旬政發(fā)〔2006〕14號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：
根據(jù)市政府《關(guān)于國土資源管理體制改革的實施意見》(安政發(fā)［2005］23號)精神，結(jié)合實際，對我縣國土資源管理體制改革工作提出以下實施意見：
一、深刻理解國土資源管理體制改革的重大意義
國土資源支撐國民經(jīng)濟的發(fā)展，合理利用和切實保護國土資源是我國的基本國策。對省級及其以下國土資源管理體制實行改革，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府在社會主義市場經(jīng)濟條件下，為保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，解決國土資源管理特別是土地管理中的突出問題做出的重大決策。對于增強國家宏觀調(diào)控能力，樹立和落實科學發(fā)展觀，推進依法行政，確保政令暢通，切實強化各級政府保護國土資源的責任，強化執(zhí)法監(jiān)察職能，落實最嚴格的耕地保護制度，加強礦產(chǎn)資源管理，維護社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，堅決維護中、省、市決策的權(quán)威性。要通過這次改革，切實把耕地保護、合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、保護生態(tài)的任務(wù)落到實處，促進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
二、切實加強國土資源行政管理工作
(一)調(diào)整縣級國土資源部門干部管理體制，是加強縣級國土資源部門領(lǐng)導班子建設(shè)的重要舉措，也是國土資源管理體制改革的重要內(nèi)容?？h國土資源局副科級以上干部以市國土資源局黨組管理為主，縣委協(xié)助管理。
(二)縣國土資源主管部門是縣人民政府的工作部門，其機構(gòu)編制仍由縣政府管理。
(三)國土資源所作為縣國土資源主管部門的派出機構(gòu)，由縣政府根據(jù)工作需要和精簡、效能的原則按區(qū)域調(diào)整設(shè)置，副科級規(guī)格。依法履行土地和礦產(chǎn)資源行政管理職能，負責做好鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃、宅基地登記及糾紛調(diào)處、地政調(diào)查、資源利用調(diào)查、違法行為巡查等國土資源基礎(chǔ)管理工作。編制原則上按轄區(qū)人口的萬分之二確定，經(jīng)費列入縣財政預算，征收的征地管理費全部交縣財政管理。國土資源所的調(diào)整設(shè)置由縣編委提出意見，報市編委審批。
(四)進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理體制。全縣礦產(chǎn)資源管理職能必須落實到國土資源主管部門。取消礦產(chǎn)資源補償費征收過渡戶，對礦產(chǎn)資源補償費做到應(yīng)收盡收，并及時、足額繳入縣金庫。爭取整合地質(zhì)災(zāi)害和礦管機構(gòu)，不斷加強地質(zhì)災(zāi)害和礦產(chǎn)業(yè)管理力量，切實做好全縣地質(zhì)災(zāi)害和礦產(chǎn)業(yè)管理工作。
(五)整合縣國土資源系統(tǒng)機構(gòu)編制。為適應(yīng)國土資源部門干部管理體制改革需要，爭取成立旬陽縣人民政府土地統(tǒng)征儲備中心，為正科級事業(yè)機構(gòu)，隸屬縣國土資源局管理，領(lǐng)導職數(shù)1正2副；成立土地整理中心，為副科級事業(yè)機構(gòu)，隸屬縣國土資源局管理，領(lǐng)導職數(shù)1正1副；保留在原10個區(qū)公所所在地設(shè)置的國土資源管理所，重新命名機構(gòu)名稱，核定編制人數(shù)和管轄范圍及駐地。上述機構(gòu)調(diào)整具體方案另行擬定。
(六)加強國土資源系統(tǒng)干部人事管理。要從嚴控制機構(gòu)編制，不得超編進人。嚴把進人關(guān)，補充人員時必須在核定的編制數(shù)內(nèi)，采取考試與考核相結(jié)合的辦法并事先征求上一級國土資源主管部門意見，落實好經(jīng)費，努力提高人員素質(zhì)。要認真做好工作，及時清理清退臨時人員。
(七)加強國土資源財務(wù)管理。國土資源部門的人員、公務(wù)費支出，全額列入財政預算。縣國土資源主管部門應(yīng)當加強對國土資源專項資金的管理，做到專款專用，財政部門要切實加強監(jiān)管。
三、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和報批工作?？h政府所在地城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制、修改或調(diào)整，一律報省政府審批；其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的編制、修改或調(diào)整由市政府依據(jù)省政府授權(quán)審批。
(二)各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)用地實行集中統(tǒng)一管理。嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》(國辦發(fā)[2003]70號)，經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)以及縣政府確定的各類產(chǎn)業(yè)項目區(qū)土地由縣國土資源主管部門直接管理。
(三)嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關(guān)批準。
(四)嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理。要提高運用規(guī)劃和年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃進行宏觀調(diào)控的權(quán)威性，強化國土資源規(guī)劃管理職能，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田。
四、加強國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察職能
(一)強化縣政府及縣國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察責任。縣政府及縣國土資源主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及國土資源派出機構(gòu)執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及國土資源派出機構(gòu)違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途、破壞浪費礦產(chǎn)資源等重大違法行為直接查處，對大案要案要公開曝光。
(二)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及國土資源管理所的監(jiān)督檢查職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及國土資源管理所的工作重點是加強本行政區(qū)域內(nèi)遵守國土資源法律法規(guī)的宣傳教育和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒?、動態(tài)巡查等各項制度，特別要加強對耕地保護的動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時制止和糾正并予報告，力爭將破壞耕地、濫占耕地的行為控制在始發(fā)狀態(tài)。
(三)強化國土資源主管部門領(lǐng)導干部的管理職責。縣國土資源主管部門的領(lǐng)導干部要嚴格履行國土資源管理職責，按照國家國土資源管理的方針政策和法律法規(guī)，推進依法行政，確保政令暢通。縣國土資源主管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所履行職責的管理監(jiān)督，對堅持原則、嚴格執(zhí)法的干部加以保護，對不執(zhí)行和不遵守國土資源管理法律法規(guī)的行為要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
五、積極推進國土資源管理體制改革
(一)國土資源管理體制改革在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下進行?？h上成立國土資源管理體制改革領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在縣編辦。有關(guān)干部管理、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費保障等工作，由縣國土資源、編制、人事、財政等部門研究制定具體方案并組織實施。
(二)體制改革期間，縣國土資源主管部門及所屬事業(yè)單位現(xiàn)有人員實行凍結(jié)。對違反規(guī)定，突擊進人、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、濫發(fā)錢物的要嚴肅處理，并追究主要負責人的責任。
(三)要妥善處理好體制改革過程中出現(xiàn)的問題，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失，確保國土資源管理體制改革順利進行。對改革過程中出現(xiàn)的問題，要認真研究解決，及時向領(lǐng)導小組辦公室和縣國土資源主管部門報告。

二○○六年六月十二日