而且對宣傳旬陽、推介旬陽，讓外界知曉、了解旬陽起著特別重要的作用，是擴大開放的特殊途徑。要搶抓西康高速公路即將貫通的機遇，以太極城景觀和蜀河古鎮(zhèn)開發(fā)為重點，打造旅游品牌，培育旅游產業(yè)，促進對外開放。要以規(guī)范管理為前提，加快發(fā)展交通運輸、餐飲服務、休閑娛樂、商貿流通等與旅游業(yè)相配套的行業(yè)，充分展示旬陽的發(fā)展成果、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展前景。
　　切實加強對外交流。擴大開放，不僅要請進來，而且要走出去。要通過走出去與外界交流，開闊眼界，啟發(fā)思維，推介產品，擴大影響，促進更廣領域的開放。要以經濟交流為主題，以地方特色產品推介為重點，主動走出去，與大城市和發(fā)達地區(qū)進行密切聯(lián)系與合作，以擴大銷售促生產加工、帶產業(yè)發(fā)展。要根據縣內經濟社會發(fā)展的需要，及時組織目的明確、準備充分、規(guī)模適度的外出考察活動，在增長見識、解放思想的同時，學習和引進縣外和省外的先進技術、先進經驗、先進理念，促進縣內經濟社會更好更快地發(fā)展。
　　(五)盤活大財金，提高保障能力。
　　針對“財力不強、金融不活”的突出問題，加快建立公共財政體制，積極探討金融支持機制，著力提高財政、金融為地方經濟社會發(fā)展的保障能力。
　　廣開財源。一是壯大骨干財源。通過建立完善對“雙百”企業(yè)的保護、支持、監(jiān)管機制，促進骨干財源不斷發(fā)展壯大；通過多上稅收貢獻份額大、時限長的項目，不斷夯實穩(wěn)定增收的財源基礎。二是要盤活國有資產。通過依法建立合理的政府與部門、個人的利益分配機制，嚴格實施土地統(tǒng)征儲備經營制度，盤活國有資產，開發(fā)國家資源，增加財政收入。三是要強化非稅征管。以礦產業(yè)非稅收入集中征管為重點，依法規(guī)范資源開發(fā)、行政罰沒、行政事業(yè)性收費等領域財政性資金的管理，力促非稅收入每年保持一定比例增速。四是要爭取上級支持。要把增加財政轉移支付等各項資金支持和重大項目稅收分成等，作為擴大財源的重要途徑，加強研究，加大力度，通過扎實有效的爭取工作，不斷增強地方的可用財力。
　　優(yōu)化支出。要在嚴格預算管理，堅持增收節(jié)支的基礎上，拿出更多的財力為人民群眾辦實事、辦好事。一方面，要確保基本支出。嚴格執(zhí)行國家有關政策，按時足額兌現(xiàn)干部工資和津貼補貼，逐步提高村級干部待遇，試行和推廣村干部養(yǎng)老保險，確保正常運轉和社會穩(wěn)定。另一方面，要確保社會公益事業(yè)投入。認真落實各項惠民政策，逐年增加財政資金投入，保證義務教育“兩免一補”、農村群眾和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障、困難戶生活救助等財政配套資金足額到位，不斷加大對改善城鄉(xiāng)人民生產生活條件的資金投入。通過優(yōu)化支出，進一步提高人民生活質量，增強干部的為民意識。
　　激活金融。金融是現(xiàn)代經濟的核心，是突破發(fā)展的保障。在今后五年的發(fā)展中，金融工作至關重要，金融工作大有作為。全縣金融機構要緊密結合縣域經濟社會發(fā)展的總體部署，圍繞重點項目建設和主導產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務手段，研發(fā)金融產品，合理防控風險，加強隊伍建設，進一步擴大傳統(tǒng)業(yè)務，不斷拓展中間業(yè)務，全方位提高金融服務質量，為地方經濟社會發(fā)展提供強有力的資融保障。各級政府及其職能部門要在積極推進銀企協(xié)作的同時，密切配合金融機構開展金融環(huán)境綜合整治，建立健全企業(yè)和個人信用體系，增強社會各界的守信意識，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)旬陽經濟發(fā)展與金融發(fā)展的良性互動。
　　(六)構建大和諧，抓好公益事業(yè)。
　　統(tǒng)籌辦好公共事業(yè)。始終堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，鞏固提高“兩基”成果，全面實施素質教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，完成三所高中改擴建、職中遷建和危房校舍改造等基礎工程，盡快設立安康技術學院旬陽分院。堅持以“興漢水文化、創(chuàng)旬陽特色、建文化大縣”為目標，著力抓好文化示范縣和文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。切實抓好重大疾病防控和地方病防治工作，加強食品、藥品監(jiān)管，不斷提高全民衛(wèi)生健康水平。毫不放松地抓好人口計生工作，切實穩(wěn)定低生育水平。積極開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。搶抓上級項目扶持機遇，建好村級活動室。關心支持群團工作，進一步做好物價、工商、審計、統(tǒng)計、科技、氣象和勞動人事等社會管理和服務工作。
　　大力實施民生工程。要堅持以人為本，著力解決事關廣大群眾切身利益的突出問題，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和保障能力。一要認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力實施“人人技能”工程，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，搞好“零就業(yè)”家庭幫扶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人；二要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險制度，提高參保率，擴大覆蓋面；健全和完善農村新型合作醫(yī)療制度，全面實施城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險，確保各類參保率達到95%以上；三要進一步完善城鄉(xiāng)低保和困難群眾醫(yī)療救助制度，對城鄉(xiāng)“五保戶”實行集中供養(yǎng)、應保盡保；四要認真落實義務教育“兩免一補”政策，健全助學貸款新機制和進一步完善貧困學生資助體系，讓每一個孩子都能上得起學；五要堅持抓好扶貧工作，新建扶貧重點村120個，實現(xiàn)扶貧搬遷和生態(tài)移民1000戶4000人；六要加快城鎮(zhèn)廉租房和經濟適用住房建設，五年內建設廉租住房1萬平方米以上，經濟適用房5萬平方米以上；七要逐步提高農村基層干部待遇，使他們干有希望，退有保障。
　　全面優(yōu)化人居環(huán)境。堅持實施《生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃》，進一步加強環(huán)境保護、治理和生態(tài)修復，治理水土流失面積800平方公里；大力開展節(jié)能減排，扎實搞好農村面源污染治理；嚴格實施耕地保護與占補平衡，深入開展地質環(huán)境保護與治理。通過五年努力，基本綠化漢江兩岸直觀坡面，使全縣森林覆蓋率達到55%，環(huán)境質量有較大改善，空氣質量達到功能區(qū)劃標準；建成白柳生態(tài)工業(yè)園區(qū)、3個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個生態(tài)文明村，實現(xiàn)生態(tài)示范區(qū)建設的初期目標。
　　維護社會安定和諧。持之以恒抓好安全生產專項整治，嚴格落實安全生產責任制，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。認真做好森林防火及防汛防滑工作，全力維護好人民群眾的生命財產安全。加強和改進信訪工作，充分發(fā)揮基層人民調解組織作用，不斷深化“三排查，三落實”工作，切實解決好影響人民群眾生產生活的各類突出問題，積極預防和妥善處置群體性事件。深入推進“平安旬陽”建設，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力犯罪和黑惡勢力，營造良好的社會治安環(huán)境，努力維護全縣大局和諧穩(wěn)定。
　　不斷加強民主法制建設。要把提高公民的道德和法律素質作為推進民主法制建設的重要任務和構建和諧社會的重大舉措，以樹立社會主義榮辱觀和推進“五五”普法工作為載體，全面加強公民的職業(yè)道德、家庭美德、社會公德和法治教育，著力提高城鄉(xiāng)群眾的道德水平和法律素質。組織修編和完善符合旬陽社情民意的《社區(qū)居民文明公約》、《村規(guī)民約》，積極開展文明城鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)村、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動。深入貫徹落實行政許可法，嚴格干部執(zhí)法監(jiān)督，堅持實施執(zhí)法過錯責任追究，規(guī)范行政機關執(zhí)法行為。繼續(xù)深化政務公開、村務公開、廠務公開，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督，努力營造民主、法制、公平、清明和健康向上的社會氛圍。