旬發(fā)［2006］7號

為了貫徹落實市委、市政府《關于大力實施蠶桑產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的決定》精神，做大做強我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，深入推進社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展特作如下決定：
一、充分認識加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
（一）加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的現(xiàn)實需要。蠶桑生產(chǎn)在我縣具有悠久的歷史，是我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。截止2005年底，全縣桑園面積達10萬畝，其中有效利用面積5.5萬畝，涉及全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有蠶農(nóng)2.6萬余戶，年養(yǎng)蠶52000張，蠶繭產(chǎn)量1733噸，產(chǎn)值3100萬元。養(yǎng)蠶發(fā)種、蠶繭產(chǎn)量、實現(xiàn)產(chǎn)值分別較“九五”末增長69%、83%和90%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)已聚集了氣候、土地、人才、技術等方面的優(yōu)勢，旬陽蠶繭以優(yōu)良的品質(zhì)深受省內(nèi)外客戶的青睞，群眾發(fā)展蠶桑的熱情空前高漲。因此，我們必須堅定不移地推進蠶桑產(chǎn)業(yè)建設，鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（二）加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進農(nóng)民增收的必然選擇。蠶桑產(chǎn)業(yè)是我縣一項覆蓋面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多年來，對促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位。根據(jù)我縣的實際和市場預測，興桑養(yǎng)蠶在很長一個時期內(nèi)，依然是我縣農(nóng)民增收的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。桑樹具有頑強的生命力和適應性，生長周期短，容易成林，發(fā)展蠶桑不僅可以使農(nóng)民脫貧致富，還可以綠化環(huán)境，涵養(yǎng)水源，凈化空氣，具有良好的生態(tài)效益。因此，加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于促進農(nóng)民增收，改善生態(tài)環(huán)境具有重要而深遠的影響。
（三）加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展是順應國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略舉措。隨著工業(yè)化、城市化的推進，東南沿海地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到嚴重沖擊，蠶桑生產(chǎn)比較效益下降，“東桑西移”成為必然趨勢。國家商務部已確定云南、陜西、甘肅等地為蠶桑生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的重點地區(qū)。我縣是全省的蠶桑主產(chǎn)區(qū)，氣候條件、生態(tài)環(huán)境以及廣大蠶農(nóng)豐富的栽桑養(yǎng)蠶經(jīng)驗，具有承接蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設優(yōu)質(zhì)桑蠶基地得天獨厚的優(yōu)勢。立足縣情，搶抓機遇，推動蠶桑產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，是承接國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快富民強縣進程的戰(zhàn)略舉措。
（四）加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的市場前景。隨著我國“入世”過渡期的結束，繭絲綢產(chǎn)品出口渠道將進一步暢通，市場空間進一步擴大；隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，人民生活水平不斷提高，“回歸自然”、綠色生態(tài)等消費意識日益強化，絲綢產(chǎn)品作為天然纖維其消費量將大幅增加；隨著科學技術的快速發(fā)展，化工、保健等新領域不斷開辟，蠶桑產(chǎn)品的應用將更加廣泛。因此，各級各相關部門要充分認識到發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)廣闊的市場前景，抓住機遇，加快發(fā)展，盡快把我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)做大做強。
二、加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、目標任務
（一）指導思想。牢固樹立科學發(fā)展觀，搶抓“東桑西移”戰(zhàn)略機遇，以實現(xiàn)發(fā)種量、蠶繭產(chǎn)量、蠶農(nóng)收入“三個翻番”為目標，以標準化桑園建設、關鍵技術應用、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為突破口，以大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)、大村、大組、大戶為重點，強化科技興桑意識，走“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化路子，實行“農(nóng)工貿(mào)一體化，產(chǎn)供銷一條龍”的經(jīng)營模式，加快推動蠶桑生產(chǎn)由副業(yè)向主業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放式經(jīng)營向標準化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，完善服務體系，壯大龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。
（二）目標任務?！笆晃濉逼陂g，全縣發(fā)展2畝以上標準化桑園示范戶10000戶，小蠶共育戶1000戶，年發(fā)種500張以上的村100個，培育年發(fā)種5000張以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個。到“十一五”末，全縣新建標準化密植桑園4.5萬畝，使標準化桑園面積達到10萬畝以上，養(yǎng)蠶發(fā)種10萬張，產(chǎn)量達到350萬公斤，產(chǎn)值達到8000萬元，實現(xiàn)發(fā)種量、蠶繭產(chǎn)量、蠶農(nóng)收入三個翻番。
三、加強桑園基地建設，筑牢蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基
（一）加快標準化桑園建設。根據(jù)《旬陽縣蠶桑產(chǎn)業(yè)建設“十一五”規(guī)劃》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中、規(guī)模經(jīng)營、設施配套”的要求，采取密植桑園與地坎桑園相結合，以密植桑園為主，突出雙河、神河、麻坪、桐木等淺山丘陵、河溝川道重點區(qū)域，快速建設一批優(yōu)質(zhì)高效標準化桑園。到2008年底，全縣新建標準化桑園4.5萬畝。標準化桑園建設要統(tǒng)籌考慮氣候條件、勞力狀況以及煙桑矛盾等因素，切實做好桑園建設總體規(guī)劃，培育一批蠶桑生產(chǎn)大村、大組、大戶，突出發(fā)展2畝以上密植桑園大戶、年養(yǎng)蠶500張以上的大村。適宜發(fā)展蠶桑的區(qū)域，退耕還林的樹種要以桑為主，退耕還林計劃50%以上的指標用于退耕興桑，符合退耕還林要求且達到密植桑園標準的，享受退耕還林政策；對新建標準化桑園5畝以上的，經(jīng)驗收合格采取“以獎代補”的辦法給予補貼。
（二）全面改造老劣桑園。堅持新建與改造同步，制定老劣低產(chǎn)桑園改造計劃，引進推廣多倍體良桑新品種,落實補植、嫁接、整形、培肥等重點技術措施，加快桑園更新?lián)Q代，提高桑葉產(chǎn)量和質(zhì)量，到2008年底，基本消除低產(chǎn)劣質(zhì)桑園。
（三）建立桑苗保障體系。立足縣內(nèi)自育，努力培育育苗大戶，確保蠶桑發(fā)展桑苗充足供應。加快桑苗基地建設，重點在甘溪、麻坪、呂河、雙河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一批育苗大戶，逐步形成以育苗戶為主體，以中心苗圃為依托的桑苗保障體系，實現(xiàn)桑苗自我保障，滿足全縣桑園建設需要。凡育苗5畝以上，經(jīng)驗收合格對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶分別給予扶持獎勵。
（四）強化桑園管護。把桑園管理作為一項提高蠶桑效益的重要措施來抓，引導蠶農(nóng)切實改變粗放型經(jīng)營模式，逐步消除“重栽植，輕管護”現(xiàn)象。根據(jù)地理位置、氣候條件以及幼齡、盛產(chǎn)等不同類型桑園的特點，落實好桑樹養(yǎng)型保護和采養(yǎng)結合、配方施肥、病蟲害防治、翻地清雜等管護措施，實現(xiàn)桑園標準化管理。加強退耕還林地塊的桑園管護，遏制桑園荒蕪，確保栽桑必管桑、必養(yǎng)蠶。
四、狠抓關鍵措施落實，著力提升蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益
（一）穩(wěn)步推進配套設施建設。以省力、提質(zhì)、增效為目標，按照園、室、具配套的原則，抓好蠶桑生產(chǎn)設施配套建設。加快建設縣級自動化蠶種催青室，增加養(yǎng)蠶批次，改過去一年春夏秋三季發(fā)種為一年5-6批發(fā)種。加快專用蠶室和小蠶共育室、消毒池、蠶沙坑等配套建設步伐。重點抓好小蠶共育室和標準化蠶室建設，蠶農(nóng)建設標準化蠶室予以獎勵扶持，每建一處一次共育能力在20張以上的標準化小蠶共育室扶持補貼500元。蠶桑生產(chǎn)配套設施建設用地按照臨時用地對待，簡化手續(xù)，減免費用，優(yōu)先審批，對建蠶室而不用于養(yǎng)蠶的，不得享受臨時用地優(yōu)惠政策。全面普及節(jié)能高效烘干設備，建設低耗高效的蠶繭收烘體系。加強干繭貯存設備建設，建立干繭貯備制度，有效抵御市場波動。
（二）加大蠶桑科技推廣力度。以提高畝桑產(chǎn)葉量、張種產(chǎn)繭量、蠶繭質(zhì)量為目標，進一步加強蠶桑新品種、新技術的引進、示范、推廣工作，加快科技成果在蠶桑生產(chǎn)上的轉(zhuǎn)化應用，全面提高科技生產(chǎn)水平。大力推廣方格簇、省力化蠶臺等優(yōu)良蠶具，下大力氣落實小蠶共育、大蠶省力化飼育、多批次養(yǎng)蠶、病害統(tǒng)防等實用技術，力爭到“十一五”末，全縣優(yōu)良蠶具普及率達到90%以上。積極培育小蠶共育示范戶、中心共育戶，扶持發(fā)展一次可共育20張以上蠶種的共育戶1000個，力爭3年內(nèi)使全縣小蠶共育率達到90%。樹立“預防為主，防重于治”的思想，逐步推行種藥配套，加強養(yǎng)蠶過程中的消毒防病工作。深入開展蠶桑生產(chǎn)新品種、新技術、省力化設備研究開發(fā)，解決技術難題，減輕勞動強度。
五、完善蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加快蠶桑產(chǎn)業(yè)化進程
（一）創(chuàng)新蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制。轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟條件下的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，堅持“政府調(diào)控經(jīng)營權，市場配置經(jīng)營權”和“誰發(fā)展、誰扶持、誰受益”的原則，逐步有序放開蠶繭經(jīng)營市場。按照企業(yè)建基地、服務到農(nóng)戶，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的要求，真正建立起龍頭企業(yè)和蠶農(nóng)風險共擔、利益共享的良性機制，增強龍頭企業(yè)的帶動能力。積極探索土地使用權的合理流轉(zhuǎn)，鼓勵有經(jīng)營能力、有投入能力的大戶承包桑園，解決農(nóng)戶勞力少、規(guī)模小、桑園閑置的問題。
（二）加大對蠶桑產(chǎn)業(yè)的投入。多渠道籌集蠶桑發(fā)展資金，在強化蠶農(nóng)自身投入主體的前提下，形成龍頭企業(yè)扶持為主，信貸支持為輔，政府以獎代補，相關項目資金傾斜配套的投入機制。龍頭企業(yè)要出臺蠶桑產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，經(jīng)營利潤的70%用于扶持發(fā)展生產(chǎn)。按照上級規(guī)定，進一步加強蠶繭組織費收繳工作，從2006年起，省、市、縣三級蠶繭組織費按收購值的3.8%逐季征收，分級解繳。縣級蠶繭組織費與蠶桑生產(chǎn)各方面的相關資金捆綁集中，建立蠶桑發(fā)展基金，統(tǒng)一管理，專款專用。利用退耕還林、水土保持、小流域治理、以工代賑以及扶貧開發(fā)等項目，扶持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極申報列入“東桑西移”項目縣，爭取中央及省市財政各項扶持，多方籌集蠶桑發(fā)展資金。金融部門對農(nóng)民發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，適當放寬貸款條件，擴大面向蠶農(nóng)的小額信貸和聯(lián)保貸款。
（三）加快蠶桑專業(yè)合作社建設。做好蠶桑合作社的擴面和規(guī)范化運行指導工作，積極吸納蠶桑生產(chǎn)大戶全部入社，進一步提高蠶桑生產(chǎn)組織化程度。繼續(xù)實行二次返利并提高返利額度，激發(fā)群眾發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的熱情。啟動實施蠶農(nóng)戶籍化管理，建立健全蠶農(nóng)信息檔案，實現(xiàn)蠶桑生產(chǎn)管理規(guī)范化，促進生產(chǎn)銷售有機結合。
（四）健全蠶桑生產(chǎn)服務體系。在現(xiàn)有蠶桑科技服務隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑工作組的基礎上，整合林業(yè)、龍頭企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、蠶桑大戶等技術力量，發(fā)展壯大蠶桑技術隊伍，逐步建立健全縣級有蠶桑技術推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有蠶桑技術服務隊、村有專職蠶桑輔導員、組有蠶桑科技示范戶的四級服務網(wǎng)絡。切實加強對蠶桑技術員的業(yè)務培訓和管理，提高技術人員整體素質(zhì)，努力建設一支素質(zhì)過硬的蠶桑技術隊伍。深入開展農(nóng)民養(yǎng)蠶技術培訓，提高蠶農(nóng)科技素質(zhì)和掌握運用先進技術的能力。積極創(chuàng)辦行業(yè)網(wǎng)站和專業(yè)雜志、協(xié)會會刊，為蠶農(nóng)提供政策、適用技術和市場信息。與院?；蚩蒲袉挝贿M行合作，逐步實現(xiàn)社會服務體系網(wǎng)絡化、服務內(nèi)容綜合化、服務手段現(xiàn)代化、服務技術先進化的要求。
（五）努力拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。高度重視蠶桑產(chǎn)品的綜合利用研究，實施產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，聯(lián)合科研院校、企業(yè)事業(yè)單位利用現(xiàn)代高新技術進一步挖掘蠶桑資源在保健、藥用、食品、板材、造紙、飼料等領域的用途，使之成為蠶桑產(chǎn)業(yè)新的增長點。通過招商引資，積極引進加工企業(yè)，推動蠶桑生產(chǎn)向初、深加工型高附加值產(chǎn)業(yè)升級，提高蠶桑產(chǎn)業(yè)化程度，實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長。
六、進一步加強對蠶桑產(chǎn)業(yè)建設的組織領導
（一）強化組織領導。各級各相關部門要充分認識加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，將蠶桑產(chǎn)業(yè)建設工作納入重要議事日程，做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位。調(diào)整充實縣蠶桑產(chǎn)業(yè)建設領導小組，完善工作制度，明確成員單位職責，進一步增強指導和服務全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)建設工作的水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，按照一個產(chǎn)業(yè)、一支隊伍、一套考核獎勵辦法的要求，配備扎實過硬的蠶桑技術服務隊伍，集中精力抓好蠶桑產(chǎn)業(yè)建設。
（二）堅持典型帶動。堅持發(fā)展蠶桑生產(chǎn)大鄉(xiāng)、大村、大組、大戶，培育一批蠶桑生產(chǎn)基地鄉(xiāng)、基地村、示范戶，輻射帶動全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣上四套班子主要領導和分管領導每人每年抓好一個百畝以上的標準化桑園示范點；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導每人每年抓好一個50畝以上的標準化桑園新建示范點和5戶蠶桑技術示范戶；縣直部門在掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年抓好一個百畝以上的標準化桑園管理示范點。建立領導抓點檢查通報制度，并列入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的考核內(nèi)容。
（三）嚴格獎懲兌現(xiàn)。將蠶桑產(chǎn)業(yè)翻番目標納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任期責任目標，實行年度目標考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對轄區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)建設全面負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人。縣財政每年安排專項資金，用于蠶桑產(chǎn)業(yè)建設的考核獎勵，對工作突出的單位和個人實行重獎；對未完成當年蠶桑生產(chǎn)各項任務或弄虛作假、工作不主動的予以通報批評；對連續(xù)兩年完成不了計劃任務影響全局工作的，嚴肅追究相關領導的責任。
（四）凝聚發(fā)展合力。各相關部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，各負其責，形成合力，大力支持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人事、經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、供銷等單位要認真搞好蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的研究和政策的落實工作；計劃、財政、扶貧、林業(yè)、水利、交通、金融等部門在項目、資金安排上要向蠶桑產(chǎn)業(yè)傾斜；公安、物價、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加大市場監(jiān)督管理力度，依法打擊各類影響蠶桑產(chǎn)業(yè)建設的行為；新聞宣傳部門要大張旗鼓地宣傳蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機遇和優(yōu)惠政策，努力營造加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍；人大、政協(xié)要組織人大代表、政協(xié)委員對蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行視察檢查，積極出謀劃策；共青團、婦聯(lián)、民兵組織要廣泛開展各種參建活動，共同促進蠶桑產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

中共旬陽縣委
旬陽縣人民政府
2006年8月7日