政府工作報告

——2017年2月16日在旬陽縣第十八屆人民代表大會第二次會議上

旬陽縣縣長 陳紅星

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年工作回顧

2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神及中、省、市、縣各項決策部署，努力克服嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境影響，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、提質(zhì)增效。2016年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值137.8億元，增長11%;固定資產(chǎn)投資142.5億元，增長24.7%;財政總收入15.9億元,地方財政收入4.05億元;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%、9%;金融機(jī)構(gòu)各項存款余額144.3億元、貸款余額87.6億元，分別增長16.7%、15.8%，存貸比60.8%，較好地完成了縣十七屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

一年來，我們堅持加快轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由10:58.8:31.2調(diào)整為9.4∶57.6∶33?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。拐棗通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證并與韓國研發(fā)企業(yè)達(dá)成共同開發(fā)合作意向，獅頭柑認(rèn)證通過省級現(xiàn)場核查，“漢瀾”品牌列入全市8個重點培育的國家級戰(zhàn)略品牌之一。生產(chǎn)糧油14.8萬噸，收購煙葉18.4萬擔(dān)、實現(xiàn)產(chǎn)值2.2億元，豬牛羊出欄73.5萬頭，新發(fā)展魔芋基地1.2萬畝、油用牡丹基地1.3萬畝、拐棗基地2.5萬畝、核桃基地3.4萬畝，新增市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)7個。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值13.2億元，增長3.6%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。煙廠技改、旬陽電站、寶通技改等項目快速推進(jìn)，天一泉飲用水、杜邦汽車、旬漢食品、綠爾佳豆制品等項目先后建成投產(chǎn)，中科納米在新三板上市。生態(tài)工業(yè)型創(chuàng)新縣啟動建設(shè)，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)掛牌，新增投資過千萬入園企業(yè)12家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9家，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值63.4億元，增長15%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破百億。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。阿里巴巴農(nóng)村淘寶、京東幫、雅購等國內(nèi)知名電商品牌和太極商城、供銷在線、郵掌柜等多家本土電商企業(yè)落地運營,全縣電商企業(yè)突破300余家，發(fā)展農(nóng)村電商實體店270余家，交易額突破1億元，實現(xiàn)社會消費品零售總額35.8億元，增長16.3%。魔芋精粉、拐棗醋飲、頁巖板石等產(chǎn)品出口境外。新增限上商貿(mào)企業(yè)44戶、規(guī)上服務(wù)企業(yè)11戶、資質(zhì)建筑及房地產(chǎn)企業(yè)2戶、“個轉(zhuǎn)企”61戶、農(nóng)民專業(yè)合作社156戶。蜀河古鎮(zhèn)獲批國家AAA景區(qū)，山水太極圖、神仙洞等旅游項目加快推進(jìn)，全年接待游客228萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入11.69億元。

一年來，我們堅持建管齊抓，綜合承載正在突破。促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，完善公共配套，提升環(huán)境質(zhì)量，城鎮(zhèn)化率達(dá)44.4%。城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)。投資5.7億元實施城鄉(xiāng)建設(shè)，火車南站片區(qū)綜合開發(fā)、太極城森林公園提升、旬河廊橋、自強(qiáng)廣場、旬河大橋、老城東壇三場、縣城防洪堤及供氣、排污管網(wǎng)等項目加快建設(shè)，智慧旬陽公眾wifi建成投用，國家衛(wèi)生縣城通過評估，健康縣城和文明縣城啟動創(chuàng)建，呂河冬青、段家河薛家灣等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)績實效顯，仙河鎮(zhèn)王坪村牛家陰坡被列入國家級傳統(tǒng)村落名錄。交通保暢、環(huán)衛(wèi)保潔、劃行歸市等專項整治持續(xù)開展，市容環(huán)境顯著改善?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。江南快速干道及雙上路、東呂路建成通車，漢江客運時隔25年再次通航，G211縣城段和S318蜀河過境線項目落地，旬小等3條二級公路、金張等5條農(nóng)村公路及雙河望月大橋等6座農(nóng)村危橋改造項目開工建設(shè)，鋪設(shè)安全飲水管網(wǎng)659公里，改造電力線路565千米、新增更換配電變壓器201臺，新建通訊基站22座，建成貧困村水泥路497公里及農(nóng)村公路安防工程142公里、完善工程98公里。生態(tài)治理成效明顯。開展“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動，實施重點減排項目34個、淘汰黃標(biāo)車60輛、拆改燃煤鍋爐6臺，關(guān)停皂素水解物生產(chǎn)線1條、火紙廠7家、畜禽養(yǎng)殖戶6家、牛羊肉屠宰點4家。新修改造基本農(nóng)田7200畝、完成舊宅基地騰退1107畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田9000畝。實施綠化造林5.6萬畝，治理水土流失面積107平方公里?？h城污水處理廠、生活垃圾處理場規(guī)范運行，城關(guān)劉店、呂河桂花等25個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建成。全年空氣優(yōu)良天數(shù)307天，漢江出境斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，主要污染物減排指標(biāo)均保持在市考指標(biāo)以內(nèi)。

一年來，我們堅持民生至上，公共保障日益完善。以改善民生為根本，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全年完成民生支出20.5億元，增長7.6%。脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。有效落實“三包三定”幫扶責(zé)任，投入4.8億元用于貧困村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和脫貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，45個貧困村3.214萬人如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，貧困發(fā)生率控制在3 %以內(nèi)。民生事業(yè)全面發(fā)展。縣中醫(yī)院啟動遷建，第二中學(xué)開工建設(shè)，縣城第四幼兒園、縣婦幼保健醫(yī)院主體封頂，13年免費教育啟動實施，高考二本上線人數(shù)位居全市前列。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4020人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。建成區(qū)域敬老院3所、城市日間照料中心1個、農(nóng)村互助幸福院16個，改造特困人員過渡安置點1處。發(fā)放退耕還林、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等生產(chǎn)類補(bǔ)助資金8365萬元及農(nóng)村低保、城市低保、高齡補(bǔ)助等社會保障類資金21685萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、農(nóng)村合作醫(yī)療等惠民政策全面落實。建設(shè)移民搬遷房7416套、棚戶區(qū)改造房2900套，群眾住房逐步改善。先后榮膺全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、國家婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣、法治宣傳教育先進(jìn)縣、農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣及全省保障性住房建設(shè)十佳縣、陜南地區(qū)移民搬遷工作先進(jìn)單位等多項榮譽。社會治理成效顯著。持續(xù)開展各類專項整治行動，依法取締非法營運三輪車373輛、破獲刑事案件504起、查處影響投資環(huán)境案件68起、查辦食藥品領(lǐng)域案件58件，有效守護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。不斷強(qiáng)化重點信訪問題化解工作，成功化解了一批影響社會穩(wěn)定的信訪積案?！侗槐I的雞血石》、《一查到底》兩個精品案例在央視《天網(wǎng)》欄目相繼播出，公眾治安滿意率穩(wěn)步提升。

一年來，我們堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷釋放。以新理念、新機(jī)制破解發(fā)展瓶頸、提升服務(wù)效能，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。改革有序推進(jìn)。完成了縣鎮(zhèn)村、事業(yè)單位分類、商事制度、公務(wù)用車、不動產(chǎn)登記、廣播電視體制、土地確權(quán)頒證、縣對鎮(zhèn)財政管理體制、信訪工作制度等改革工作，破除了一些管理機(jī)制體制上的弊端。不斷深化金融體制改革，組建4家政府投融資公司，西部證券在旬陽設(shè)立營業(yè)部獲得批準(zhǔn)，縣域金融體系更趨完備。創(chuàng)新碩果累累。“921”健康扶貧、“十制”精準(zhǔn)脫貧、“三治融合”社會治理、“亮?xí)褡鳌比珕T行動、“說論亮”道德評議、“333”治安巡防、“565”說理式執(zhí)法、移風(fēng)易俗、計生惠民綠色行動等20項工作模式得到中省市肯定和推廣，形成了一系列旬陽模式，對外形象和公眾影響力大幅提升。發(fā)展活力增強(qiáng)。不斷加強(qiáng)與周邊市縣的交流合作，推動與周邊地區(qū)在規(guī)劃、交通、資源等方面的協(xié)作聯(lián)動。先后與三一重能、阿里巴巴等國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)成合作意向，引進(jìn)牡丹產(chǎn)業(yè)園、垃圾發(fā)電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等項目24個，開工建設(shè)13個，建成投產(chǎn)4個。

一年來，我們堅持求真務(wù)實，政府建設(shè)逐步加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)和貪污腐敗行為，全年查處庸政懶政問題134件，黨紀(jì)政紀(jì)處分182人。認(rèn)真落實“一則八法”等規(guī)章制度，公開政府權(quán)責(zé)清單，規(guī)范政府運行機(jī)制。推行政府法律顧問制度，落實民主決策制度，重大事項提請人大審議、縣委決定，自覺接受縣委領(lǐng)導(dǎo)、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。全年辦理人大代表意見建議156件、政協(xié)委員提案80件，滿意率達(dá)98%。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“亮?xí)褡鳌比珕T行動，全面公開領(lǐng)導(dǎo)干部信息，對重點工作、重點任務(wù)推進(jìn)情況和工作業(yè)績實行電視、網(wǎng)站、微信公開問政，接受人民群眾評判。

同時，人民武裝、機(jī)構(gòu)編制、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案管理、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)都取得了新進(jìn)步，供電、金融、通訊等駐旬單位積極服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

各位代表，過去一年的工作實踐，我們不僅收獲了在應(yīng)對挑戰(zhàn)中推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的豐碩成果，而且提高了在復(fù)雜環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，積累了在創(chuàng)新思路中破解發(fā)展難題的成功經(jīng)驗，為奮起追趕超越、建設(shè)陜西強(qiáng)縣奠定了堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得凝聚著全縣人民的智慧和力量，飽含著全體干群的擔(dān)當(dāng)和心血，得益于上級黨委政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大、政協(xié)和社會各界的積極支持、有力監(jiān)督，得益于全縣廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取。在此，我代表縣政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的廣大干部群眾表示崇高的敬意，向心系旬陽發(fā)展、支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員和各界人士，表示誠摯的感謝!

在肯定成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著一些短板和問題：全縣經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)型升級過程艱難;項目工作質(zhì)量不高、前期不足，缺乏投資規(guī)模大、科技含量高、帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目;財源結(jié)構(gòu)不盡合理，財政收入增速放緩，剛性支出不斷加大，收支矛盾加劇;基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，貧困人口多，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平不高;少數(shù)干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足、能力不強(qiáng)、效能不高;思想解放的程度還不夠，發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)。對這些困難和問題，我們將認(rèn)真研究，以更加科學(xué)的謀劃、更加有效的措施、更加務(wù)實的作風(fēng)，逐步克服和解決。