文號(hào)：旬發(fā)［2008］19號(hào)

中共旬陽縣委
旬陽縣人民政府
關(guān)于創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城和中國(guó)優(yōu)秀旅游景區(qū)的決定

　　為進(jìn)一步提升縣城品位，改善投資環(huán)境，把旬陽建設(shè)成為清潔優(yōu)美、舒適宜居、充滿活力的山水園林城市和生態(tài)旅游目的地，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一安排，縣委、縣政府決定，從現(xiàn)在起利用三至四年時(shí)間，在全縣深入扎實(shí)開展創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城和中國(guó)優(yōu)秀旅游景區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”)工作。
　　一、充分認(rèn)識(shí)“雙創(chuàng)”工作的重大意義
　　(一)開展“雙創(chuàng)”是促進(jìn)人與環(huán)境和諧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代要求。縣城面貌是一個(gè)縣的“名片”，體現(xiàn)一個(gè)縣的“軟實(shí)力”。縣城環(huán)境越好，文明程度越高，就越能凝聚人心、聚集人氣，增強(qiáng)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，形成招商引資、加快發(fā)展的洼地效應(yīng)，構(gòu)成又好又快發(fā)展的重要“資本”。“雙創(chuàng)”正是完善縣城功能、提高縣城品位、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效途徑，是提升縣城吸引力、增強(qiáng)縣城輻射力、促進(jìn)縣城又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。通過“雙創(chuàng)”使旬陽山水更綠、城區(qū)更美、社會(huì)更文明、人與自然更和諧，符合科學(xué)發(fā)展的要求，是建設(shè)繁榮文明和諧新旬陽的重要舉措。
　　(二)開展“雙創(chuàng)”是改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的迫切需要。實(shí)現(xiàn)人民愿望、滿足人民需要、維護(hù)人民利益，是各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)居住環(huán)境、生態(tài)質(zhì)量、服務(wù)水平、文明風(fēng)氣等方面要求越來越高?！半p創(chuàng)”改變的是環(huán)境，塑造的是形象，凝聚的是人心，帶來的是效益，創(chuàng)造的是文明，不僅是旬陽率先突破發(fā)展的大事，更是造福人民群眾的好事。通過“雙創(chuàng)”，切實(shí)改善人民群眾的生存環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完備、社會(huì)管理有序、環(huán)境整潔優(yōu)美、社會(huì)文明進(jìn)步的建設(shè)目標(biāo)，讓廣大群眾享受到更多實(shí)惠，是改善民生最生動(dòng)最真實(shí)的行動(dòng)。
　　(三)開展“雙創(chuàng)”是深入解放思想、推動(dòng)突破發(fā)展的具體實(shí)踐。當(dāng)前和今后一個(gè)階段是我縣實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，必須加大思想解放力度，推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步理清突破之路，完善突破之策，凝聚突破之力，加快率先突破發(fā)展。只有以解放思想為“總閥門”，摒棄習(xí)慣思維，以新視角、新思路、新舉措認(rèn)識(shí)“雙創(chuàng)”工作，把“雙創(chuàng)”作為推進(jìn)率先突破發(fā)展的切入點(diǎn)，振奮率先突破發(fā)展精神，鼓足敢創(chuàng)敢干勇氣，以強(qiáng)烈的發(fā)展欲望、昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、旺盛的創(chuàng)建熱情，堅(jiān)韌不拔、持之以恒地進(jìn)行“雙創(chuàng)”，奮起開拓拼搏，才能加快推進(jìn)旬陽率先突破發(fā)展。
　　二、“雙創(chuàng)”工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
　　(四)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞率先突破發(fā)展和構(gòu)建和諧旬陽主題，以加強(qiáng)縣城建設(shè)和旅游核心景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以整頓環(huán)境衛(wèi)生和提高縣城管理水平為突破口，以改善人居環(huán)境和提升人民素質(zhì)為根本，全民共創(chuàng)，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，力爭(zhēng)在四年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建目標(biāo)，在三年內(nèi)基本完成市上下達(dá)我縣優(yōu)秀旅游景區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，奮力推進(jìn)旬陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展。
　　(五)創(chuàng)建范圍。按照“創(chuàng)衛(wèi)”與“創(chuàng)優(yōu)”有機(jī)結(jié)合的原則，“雙創(chuàng)”范圍以“一線五鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，即“旬河漂流-太極城-靈巖寺-羊山-蜀河古鎮(zhèn)-紅軍紀(jì)念館”一條精品旅游線路所在的白柳鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、構(gòu)元鄉(xiāng)、蜀河鎮(zhèn)、紅軍鄉(xiāng)。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步實(shí)施“雙創(chuàng)”，各行各業(yè)，全面提升衛(wèi)生和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
　　(六)基本原則。堅(jiān)持以人為本，緊緊抓住群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，把群眾作為創(chuàng)建工作的主體，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾共建共創(chuàng)，為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難題，讓廣大人民群眾受益和滿意。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，既要對(duì)照“雙創(chuàng)”目標(biāo)全面推進(jìn)，又要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中整治，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷完善城市建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展，以加快旬陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，把“雙創(chuàng)”始終擺在率先突破發(fā)展的全局之中，用率先突破發(fā)展支撐和帶動(dòng)“雙創(chuàng)”，以“雙創(chuàng)”促進(jìn)和加快率先突破發(fā)展。
　　(七)總體目標(biāo)。通過三到四年的努力，使縣城功能明顯完善，管理水平大幅提高，城區(qū)環(huán)境清潔有序，綠化美化成效顯著，城區(qū)道路交通順暢，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，服務(wù)質(zhì)量大幅提升，人民素質(zhì)普遍增強(qiáng)，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，縣城影響力實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大，創(chuàng)建工作通過上級(jí)驗(yàn)收。
　　三、加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　(八)加快推進(jìn)縣城重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“白柳、城關(guān)、呂河三鎮(zhèn)一體化”的縣城發(fā)展大格局，盡快完成新一輪縣城總體規(guī)劃修編工作。加快實(shí)施“一街、兩道、三橋、四場(chǎng)、五堤、六區(qū)”（即：商貿(mào)街三期工程，旬陽大道、旬北景觀大道，魯家壩大橋、橋溝潭景觀橋、漢江二橋，火車站廣場(chǎng)、黨家壩廣場(chǎng)、生活垃圾處理廠、建筑垃圾填埋場(chǎng)，大河南河堤、小河北河堤、火車站河堤、魯家壩河堤和黨家壩河堤續(xù)建及大河南小區(qū)、小河北小區(qū)、劉灣新區(qū)、黨家壩小區(qū)、康華園小區(qū)二期工程、廣場(chǎng)新區(qū)）等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。做好污水處理廠、排水管網(wǎng)、旬北大道（火車站-老龍溝-白柳）等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取上級(jí)立項(xiàng)投資建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，啟動(dòng)職中遷建、旬中東擴(kuò)北展、太極城亮化工程、老城古城墻恢復(fù)修建工程、文化景點(diǎn)建設(shè)、城區(qū)燃?xì)夤こ痰软?xiàng)目建設(shè)，加快太極城森林公園、旬河濱河景觀帶、康華商貿(mào)城、旬橋大廈、郵政大樓、錦江大廈和商貿(mào)大街穿衣戴帽工程建設(shè)。
　　(九)加快城市配套設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃新建和改造批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蔬菜市場(chǎng)、建材市場(chǎng)等各類專業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范劃行歸市；按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾收集站、小型轉(zhuǎn)運(yùn)站，生活垃圾日產(chǎn)日清；加快水沖式公共廁所、居民小區(qū)旱廁改造和農(nóng)村無害化廁所建設(shè)，提高糞便無害化處理能力；實(shí)施停車場(chǎng)建設(shè)，維修改造破損道路，提高道路通行能力；在城區(qū)改造項(xiàng)目中同步規(guī)劃小廣場(chǎng)建設(shè)，增加綠地和空間，提升縣城品味。發(fā)揮垃圾處理廠功能，積極爭(zhēng)取污水處理廠建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)環(huán)境保護(hù)能力，避免重大污染。
　　四、強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治
　　(十)突出抓好環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)整治“亂潑亂倒”、“亂貼亂畫”、“亂擺亂占”和“亂停亂放”。從抓好建筑垃圾、生活垃圾清運(yùn)管理入手，認(rèn)真落實(shí)生活垃圾定點(diǎn)封閉性堆放、建筑垃圾封閉清運(yùn)堆集措施，進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲旅店、飲食攤點(diǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、美容美發(fā)等小型服務(wù)業(yè)的衛(wèi)生管理，堅(jiān)決改變城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的頑疾。加強(qiáng)對(duì)戶外違法廣告的清理，堅(jiān)決查處和整治亂貼亂掛商業(yè)廣告的行為。對(duì)城區(qū)戶外廣告、牌匾、霓虹燈等相關(guān)商業(yè)設(shè)施實(shí)行規(guī)范整治，達(dá)到整齊劃一。對(duì)城區(qū)主干道和公共活動(dòng)場(chǎng)所全日保潔，按照屬地管理原則落實(shí)“門前四包”責(zé)任制，全力抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城入口處、背街小巷等薄弱部位的衛(wèi)生整治和管理。對(duì)違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行綜合整治，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)汽車、摩托車和人力車管理，做到行車、停車、人行有序。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，治理廢氣、廢水排放和建設(shè)揚(yáng)塵污染。從嚴(yán)查處噪音污染，對(duì)違規(guī)燃放鞭炮、大音量音響等，堅(jiān)持從源頭管起，從社區(qū)抓起，互相監(jiān)督，違規(guī)必糾。
　　(十一)強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。開展經(jīng)常性食品衛(wèi)生執(zhí)法檢查活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)賓館、酒店、學(xué)校食堂和飲食攤點(diǎn)、早夜市的衛(wèi)生監(jiān)督管理，對(duì)城區(qū)餐飲業(yè)實(shí)行分級(jí)量化管理；整頓街頭和出店經(jīng)營(yíng)的飲食攤點(diǎn)，依法查處假冒偽劣和“三無”食品，集中開展小餐館、小發(fā)廊店、小旅舍、小浴池浴足、小歌廳、小網(wǎng)吧等“六小”專項(xiàng)治理，打擊各種違法經(jīng)營(yíng)行為。健全愛國(guó)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，積極開展以滅鼠為重點(diǎn)的除“四害”活動(dòng)，把“四害”密度控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
　　五、發(fā)展壯大生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)
　　(十二)加快重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)開發(fā)。按照我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一點(diǎn)三線”的思路，在精心策劃、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以建設(shè)“中國(guó)唯一、世界罕見”的天然太極城為重點(diǎn)，積極打造 “城即景，景即城”、體現(xiàn)“青山、碧水、古韻、活力”的太極城旅游品牌，提升太極城旅游的文化內(nèi)涵，不斷擴(kuò)大太極城的知名度和影響力。著力培育東到羊山探險(xiǎn)、蜀河古鎮(zhèn)尋幽、祭拜紅軍老祖的紅色旅游線路；南到桂花電站、金寨歪頭山溶洞觀光、石門西岱頂覽勝的綠色旅游線路；北到達(dá)銘湖游樂、旬河漂流、水泉坪生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、“中國(guó)汞都”--公館和西溝河自然風(fēng)景度假區(qū)的金色旅游線路，形成點(diǎn)線結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過進(jìn)一步完善配套服務(wù)功能，率先把太極城、羊山、蜀河古鎮(zhèn)、紅軍紀(jì)念館園區(qū)、公館西溝景區(qū)、金寨歪頭山溶洞、石門西岱頂建成初具規(guī)模、特色鮮明的旅游景區(qū)（點(diǎn)），力爭(zhēng)到“十一五”末，在旬陽創(chuàng)建AAA景區(qū)2個(gè)，AA景區(qū)（點(diǎn)）5個(gè)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，真正把旬陽縣打造成安康市東部副中心城市、交通樞紐城市和山水園林城市。
　　(十三)提升旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。對(duì)城區(qū)主要道路設(shè)立中英文對(duì)照標(biāo)識(shí)牌，在規(guī)定場(chǎng)所設(shè)立符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的旅游地圖廣告牌，在城區(qū)重點(diǎn)部位和景區(qū)安裝電子咨詢觸摸屏，健全旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信息圖形符號(hào)。創(chuàng)建四星賓館和旅游綠色飯店，建設(shè)風(fēng)味小吃、中藥保健、商業(yè)步行等特色旅游街景。增添文化元素，打造文化長(zhǎng)廊，同步建設(shè)民俗文化村，充分展示漢水文化深厚底蘊(yùn)，促進(jìn)旅游和文化有機(jī)結(jié)合。挖掘旬陽民間民俗和傳統(tǒng)工藝，開發(fā)出豐富多彩、特色濃郁的“太極城”系列旅游商品，滿足廣大游客的購(gòu)物需求。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸、物流配送、經(jīng)貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。
　　(十四)營(yíng)造健康有序旅游環(huán)境。精心策劃旅游宣傳推介，有效組織開展促銷活動(dòng)，以旬陽民歌、民舞的獨(dú)特魅力和深厚的“太極城”漢水文化底蘊(yùn)，開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)。健全旅游行政管理機(jī)構(gòu)，完善旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法制度，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合治理。積極推進(jìn)旅游業(yè)國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化服務(wù)。加強(qiáng)旅游服務(wù)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。強(qiáng)化對(duì)旅行社規(guī)范管理，營(yíng)造和諧旅游環(huán)境。
　　六、營(yíng)造共抓“雙創(chuàng)”工作的強(qiáng)大合力
　　(十五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。縣委、縣政府成立“雙創(chuàng)”工作指揮部，由縣長(zhǎng)任總指揮，縣委副書記、分管政法、宣傳工作的縣委常委和縣政府分管衛(wèi)生、旅游、城建、交通的副縣長(zhǎng)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮；指揮部下設(shè)辦公室，抽調(diào)得力干部從事“雙創(chuàng)”工作，把優(yōu)秀后備干部放到“雙創(chuàng)”一線鍛煉，全面負(fù)責(zé)“雙創(chuàng)”工作的組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手，負(fù)起第一責(zé)任。制定周密細(xì)致的工作實(shí)施方案，抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本系統(tǒng)本單位的“雙創(chuàng)”工作。
　　(十六)廣泛動(dòng)員，全民參與。大張旗鼓地做好宣傳工作，采取各種群眾喜聞樂見、富有成效的形式和辦法，多渠道、多層次地深入開展宣傳活動(dòng)，使全縣人民都能了解“雙創(chuàng)”的必要性、重要性和緊迫性，都能認(rèn)識(shí)到自己在活動(dòng)中的作用和責(zé)任，做到家喻戶曉、深入人心、造出聲勢(shì)、引起共鳴，形成人人了解創(chuàng)建、關(guān)心創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的濃厚氛圍。新聞媒體要發(fā)揮宣傳主渠道作用，開設(shè)專欄、專版、專題報(bào)道，切實(shí)加大對(duì)“雙創(chuàng)”活動(dòng)的宣傳力度，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大干部群眾齊心協(xié)力投入“雙創(chuàng)”。
　　(十七)健全機(jī)制，激發(fā)活力。建立健全“雙創(chuàng)”工作責(zé)任制，實(shí)行“雙創(chuàng)”指揮部例會(huì)定期研究“雙創(chuàng)”工作制度，領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制度。完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體的創(chuàng)建工作機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包路段、群眾包門前，使“雙創(chuàng)”工作縱向到底、橫向到邊；建立健全多元投入機(jī)制，進(jìn)一步開闊視野，創(chuàng)新思路，著力構(gòu)建市場(chǎng)運(yùn)作、籌資融資、長(zhǎng)效管理的機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政支持、專項(xiàng)投入、多方爭(zhēng)取、部門參與等措施，多渠道籌集和解決“雙創(chuàng)”建設(shè)資金。財(cái)政部門要切實(shí)保障城市建設(shè)、管理和“雙創(chuàng)辦”的經(jīng)費(fèi)支出，各級(jí)各部門也要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于“雙創(chuàng)”；建立健全考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶、重獎(jiǎng)重罰政策，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)各部門的創(chuàng)造活力。
　　(十八)強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。采取縣“雙創(chuàng)辦”經(jīng)常性督查指導(dǎo)，人大代表、政協(xié)委員不定期視察，以及媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種形式，加強(qiáng)對(duì)“雙創(chuàng)”工作檢查督辦，確保每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任到人、落實(shí)到位。要敢抓敢管，敢于動(dòng)真碰硬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題；要制定科學(xué)的考核辦法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位創(chuàng)建工作進(jìn)行全面跟蹤考核，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。將“雙創(chuàng)”工作列為績(jī)效管理考核內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。未按時(shí)完成“雙創(chuàng)”工作任務(wù)的要實(shí)行限期整改和黃牌警告。

中共旬陽縣委
旬陽縣人民政府
2008年7月5日