旬政發(fā)〔2006〕12號

旬陽縣人民政府
關于建立基本煙田保護區(qū)的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：
我縣是省政府確定的陜南優(yōu)質烤煙基地縣，被國家煙草局列為以成熟度為中心烤煙配套技術示范開發(fā)基地。經(jīng)過20余年的艱苦努力，烤煙生產(chǎn)已成為我縣農民增收、財政增長、企業(yè)增效和支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。為了不斷改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，切實滿足優(yōu)質烤煙對土地及相關環(huán)境的要求，進一步提高煙葉質量和市場競爭能力，促進煙葉生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展，做優(yōu)做強我縣烤煙主導產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及國務院《基本農田保護條例》、《旬陽縣關于建立基本煙田保護區(qū)的決定》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，特提出如下實施意見：
一、進一步提高對建立基本煙田保護區(qū)重要性的認識
開展基本煙田規(guī)劃與保護，建立基本煙田保護區(qū)，是加強基本農田保護，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的客觀要求，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內容。搞好基本煙田規(guī)劃，建立基本煙田保護制度，有利于加快基本煙田建設，有利于優(yōu)化土地利用結構，提高土地資源利用率，有利于促進烤煙生產(chǎn)布局調整，提高煙葉生產(chǎn)質量和效益，有利于提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進農民增收。同時，種植烤煙、培肥地力，可提高其它農作物產(chǎn)量，實現(xiàn)糧煙相互促進，土地資源利用得到充分發(fā)揮。各級各有關部門務必進一步提高對建立基本煙田保護區(qū)重要性的認識，把優(yōu)化煙田利用結構，提高土地生產(chǎn)能力作為提高煙葉質量的有效措施，統(tǒng)一思想，精心組織、密切配合，把基本煙田建設納入基本農田建設的重要內容，建立有效的基本煙田保護制度，為烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效力障。
二、建立基本煙田保護區(qū)的指導原則和目標任務
基本煙田保護與建設要貫徹執(zhí)行“合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，圍繞建設社會主義新農村的總體目標，堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，大力實施煙水、煙路、烤爐等配套工程建設，不斷完善煙葉生產(chǎn)的基礎設施，降低煙農生產(chǎn)成本，改善煙農種煙環(huán)境，提高煙葉質量、品質。
基本煙田保護與建設要堅持“三個結合”的原則：一是基本煙田保護與基本農田保護相結合。基本農田保護是受國家法律強制性保護的，不僅能有效地防止煙田的流失，還拓展了煙糧輪作空間，具有法律保障依據(jù)。二是基本煙田保護與基本農田改造相結合。通過建設集雨水窖，深耕改土，增加有機肥，逐年加深耕作層，調節(jié)土壤養(yǎng)分平衡，逐漸變中低產(chǎn)田為高產(chǎn)田，有效增加煙葉用地。三是用地與養(yǎng)地相結合。通過綜合整治、全面推廣增產(chǎn)技術、增施有機肥、合理輪作等措施，增加有效養(yǎng)分，減少煙區(qū)病蟲害。
全縣基本煙田的規(guī)劃與保護，要以現(xiàn)有43萬畝宜煙土地為基礎，按照輪作要求，優(yōu)化種植布局，確保每年種植烤煙10萬畝。“十一五”期間，在全縣建立30萬畝的基本煙田保護區(qū)，涉及23個烤煙基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、253個行政村、1461個村民小組。通過3-5年的努力，達到保護區(qū)內的基本煙田基礎灌溉設施齊全、排灌方便，土地耕層深厚、通透性好、肥力中等以上，土壤理化指標合理、生態(tài)環(huán)境能滿足優(yōu)質烤煙生長要求且相對穩(wěn)定，輪作周期達到2年以上，抗御自然災害能力增強，烘烤設施配套，生產(chǎn)條件明顯提高的總體目標，確保我縣烤煙生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
三、主要措施
（一）基本煙田規(guī)劃與布局
1.確定宜煙區(qū)域
宜煙區(qū)域必須具備生產(chǎn)優(yōu)質烤煙的土壤、氣候條件。具體要求是：海拔高度600至900米，坡度小于45°，土壤PH值5.5－6.5，耕層較深，肥力中等，通透性好。大田期日均溫高于20℃；大田期降雨量600—900毫米，且分布均勻；光照時間500—700小時，日照百分率40%以上。有較充足的勞動力，生產(chǎn)基礎較好，煙農素質較強，種煙積極性較高，政府重視，組織實施效率較高。
2.確定基本煙田規(guī)模
根據(jù)各烤煙基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植及收購計劃安排、正常年份的煙葉單產(chǎn)水平、煙田輪作休耕的要求（煙區(qū)的輪作周期2年以上），確定基本煙田規(guī)模。
3.確定基本煙田保護區(qū)
由縣人民政府組織發(fā)展計劃、國土、農業(yè)、水利、煙草等部門，按照土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)優(yōu)化生產(chǎn)布局、提高煙葉種植集中度原則和現(xiàn)有設施情況，選擇確定基本煙田保護區(qū)，落實種煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組和地塊。建立以種煙為主、種其它作物為輔的基本煙地耕作制度。
（二）基本煙田建設
按照“加大力度、加快進度、多方投入、統(tǒng)一組織”的思路，不斷完善煙葉生產(chǎn)基礎設施，重點加快基本煙田水利設施建設，實施煙水、煙路、烤爐配套，提高我縣煙葉生產(chǎn)抗災能力，進一步改善煙葉種植環(huán)境，提高煙葉質量。
1.基本煙田主要配套設施建設目標
各烤煙基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊抓住國家煙草局對煙葉基礎設施建設的投資機遇，切實加快基本煙田水利、烤爐等設施建設，實行煙水配套。根據(jù)“因地制宜、分類指導、合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，突出重點，分步實施。具體目標為：2006年規(guī)劃基本煙田保護區(qū)建設煙水配套水窖8000口，建小改密烤房3500座、密集式烤房22座；2007年規(guī)劃基本煙田保護區(qū)建設煙水配套水窖10000口，建小改密烤房3500座、密集式烤房200座；2008年規(guī)劃基本煙田保護區(qū)建設煙水配套水窖9000口，建小改密烤房3500座、密集式烤房500座；2009年規(guī)劃建設煙水配套水窖9000口，建密集式烤房500座。結合“村村通”工程，加強保護區(qū)內村組道路建設，完善提高道路質量。到“十一五”期末，全面完成基本煙田的基礎設施建設任務，使保護區(qū)內基本煙田灌溉設施配套，烘烤設施配套，交通條件改善，煙農種煙環(huán)境改善。
2.具體措施
（1）制訂基本煙田水利建設規(guī)劃。水利、煙草部門根據(jù)需要，制訂出基本煙田水利建設規(guī)劃，各烤煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把基本煙田水利建設規(guī)劃一并納入當?shù)剞r田水利建設總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施，確保基本煙田建設工作順利進行。
（2）加大投入力度，多方籌措資金，解決好基本煙田建設資金來源。相關部門要將農田水利建設資金向煙區(qū)適當傾斜。煙草部門要爭取國家扶持，積極落實兌現(xiàn)扶持補貼，切實加大基本煙田的煙水、烤爐、煙路建設投入力度。
（3）突出重點，逐步完善。重點興修水窖、蓄水池和溝渠管網(wǎng)，并達到每畝煙地有40立方米左右的蓄水灌溉設施。有條件的區(qū)域，應積極推廣溝渠灌溉、滴灌、噴灌等先進灌溉技術，并逐步加大集中連片煙田作業(yè)的交通便道建設。
（4）加強煙區(qū)基礎設施建設項目管理。確定建設項目的實施程序、驗收標準和考核辦法，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織實施，避免投入浪費和重復建設；加強建設資金管理，設立專戶、專款專用；完善建設資金審批使用手續(xù)，提高資金使用效益；強化建設過程監(jiān)控，確保工程質量。
（三）基本煙田保護
1、基本煙田保護貫徹“整體規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、嚴格保護”的方針，在充分尊重農民意愿的前提下，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內基本煙田的流轉和相對集中，嚴格實施基本煙田保護。
2、切實組織抓好對基本煙田保護區(qū)的劃區(qū)、定界、登記造冊、編制圖表、設立保護標志和公告工作。劃定的基本煙田保護區(qū)，由縣人民政府設立保護標志，予以公告，并制定具體保護制度。對已劃定的基本煙田保護區(qū)，要確保其基本煙田不被擠占，其配套設施不被破壞。除輪作外，任何單位和個人不得將基本煙田擅自改作他用。對不利于基本煙田保護的行為，由縣人民政府土地管理部門和煙草主管部門負責調解并責令糾正；對破壞基本煙田保護區(qū)內生產(chǎn)基礎設施、設備的，由司法機關按照有關法律法規(guī)進行處理。
3、層層抓好基本煙田保護責任書的簽訂工作?？h政府與各烤煙基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《基本煙田保護責任書》，明確保護責任、權利與義務、獎懲與處罰等，并由縣政府向煙農頒發(fā)基本煙田證書，實行煙葉種植收購計劃和基礎設施建設資金與基本煙田保護掛鉤。對保護不力的，取消煙葉生產(chǎn)收購計劃和基礎設施建設的后續(xù)投入。
4、建立以煙為主的耕作制度。基本煙田保護區(qū)一經(jīng)確定，由煙草部門與煙農簽訂滿足烤煙兩年一次或三年一次的輪作種植合同。耕作制度安排要以提高煙葉質量為前提，合理輪作，可按種煙地兩年輪作的要求，因地制宜地采取“玉米—烤煙—小麥—烤煙”、“玉米—烤煙—玉米—烤煙”、“玉米—烤煙—油菜—烤煙”等輪作方式，保障種煙地達到兩年輪作的目標。
5、加強對保護區(qū)基本煙田的改良，提高煙田質量。大力推行土壤深耕深翻，增施有機肥，培肥地力，改善基本煙田生態(tài)環(huán)境。
6、基本煙田農藥使用要遵守國家有關農藥安全使用的規(guī)定。為提高煙葉品質，確保煙葉的安全性，嚴禁使用在煙葉上禁用的農藥，防止煙葉農藥殘留量超標和農藥環(huán)境污染。煙用地膜及農膜在使用后要及時回收，不能殘留在煙地內，以免造成污染，提倡使用降解膜。
7、國家重點建設項目經(jīng)批準占用基本煙田的，除按《中華人民共和國土地管理法》及相關法規(guī)繳納征用土地補償費外，還要按照“誰占用，誰補償”的原則，對被占基本煙田上的農業(yè)基本設施進行補償。
四、加強組織領導
縣政府成立基本煙田規(guī)劃建設與保護領導小組，由縣政府主管領導任組長，計劃、國土、農業(yè)、水利、扶貧開發(fā)、財政、交通局、煙草等部門為成員單位，辦公室設在煙草局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構，確定專人負責，確保此項工作落實到位。各級各部門要高度重視基本煙田的規(guī)劃建設與保護工作，落實責任，層層分解，立足各自職能，積極為基本煙田建設和保護提供優(yōu)質服務。

二○○六年五月十九日