旬政辦發(fā)〔2006〕60號

為進一步做好全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾財產(chǎn)和生命安全，努力提高地質(zhì)災(zāi)害防治的社會效益和環(huán)境效益。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《陜西省地質(zhì)災(zāi)害安全防治管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
本方案所稱地質(zhì)災(zāi)害，是指自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。
一、近年來全縣地質(zhì)災(zāi)害概況
我縣地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷四大類。2003年以來，各類地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，桐木鄉(xiāng)涌泉村三組泥石流，造成3人死亡、12人失蹤；甘溪信用社辦公樓后滑坡造成直接經(jīng)濟損失60多萬元；316國道旬陽至蘭灘段多處發(fā)生滑坡和路基沉陷，導(dǎo)致交通中斷；2005年發(fā)生的沙陽鄉(xiāng)沙陽村二組耳扒房泥石流、縣城水磨灣滑坡、縣城黨家壩滑坡、棕溪楊坡河滑坡等，給人民群眾的生命財產(chǎn)及生產(chǎn)生活帶來了嚴重損失。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣因地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失高達8000萬元，500多個地質(zhì)災(zāi)害隱患點威脅著近2萬多人的生命財產(chǎn)安全，難以預(yù)知的潛在地質(zhì)災(zāi)害問題還十分突出。
二、2006年全縣地質(zhì)災(zāi)害防治基本形勢
旬陽縣地處秦巴山區(qū)，受北亞熱帶溫帶濕潤季風氣候影響，雨量充沛，年平均降水量758.2毫米，年降水季節(jié)性變化極為明顯，降雨分布不均，大雨、暴雨多集中在7—9月份，梅雨季節(jié)持續(xù)時間長，為滑坡、泥石流災(zāi)害提供了充足的誘因。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類工程建設(shè)活動日益頻繁，人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的勢頭不斷增加，2005年縣城水磨灣、黨家壩兩處滑坡均屬不規(guī)范工程活動引發(fā)的，造成嚴重的經(jīng)濟損失，引發(fā)了很多不穩(wěn)定因素。襄渝復(fù)線、西康高速、蜀河水電站等大型工程建設(shè)相繼開工，引發(fā)山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，關(guān)子溝礦區(qū)人為采礦活動形成的采空區(qū)塌陷隱患突出，廟坪南沙溝礦區(qū)，構(gòu)元馬胄河礦區(qū)，公館金礦區(qū)滑坡、泥石流災(zāi)害尚未徹底根除，因此，今年地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴峻，任務(wù)艱巨。
三、2006年地質(zhì)災(zāi)害防治重點區(qū)域
重點防治區(qū)：桐木——小河，甘溪——城關(guān)——棕溪滑坡泥石流高易發(fā)區(qū)，赤巖——銅錢滑坡崩塌中易發(fā)區(qū)。全縣（除石門、金寨、仙河外）25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，均受到不同程度地質(zhì)災(zāi)害威脅，區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境較差，人口密度大于150人/km2。襄渝、西康鐵路、316國道，鎮(zhèn)旬公路，漢江、旬河、蜀河、仙河及壩河、呂河等區(qū)域，人類工程活動多，對坡體破壞性較大，經(jīng)常有規(guī)模不等的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。縣城1、2號滑坡，黨家壩滑坡，桐木中學滑坡，關(guān)口皂角樹包崩塌，危害程度大，危害性強，要引起高度重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H，確定防范重點。
四、地質(zhì)災(zāi)害重點防治期
根據(jù)我縣氣候特征，降水主要集中在夏季（7—9月），這一時期是全縣地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，同時也就是地質(zhì)災(zāi)害重點防范期，國土資源部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提前做好各方面的準備工作，及時進入重點防范工作狀態(tài)，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，狠抓落實。各級各部門要充分認識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國土資源部門要做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，汛前抓好防災(zāi)部署，嚴格落實汛期地質(zhì)災(zāi)害防治各項制度，推行地質(zhì)災(zāi)害險情通報制度，地質(zhì)災(zāi)害隱患防治督導(dǎo)制度，防止人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害督察制度。水利、交通、建設(shè)等部門應(yīng)分別做好河溪、水庫、公路、鐵路、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本轄區(qū)實際，做好地質(zhì)災(zāi)害的防治方案。加強汛期值班，進入汛期后，一律實行24小時值班制度，及時傳遞地災(zāi)險情。縣防滑辦公室設(shè)在國土資源局，值班電話（傳真）：7206490。
（二）加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，強化宣傳教育，提高防災(zāi)自救能力。國土資源和氣象部門要共同開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報，及時通過新聞媒體發(fā)布可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的氣象信息，并努力提高預(yù)報的準確性，以便更好地指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織形式多樣的宣傳教育活動，加強對《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的宣傳工作，通過宣傳教育，使廣大群眾了解地質(zhì)災(zāi)害防范的基本知識，進一步提高臨災(zāi)應(yīng)急自救能力。對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點要做好監(jiān)測預(yù)警，逐點逐戶發(fā)放遷安避讓明白卡。
（三）搞好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測。根據(jù)我縣實際情況，每年汛期是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，國土資源部門要適時組織專業(yè)隊伍對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行巡查，其它部門應(yīng)根據(jù)各自職責，開展責任范圍內(nèi)的地災(zāi)隱患巡查。
監(jiān)測內(nèi)容主要包括隱患體變化情況、動植物異常情況、地下水變化情況等，利用初步建立的群測群防網(wǎng)絡(luò)，采取汛期巡查與常規(guī)監(jiān)測相結(jié)合；專業(yè)單位監(jiān)測與群眾監(jiān)測相結(jié)合；定期監(jiān)測與汛期連續(xù)降雨時加密監(jiān)測相結(jié)合的方法進行監(jiān)測。自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責任，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和基層群眾自治組織負責落實，危及鐵路、公路、水利、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，由設(shè)施的主管部門負責監(jiān)測，其它人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害由防災(zāi)責任單位和責任主體負責監(jiān)測。
（四）加強巡回檢查，將汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作落到實處。
一是要在汛期到來之前，對本轄區(qū)開展全面的隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對穩(wěn)定性差、威脅人數(shù)多的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點進一步明確監(jiān)測預(yù)警人員，督促日常監(jiān)測工作有效開展，并做好監(jiān)測記錄。汛中要動員村民自治組織及受災(zāi)害威脅群眾在降雨時節(jié)，房前屋后多走動、多查看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加密組織巡回檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)害前兆信息，發(fā)現(xiàn)險情，做好應(yīng)急處置，真正做到防患于未然。二是嚴格執(zhí)行汛期值班制度，值班人員必須做到24小時在崗，不允許將值班電話設(shè)置成呼叫轉(zhuǎn)移或因其它原因占用值班電話線路，確保信息暢通。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對目前掌握的地質(zhì)災(zāi)害隱患點要加強監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力開展群測群防，努力提高成功預(yù)報率，堅決杜絕已列入年度預(yù)案的地質(zhì)災(zāi)害隱患點因工作或管理不到位導(dǎo)致群死群傷事故。四是加強臨災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，確保搶險救災(zāi)工作順利進行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，抓好防治方案中各項措施的落實，每個災(zāi)害隱患點必須成立搶險救災(zāi)隊伍，儲備必要的搶險救災(zāi)物資，一旦發(fā)生災(zāi)情，確保搶險救災(zāi)工作及時、有序和有效地開展，防止災(zāi)情擴大。
（五）實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責和責任追究制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治負總責，要逐步建立和完善群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對發(fā)現(xiàn)的主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要逐一編制好點上的防災(zāi)預(yù)案，由當?shù)卣鹨宦鋵嵎罏?zāi)責任單位，防災(zāi)責任人及監(jiān)測預(yù)警人員，并在危險區(qū)設(shè)立警示標志，將防災(zāi)責任落實到位。
（六）加強對人類工程活動的管理，避免引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。在嚴格落實國土資源部關(guān)于《加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的通知》的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行旬政辦發(fā)〔2005〕73號文件精神，加大規(guī)范人類工程活動避免引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的力度。我縣是地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)從事工程建設(shè)活動，必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。國土資源、城建部門要監(jiān)督建設(shè)單位嚴格按照評估要求，做好配套的地質(zhì)災(zāi)害防治工程。嚴格落實建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害防治措施“三同時”制度，從源頭上把好地質(zhì)災(zāi)害防御關(guān)。新農(nóng)村建設(shè)的選址要充分考慮地質(zhì)災(zāi)害的危害性，必要時要進行科學的評估論證，防止工程建設(shè)引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害，更重要的是要防止將新集鎮(zhèn)建在滑坡體上，造成不必要的經(jīng)濟損失。
附：1、旬陽縣2006年重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點防治預(yù)案一覽表（略）
2、2006年旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案圖（略）