文號(hào)：旬發(fā)［2008］21號(hào)

中共旬陽縣委
旬陽縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《旬陽縣創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游景區(qū)總體方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣委及縣級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，中省駐旬各單位：
《旬陽縣創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游景區(qū)總體方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

中共旬陽縣委
旬陽縣人民政府
2008年7月5日

旬陽縣創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游景區(qū)總體方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安康市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市總體方案》以及安康“雙創(chuàng)”目標(biāo)責(zé)任書的要求，積極開展中國優(yōu)秀旅游景區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)（以下簡稱“創(chuàng)優(yōu)”），力促全市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，結(jié)合縣情實(shí)際，特制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想和工作原則
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以全市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)為契機(jī)，以科學(xué)開發(fā)旅游資源、完善旅游管理體系、提高旅游服務(wù)質(zhì)量為中心，以加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善旅游功能、凈化旅游環(huán)境為重點(diǎn)，加快推進(jìn)旬陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
　?。ǘ┕ぷ髟瓌t：堅(jiān)持以人為本、共建共享的工作原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門配合，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。
　　二、實(shí)施范圍和總體目標(biāo)
　?。ㄒ唬?shí)施范圍：以“一城”（太極城）為核心，以“一線”(旬河漂流-太極城-靈巖寺-羊山-蜀河古鎮(zhèn)-紅軍紀(jì)念館）為重點(diǎn)，帶動(dòng)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行各業(yè)。
　?。ǘ┛傮w目標(biāo)：全面完成安康“雙創(chuàng)”目標(biāo)責(zé)任書下達(dá)我縣的目標(biāo)任務(wù)。通過“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、功能設(shè)施完善、經(jīng)營服務(wù)優(yōu)質(zhì)、游客居民滿意、旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的工作格局，全力打造“中華太極城”旅游品牌，把旬陽建成環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、秩序良好、服務(wù)規(guī)范、安全文明、深受游客歡迎的旅游目的地。
　　三、主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求
　　（一）主要內(nèi)容：按照《安康市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市總體方案》以及安康“雙創(chuàng)”目標(biāo)責(zé)任書要求，全力加快太極城、羊山、靈巖寺、蜀河古鎮(zhèn)、旬河漂流、紅軍紀(jì)念館等重點(diǎn)旅游景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目的開發(fā)，努力提升景區(qū)質(zhì)量等級(jí)，不斷開發(fā)旅游產(chǎn)品，全面完成旅游業(yè)發(fā)展政府主導(dǎo)機(jī)制、旅游業(yè)發(fā)展政策支持和專項(xiàng)投入、旅游設(shè)施配套、現(xiàn)代旅游功能等方面的創(chuàng)建任務(wù)。
　?。ǘ?biāo)準(zhǔn)要求：創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)按照《安康市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市總體方案》以及安康“雙創(chuàng)”目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定指標(biāo)執(zhí)行。
　　四、重點(diǎn)工作和責(zé)任部門
　?。ㄒ唬┩晟坡糜螛I(yè)發(fā)展相關(guān)政策
　　立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)生態(tài)旅游，突出秦巴風(fēng)情、漢水神韻、太極城美食、綠色旬陽主題，著力開發(fā)建設(shè)山、水、園林城市，將旅游業(yè)定位并培育成支柱產(chǎn)業(yè)，到2013年旅游業(yè)總收入占全縣GDP5%以上，旅游商品收入占旅游業(yè)總收入25%以上，接待游客人數(shù)年遞增5%以上。將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定中長期工作計(jì)劃和實(shí)施方案。制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，在投資、貸款方面有相應(yīng)的財(cái)政政策，在稅收、創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)、接待人數(shù)方面有旅游企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，相關(guān)部門有支持配合旅游業(yè)發(fā)展的政策，旅游市場(chǎng)促銷經(jīng)費(fèi)有保障且逐年遞增。健全和完善旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，成立旅游協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)和假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展每年專題部署，規(guī)范旅游市場(chǎng)，理順旅游行業(yè)管理體制。
　　責(zé)任單位：縣委辦、人大辦、政府辦，縣計(jì)劃局、財(cái)政局、文化旅游局、統(tǒng)計(jì)局、城建局、交通局、廣電局、公安局等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。
　　（二）加大公共設(shè)施建設(shè)力度
　?。?、建設(shè)旅游標(biāo)識(shí)體系。在旬陽火車南站和北站、汽車站、交通主干線以及與漢濱區(qū)、商洛市、湖北省等交界處設(shè)立大型旅游地圖廣告，并在銅錢關(guān)鄉(xiāng)與湖北交界處恢復(fù)重建楚長城。在通往火車站干道，城市主要街道及通往景區(qū)的道路，主要景點(diǎn)、飯店、娛樂場(chǎng)所、餐飲場(chǎng)所、購物場(chǎng)所設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范醒目的公共信息圖形符號(hào)。在“太極城”主要街道和通往景區(qū)的道路設(shè)置中英文對(duì)照的道路交通指示牌，在“一城一線”主要景區(qū)設(shè)置中英文對(duì)照說明牌。
　?。病⒔ㄔO(shè)旅游服務(wù)體系。在旬陽火車南站和北站、汽車站和商業(yè)中心區(qū)等游客集散地設(shè)立旅游服務(wù)中心。在大型商場(chǎng)、星級(jí)飯店等設(shè)立具有地方特色的旅游商品專柜，景區(qū)景點(diǎn)增設(shè)特色旅游紀(jì)念品銷售點(diǎn)。城區(qū)一江一河兩岸增添文化元素，打造文化長廊，建設(shè)民俗文化村，開發(fā)漢江、旬河水上旅游項(xiàng)目，滿足游客文化娛樂需求。培育四星級(jí)以上賓館2所，三星級(jí)以上賓館3所，2星級(jí)以上賓館5所以上。圍繞特色線路和重點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，實(shí)施好供電、供水、通訊和安全防護(hù)、星級(jí)旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
　?。场⒔ㄔO(shè)旅游交通體系。加快“旬陽大道”、“旬北大道”建設(shè)步伐，拉大城市骨架；加強(qiáng)景區(qū)連接道路和景區(qū)內(nèi)路網(wǎng)以及停車場(chǎng)建設(shè)；發(fā)展壯大太極城旅游汽車服務(wù)公司，開通旅游專線，形成城區(qū)旅游觀光線路；結(jié)合蜀河電站、旬陽電站以及旬河梯級(jí)開發(fā)建設(shè)，開辟漢江、旬河水上旅游線路，按照《內(nèi)河游船星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)展二星級(jí)以上游船及高檔游艇。
　?。?、實(shí)施“太極城”綠化、美化、凈化、亮化四大工程。結(jié)合創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城，大力整治城市廣告、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、旅游市場(chǎng)秩序；利用三至四年，達(dá)到城區(qū)綠化覆蓋率≥36％，周邊山體綠化率>90%，生活衛(wèi)生垃圾填埋率達(dá)到100％，噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率≥50％，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≥99％。特色街區(qū)和主要路段用霓虹燈或彩燈裝飾。規(guī)劃建設(shè)旅游形象、文化休閑、風(fēng)味小吃、旅游購物、商業(yè)步行五大特色街區(qū)，向市民和旅游者提供購物、娛樂、休閑、餐飲服務(wù)。
　　責(zé)任單位：縣財(cái)政局、城建局、國土資源局、環(huán)保局、交通局、文化旅游局、林業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、廣電局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門，城關(guān)鎮(zhèn)和城區(qū)周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。
　?。ㄈ?qiáng)力打造旅游精品
　　１、培育精品旅游線路。以開發(fā)建設(shè)“一城一線”為重點(diǎn)，深入挖掘境內(nèi)生態(tài)、紅色、文化、民俗旅游資源，加快開發(fā)東線羊山、蜀河古鎮(zhèn)、紅軍紀(jì)念館園區(qū)，南線歪頭山溶洞群、西岱頂、楚長城，北線達(dá)銘湖、水泉坪、公館瀑布群等景點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，滿足旅游接待需求。大力推進(jìn)各重點(diǎn)景點(diǎn)的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，保證至少有2個(gè)AAA級(jí)、5個(gè)AA級(jí)景點(diǎn)，其他景點(diǎn)均達(dá)到A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。
　?。?、加大市場(chǎng)營銷力度。制定旅游市場(chǎng)促銷目標(biāo)、計(jì)劃，并付諸實(shí)施。策劃啟動(dòng)“太極城旅游文化節(jié)”，充分展示“太極城”文化的深厚底蘊(yùn)和旬陽民歌、民舞的獨(dú)特魅力，提高“太極城”知名度。制作一部太極城旅游總體形象電視專題片、一本旅游服務(wù)指南、一臺(tái)旅游接待特色文藝節(jié)目，一套旅游宣傳畫冊(cè)，一個(gè)旬陽旅游信息網(wǎng)站作為營銷推廣旬陽旅游的重要平臺(tái)。
　　３、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。大力推進(jìn)重點(diǎn)線路、景區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂建設(shè)，在建筑風(fēng)格、民俗文化、特色萊肴、參與體驗(yàn)上突出特點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展，依托自然風(fēng)光展示特色鮮明、衛(wèi)生文明的新型農(nóng)家樂。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好“旬河灣四季田園新農(nóng)家樂園區(qū)”開發(fā)建設(shè)。
　?。础⑸疃乳_發(fā)旅游商品。發(fā)揮畜牧、蠶桑、黃姜、青竹、特色林果等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，挖掘旬陽民間民俗和傳統(tǒng)工藝，大力開發(fā)旅游商品，精心包裝，開發(fā)出豐富多樣、特色濃郁的“太極城”系列旅游商品，滿足廣大游客的購物需求。
　　責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣計(jì)劃局、財(cái)政局、交通局、城建局、文化旅游局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、廣電局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、水利局、體育局、移民局、農(nóng)辦等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。
　?。ㄋ模┨岣呗糜涡袠I(yè)管理水平
　?。薄⒔∪糜涡姓芾頇C(jī)制。建立旅游與公安、工商、衛(wèi)生、交通等部門協(xié)調(diào)有力的旅游市場(chǎng)治理工作機(jī)制，堅(jiān)持和完善旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合治理，努力營造健康有序、公平競(jìng)爭的旅游市場(chǎng)環(huán)境；建立科學(xué)的旅游統(tǒng)計(jì)制度，旅游與統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)合開展海內(nèi)外旅游者的抽樣調(diào)查，共同發(fā)布旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；積極推進(jìn)旅游業(yè)的國際質(zhì)量認(rèn)證和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化服務(wù)。
　　２、加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的管理。堅(jiān)持依法行政，及時(shí)查處和糾正旅游企業(yè)違規(guī)行為。星級(jí)飯店年復(fù)核率達(dá)100％，加快綠色旅游飯店的創(chuàng)建工作。培育兩至三家運(yùn)行規(guī)范、影響力強(qiáng)的旅行社，培訓(xùn)一批有資質(zhì)的導(dǎo)游。
　?。场⒑葑ゾ皡^(qū)及其周邊環(huán)境整治。做到管理制度健全，環(huán)境衛(wèi)生清潔，商品市場(chǎng)規(guī)范，游覽秩序井然，安全防范到位，標(biāo)識(shí)醒目規(guī)范，服務(wù)健康文明；在景區(qū)無圍追兜售、尾隨強(qiáng)賣、乞討現(xiàn)象，無假冒偽劣商品、價(jià)格欺詐、脅迫消費(fèi)等行為，無封建迷信活動(dòng)；無“黑社、黑導(dǎo)”和非法“陪游”、“伴游”。旅游和相關(guān)部門建立旅游企業(yè)信譽(yù)檔案，規(guī)范旅游市場(chǎng)，維護(hù)旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，無涉及旅游市場(chǎng)秩序的重大投訴。
　?。础⑼晟凭皡^(qū)安全保衛(wèi)制度。在旅游黃金周期間和旅游旺季，在重點(diǎn)景區(qū)設(shè)專職安全保衛(wèi)人員、醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，突發(fā)狀況下可以救助游客；在旅游經(jīng)營單位普遍開展安全教育，建立防范制度，年年檢查落實(shí)；完善城市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事故；及時(shí)處理旅游投訴，無重大旅游安全事故發(fā)生。
　　責(zé)任部門：縣人勞局、文化旅游局、公安局、衛(wèi)生局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門，各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。
　?。ㄎ澹┲υ鰪?qiáng)旅游服務(wù)能力
　?。?、加大旅游教育培訓(xùn)力度。支持縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校開辦旅游學(xué)歷教育班，并根據(jù)實(shí)際需要辦好各種旅游服務(wù)技能培訓(xùn)班。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的崗位技能培訓(xùn)，導(dǎo)游員持證上崗率達(dá)到100％，旅行社、星級(jí)飯店、Ａ級(jí)景區(qū)中高級(jí)管理人員獲得國家崗位資質(zhì)認(rèn)證達(dá)80％以上，其他旅游從業(yè)人員80％以上經(jīng)過各種專業(yè)培訓(xùn)。以旅游從業(yè)人員和賓館酒店服務(wù)人員為重點(diǎn)，大力開展旬陽縣情以及民歌、民舞、民俗知識(shí)教育培訓(xùn)活動(dòng)，營造特色濃郁的地方文化氛圍。
　?。病⑼晟坡糜尉C合服務(wù)功能。星級(jí)賓館飯店和社會(huì)旅館服務(wù)質(zhì)量和客房全年出房率穩(wěn)步提升，三星級(jí)以上飯店管理及服務(wù)規(guī)范，能夠滿足不同群體游客要求。加強(qiáng)對(duì)出租汽車的管理，制定出租車旅游接待服務(wù)公約。
　　３、加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)。在全縣旅游行業(yè)及窗口單位大力開展精神文明建設(shè)先進(jìn)單位爭創(chuàng)活動(dòng)；深入開展職業(yè)道德教育和愛崗敬業(yè)活動(dòng)，爭創(chuàng)中省市級(jí)表彰的勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體或個(gè)人、模范導(dǎo)游員或優(yōu)秀導(dǎo)游員、巾幗建功標(biāo)兵；在旅游行業(yè)和相關(guān)經(jīng)營單位開展“青年文明號(hào)、文明示范窗口、巾幗文明崗”等創(chuàng)建活動(dòng)；在重點(diǎn)景區(qū)開展中省市級(jí)“文明風(fēng)景旅游區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)；面向社會(huì)積極開展提升公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)。
　　責(zé)任單位：縣委政法委、縣委宣傳部、文明辦，縣教育局、文化旅游局、縣交通局、縣人勞局、公安局，團(tuán)縣委、婦聯(lián)等部門，各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。
　　五、創(chuàng)建步驟和方法
　　全縣創(chuàng)建工作按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的方法進(jìn)行，共分三個(gè)階段，具體安排是：
　　第一階段：動(dòng)員準(zhǔn)備階段（2008年7月一2008年9月）。成立創(chuàng)建指揮和工作機(jī)構(gòu)，召開全縣“創(chuàng)優(yōu)”輔導(dǎo)培訓(xùn)會(huì)和動(dòng)員大會(huì)，制定“創(chuàng)優(yōu)”年度規(guī)劃和2008年工作安排意見，分解細(xì)化工作任務(wù)，簽定目標(biāo)責(zé)任書，全面宣傳動(dòng)員，營造創(chuàng)建氛圍。
　　第二階段：組織實(shí)施階段（2008年10月—2010年7月）。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位按照本方案，集中時(shí)間、人力、財(cái)力，全面落實(shí)工作各項(xiàng)“創(chuàng)優(yōu)”任務(wù)。
　　第三階段：初審整改階段（2010年8月一2010年9月）。申請(qǐng)市旅游局對(duì)我縣“創(chuàng)優(yōu)”工作進(jìn)行初審，并按照初審意見認(rèn)真查缺補(bǔ)漏。
　　第四階段：迎接驗(yàn)收階段（2010年10月一2011年5月）。按照市上統(tǒng)一部署，迎接上級(jí)初驗(yàn)和命名驗(yàn)收。
　　六、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立旬陽縣創(chuàng)建指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)、方案制定、任務(wù)分解、督促檢查、責(zé)任考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要成立相應(yīng)的創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，明確落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任股室（站所）、工作人員責(zé)任，逐項(xiàng)分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，明確完成時(shí)限，確?！皠?chuàng)優(yōu)”有序推進(jìn)。
　　（二）明確工作責(zé)任。將任務(wù)分解到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，簽訂責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理，做到定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定進(jìn)度、定獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要根據(jù)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書制定切實(shí)可行的工作措施，細(xì)化、量化工作任務(wù)，把任務(wù)分解到人，層層抓好責(zé)任落實(shí)。定期召開指揮部聯(lián)席會(huì)議和工作例會(huì)，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，推動(dòng)重大問題的解決和重要任務(wù)的落實(shí)。
　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查。建立督查反饋和通報(bào)制度，實(shí)行周巡查、月抽查、季檢查、年評(píng)比，采取單項(xiàng)和綜合檢查相結(jié)合的辦法；及時(shí)了解掌握“創(chuàng)優(yōu)”工作進(jìn)展情況。對(duì)每次檢查出的問題要予以通報(bào)，媒體跟蹤曝光，限期予以整改，并掛黃牌警告。對(duì)整改不力、工作不實(shí)、掛兩次黃牌的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，提請(qǐng)指揮部安排紀(jì)檢和組織部門對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話和組織處理。中省駐旬單位掛兩次黃牌的，指揮部向上級(jí)主管部門通報(bào)情況，督促其整改，確保任務(wù)落到實(shí)處。