政府工作報(bào)告

──在旬陽(yáng)縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

旬陽(yáng)縣人民政府縣長(zhǎng) 鄒俊杰

(2007年10月27日)

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過(guò)去五年工作的簡(jiǎn)要回顧

　　過(guò)去五年，是全縣上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、鑄就輝煌的五年。五年來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，率領(lǐng)全縣人民積極實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文化興縣”三大戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，扎實(shí)推進(jìn)“五化”進(jìn)程，圓滿完成了縣第十五屆一次人民代表大會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，使全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入了新的發(fā)展階段。
　　——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2007年底，預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值達(dá)到3l億元，較2002年翻一番，年均增長(zhǎng)14.4%。工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略深入推進(jìn)。蜀河電站、堯柏水泥等一批重大工業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，骨干企業(yè)提質(zhì)增效，預(yù)計(jì)今年年底全縣工業(yè)總產(chǎn)值36億元，年均增長(zhǎng)23%，并且規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)規(guī)模以下工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全縣工業(yè)發(fā)展的歷史性突破。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。落實(shí)“強(qiáng)煙、壯畜、擴(kuò)桑、優(yōu)姜、興林、穩(wěn)糧”思路的成效顯著，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，預(yù)計(jì)今年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10億元，年均增長(zhǎng)9.7%。全縣固定資產(chǎn)投入和財(cái)政收入的增速均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資48億元，其中2007年將完成16億元，是2002年的3.92倍;財(cái)政總收入達(dá)5億元，比2002年增長(zhǎng)1.89倍，年均增長(zhǎng)22%。金融存貸規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)年末各項(xiàng)存款余額28億元，年均增長(zhǎng)17%；貸款余額17億元，年均增長(zhǎng)8.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由2002年的27.9∶32.5∶39.6調(diào)整到18.7∶41.6∶39.7。
　　——財(cái)政公共投入力度加大。在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅增加公共投入。五年來(lái)，全縣教育支出4.2億元，年均增長(zhǎng)26.44%，其中：財(cái)政撥款3.78億元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的30.53%。衛(wèi)生事業(yè)投入9901萬(wàn)元，占財(cái)政總支出的10.19%，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)投入1500多萬(wàn)元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政投入2107萬(wàn)元，農(nóng)民看病難問(wèn)題得到初步解決。各項(xiàng)社會(huì)保障支出累計(jì)達(dá)7142萬(wàn)元，其中縣財(cái)政配套1132萬(wàn)元。財(cái)政累計(jì)投入城鎮(zhèn)、交通等基礎(chǔ)建設(shè)方面資金2.9億元?；饪h鄉(xiāng)債務(wù)4000萬(wàn)元，其中：解決了拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資1254萬(wàn)元，消化兩政一教債務(wù)2668萬(wàn)元。全縣人民充分享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果和公共財(cái)政的“陽(yáng)光普照”。
　　——全縣城鄉(xiāng)面貌大為改觀。交通“瓶頸”逐步緩解?？h內(nèi)的鐵路和國(guó)省干線公路及地方公路正在全面提等升級(jí)，全縣新增通路里程1200公里，新鋪油路368公里，新修通村水泥路約1000公里，新建橋梁860延米/28座、便民橋202座，公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。五年來(lái)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積新增3.8平方公里，新增街道14條2.5萬(wàn)延米，相繼完成了縣城區(qū)祝爾慷廣場(chǎng)、商貿(mào)街改造、宋蓮景觀公路、縣城電力網(wǎng)改等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，白柳、雙河、赤巖、趙灣、蜀河等集鎮(zhèn)擴(kuò)容改造積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%，較2002年提高5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。新修水窖6.6萬(wàn)口，發(fā)展沼氣1.2萬(wàn)戶，解決了7萬(wàn)人飲水困難；全面實(shí)現(xiàn)電力村村通；啟動(dòng)建設(shè)扶貧重點(diǎn)村117個(gè)，搬遷安置1048戶4047人；完成生態(tài)移民1132戶4112人。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成果。在有效控制環(huán)境污染的同時(shí)，治理水土流失面積531平方公里，造林60萬(wàn)畝。
　　——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。九年義務(wù)教育得到全面落實(shí)。五年新建校舍17.2萬(wàn)平方米，中小學(xué)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)100%，“兩基”鞏固工作順利通過(guò)國(guó)、省復(fù)驗(yàn)。高中教育和職業(yè)技術(shù)教育同步快速發(fā)展，高中校舍面積翻了一番，高中階段升學(xué)率達(dá)75.9%，較2002年提高48.8個(gè)百分點(diǎn)，高考上線率始終保持全市領(lǐng)先水平。計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階。人口生育政策符合率達(dá)95%以上，人口自增率控制在3‰以內(nèi)。衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。先后完成中醫(yī)院搬遷、縣醫(yī)院住院部、疾控中心、28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和120個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，基本建立了疾病醫(yī)治、公共防疫、突發(fā)事件應(yīng)急、食品藥品監(jiān)管四大體系，全民健康水平不斷提高。文化、廣電、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。完成了文化中心、體育場(chǎng)擴(kuò)建、廣播電臺(tái)、棕溪和呂河無(wú)線數(shù)字電視發(fā)射中繼站等基礎(chǔ)建設(shè)，以打造“動(dòng)感鄉(xiāng)村”為主題的群眾性文化活動(dòng)方興未艾?？萍?、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、殘聯(lián)、老齡等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。
　　——人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入增幅較大。預(yù)計(jì)今年農(nóng)民人均純收入2200元，比2002年凈增665元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7600元，比2002年凈增2144元。社會(huì)保障體系不斷完善。五年間享受城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障9077戶21557人，累計(jì)發(fā)放低保資金2552萬(wàn)元；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)從2002年的31967人次增加到39388人次；農(nóng)村并戶幫困3265人，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和五保戶集中安置點(diǎn)26個(gè)，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)35%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全省率先開展，年參合人數(shù)達(dá)38萬(wàn)人；享受義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”4404人。就業(yè)和再就業(yè)工作積極推進(jìn)。五年來(lái)共解決了8774人的就業(yè)問(wèn)題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口7380人。群眾看病難、上學(xué)難、就業(yè)難等事關(guān)民生的突出問(wèn)題得到較好解決。
　　——民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。全面完成“四五”普法規(guī)劃，順利啟動(dòng)實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，深入開展“平安旬陽(yáng)”創(chuàng)建活動(dòng)，全縣公民的法律素質(zhì)和全社會(huì)的法治化管理水平有了新提高。自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議決定，五年來(lái)共辦理人大代表建議731件，政協(xié)委員提案564件，滿意率均達(dá)99%以上。努力加快政府職能轉(zhuǎn)變。在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，不斷深化行政審批制度改革，五年共精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)400余項(xiàng)；大力推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，支持群眾當(dāng)家作主；加速電子政務(wù)建設(shè)，在全市率先開通了視頻會(huì)議系統(tǒng)。高度重視信訪穩(wěn)定工作。積極貫徹信訪工作新《條例》，全力化解社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地處理社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)和建設(shè)工程招投標(biāo)，深入開展行風(fēng)評(píng)議和糾風(fēng)活動(dòng)，干部廉政勤政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
　　各位代表，過(guò)去的五年，是中央出臺(tái)惠民政策最多的五年，是全縣人民獲得實(shí)惠最多的五年，也是旬陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的五年。回顧五年來(lái)的工作，政府在組織落實(shí)方面值得總結(jié)的基本經(jīng)驗(yàn)有四條：一是高度重視創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府。通過(guò)一把手帶頭，經(jīng)常性、制度化的學(xué)習(xí)，深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，掌握了相應(yīng)的知識(shí)，提高了科學(xué)決策、科學(xué)發(fā)展的能力和自覺(jué)性。二是高度重視縣域經(jīng)濟(jì)理論研究。通過(guò)舉辦“工業(yè)強(qiáng)縣論壇”，作出了縣域經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化初期的準(zhǔn)確判斷，制定了“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了加快發(fā)展的重點(diǎn)和方向。三是高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在“工業(yè)強(qiáng)縣論壇”之后，又相繼舉辦了“漢江（旬陽(yáng)）生態(tài)論壇”和“太極城保護(hù)與開發(fā)高峰論壇”，制定了生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，發(fā)出了“興漢水文化，創(chuàng)旬陽(yáng)特色，建文化大縣”的號(hào)召，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌部署。四是高度重視思想作風(fēng)建設(shè)。在全縣上下大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神和“四實(shí)”作風(fēng)，大力倡導(dǎo)一線工作法，極大地激發(fā)全縣干部群眾的熱情和干勁，形成了實(shí)施率先突破發(fā)展的強(qiáng)大合力。這些成就和經(jīng)驗(yàn)既是縣政府努力工作的業(yè)績(jī)，更是全縣人民的智慧結(jié)晶和實(shí)踐創(chuàng)造。在此，我謹(jǐn)代表縣政府向各位代表和全縣人民，以及所有關(guān)心支持旬陽(yáng)發(fā)展的各界朋友、各個(gè)單位，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
　　總結(jié)過(guò)去的五年，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。工業(yè)化還處在初期階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，名優(yōu)品牌少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，生產(chǎn)條件較差，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及自然災(zāi)害的能力非常有限；市場(chǎng)體系不完善，市場(chǎng)引導(dǎo)能力弱。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度很大。一方面，城鄉(xiāng)的交通“瓶頸”問(wèn)題依然突出，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；另一方面，城鎮(zhèn)容量小、功能不完善，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，自身發(fā)展乏力，更無(wú)力帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。三是政府工作效能不理想。一些干部工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、開放意識(shí)和服務(wù)意識(shí)還跟不上突破發(fā)展新形勢(shì)的需要，甚至還有少數(shù)部門的個(gè)別干部吃、拿、卡、要等等。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，我們必須以高度的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，在今后的工作中努力加以解決。