各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽(yáng)縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

旬陽(yáng)縣人民政府   

2016年5月3日   

旬陽(yáng)縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案

二〇一六年三月

目 錄

1 總則 - 1 -

1.1 編制目的 - 1 -

1.2 編制依據(jù) - 1 -

1.3 編制原則 - 1 -

1.4 預(yù)案審批 - 2 -

2 基本情況 - 2 -

2.1 自然情況 - 2 -

2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況 - 3 -

2.3 歷史山洪災(zāi)害情況 - 4 -

2.4 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀 - 5 -

3 危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分 - 5 -

4 組織指揮體系 - 5 -

4.1 組織指揮機(jī)構(gòu) - 5 -

4.2 職責(zé)和分工 - 8 -

5 監(jiān)測(cè)預(yù)警 - 9 -

5.1 山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定 - 9 -

5.2 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè) - 10 -

5.3 通信 - 10 -

5.4 預(yù)警預(yù)報(bào) - 11 -

6 預(yù)案啟動(dòng)條件 - 12 -

7 搶險(xiǎn)救災(zāi) - 12 -

7.1 搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備 - 12 -

7.2 搶險(xiǎn)、救災(zāi) - 13 -

8 保障措施 - 14 -

8.1 汛前檢查 - 14 -

8.2 宣傳教育及演練 - 14 -

8.3 組織紀(jì)律 - 15 -

1 總則

1.1 編制目的

山洪災(zāi)害是旬陽(yáng)縣域內(nèi)的主要自然災(zāi)害之一，山洪、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害對(duì)旬陽(yáng)人民的生命、財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。為有效防御山洪災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免發(fā)生群死群傷事件，特制定山洪災(zāi)害防御預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)中華人民共和國(guó)《防洪法》、《水法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防汛條例》、《水土保持法》、《氣象法》、《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防洪法>辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《陜西省縣、鄉(xiāng)、村防汛搶險(xiǎn)工作實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)以及《國(guó)家防總山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》和《旬陽(yáng)縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》等有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 編制原則

堅(jiān)持以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo);堅(jiān)持安全第一，常備不懈，以防為主，防、避、搶、救相結(jié)合;堅(jiān)持落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)管理責(zé)任制、分部門(mén)責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制;堅(jiān)持因地制宜，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

1.4 預(yù)案審批

本預(yù)案由縣防汛辦公室編制，縣人民政府審批，報(bào)市防汛指揮部備案。預(yù)案有效期為叁年。有較大變化時(shí)應(yīng)及時(shí)修訂，按預(yù)案審批權(quán)限審批。

2 基本情況

2.1 自然情況

2.1.1 河流分布情況

旬陽(yáng)縣溪澗縱橫，河溝密布，縣境內(nèi)河流均屬長(zhǎng)江流域漢江水系，漢江自西向東橫貫其中，境內(nèi)流長(zhǎng)84km，以旬河、壩河、呂河、蜀河、仙河為骨架，構(gòu)成本縣水系網(wǎng)絡(luò)，其中，流域面積在2平方公里以上的河溝有487條，5平方公里以上的有196條，10平方公里以上的有101條，流域面積在100平方公里以上的河流15條，400平方公里以上的較大河流除漢江外，有旬河、壩河、呂河、蜀河、仙河。

2.1.2 區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件，暴雨洪水特性

旬陽(yáng)屬北亞熱帶邊緣季風(fēng)型大陸性氣候，位于南北氣候過(guò)渡帶，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，光照充足。全縣多年平均降水量為805.0mm，降水總量28.609億m3。受大氣環(huán)流和地形影響，降水量地理和時(shí)空分布差異較大，降雨年際變化較大，年內(nèi)分配不均，干旱年最低僅485.4mm，豐水年可達(dá)1085.2mm;夏季降雨量占年降水量的51%，且多以大暴雨出現(xiàn)。

漢江全流域或流域大部分地區(qū)出現(xiàn)暴雨時(shí)，易產(chǎn)生區(qū)域性洪水。其特點(diǎn)是洪水流量大，歷時(shí)長(zhǎng)，成災(zāi)范圍大，轉(zhuǎn)移人數(shù)多，安置任務(wù)重。漢江流域內(nèi)幾個(gè)鎮(zhèn)或幾個(gè)村的范圍內(nèi)突降暴雨時(shí)，易形成局部暴雨洪水。其特點(diǎn)是洪水歷時(shí)短，成災(zāi)快，難以預(yù)見(jiàn)，防范被動(dòng)。

2.1.3 水土流失情況。

旬陽(yáng)縣境內(nèi)山大溝深，土薄坡陡，地形破碎，屬典型的土石山區(qū)，經(jīng)過(guò)近幾年“丹治”工程持續(xù)綜合治理，目前全縣尚有水土流失面積1530km2(其中輕度流失區(qū)面積222.9km2，中度流失區(qū)676.43 km2，強(qiáng)度以上流失區(qū)630.67km2)，占土地總面積的43%，平均土壤侵蝕模數(shù)3400t/ km2年，年侵蝕總量1208萬(wàn)噸，是丹江口水庫(kù)上游水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)。

2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況

2.2.1 區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況、人口數(shù)量及分布情況

全縣轄21個(gè)鎮(zhèn)，305個(gè)村(社區(qū))，土地總面積3541平方公里，基本農(nóng)田54.54萬(wàn)畝。2015年末，全縣居民總戶(hù)數(shù)145.06萬(wàn)戶(hù)，總?cè)丝?5.6萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口5.8萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口39.8萬(wàn)人。

2.2.2 區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入

多年來(lái)，全縣上下依托生物、礦產(chǎn)、水能、旅游四大資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展烤煙、蠶桑、畜牧、黃姜、林果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大煙草食品、礦產(chǎn)加工、電力能源、水泥建材、生物制品等五大工業(yè)集群，加大招商引資力度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。2015年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到124.09億元，財(cái)政總收入16.29億元，農(nóng)民人均純收入8383元。

2.2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)

旬陽(yáng)縣地處關(guān)中、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯地帶，具有承東啟西、連通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。襄渝、西康鐵路及316國(guó)道、102省道在旬陽(yáng)交匯，境內(nèi)鐵路128公里，公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)4800公里，已基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村“通路、通電、通電話(huà)”的“三通”目標(biāo)。隨著西康、十天高速公路及西康及襄渝鐵路復(fù)線(xiàn)的建成通車(chē)，漢江四級(jí)航線(xiàn)的開(kāi)通，旬陽(yáng)已成為陜南重要的交通樞紐。

旬陽(yáng)縣資源富集，開(kāi)發(fā)前景廣闊。旬陽(yáng)生物、水能、礦產(chǎn)、旅游資源豐富，縣內(nèi)農(nóng)作物、中藥材、大宗特色農(nóng)副產(chǎn)品品種多而且量廣。境內(nèi)水能資源豐富，水能蘊(yùn)藏量80余萬(wàn)千瓦，規(guī)劃建設(shè)電站12座，裝機(jī)容量70萬(wàn)千瓦。漢江蜀河電站、旬河梯級(jí)開(kāi)發(fā)鐘家坪、大嶺電站、壩河桂花電站已建成運(yùn)營(yíng)，趙灣電站即將投運(yùn)。已探明的礦產(chǎn)資源有39種，其中汞銻礦儲(chǔ)量居全國(guó)之首;鉛鋅礦床綿延百余公里，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量250萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，一個(gè)依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)項(xiàng)目拉動(dòng)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充，具有旬陽(yáng)特色的縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系初步形成，并彰顯出廣闊的發(fā)展前景。

2.3 歷史山洪災(zāi)害情況

2.3.1 類(lèi)型及易發(fā)區(qū)，描述典型山洪災(zāi)害

(1)類(lèi)型：洪澇和暴雨山洪災(zāi)害。

(2)易發(fā)區(qū)：主要集中在中高山區(qū)及川道區(qū)。

(3)歷史山洪災(zāi)害情況：據(jù)歷史記載，從公元800年至1949年發(fā)生雨澇90次。雨澇年平均10—20年一遇;19世紀(jì)以后，雨澇頻繁，平均5—6年一次澇年。

2005年10月1日，全縣普降大雨，加之漢江、旬河上游持續(xù)強(qiáng)降雨，漢江、旬河水位迅速上漲，10月2日凌晨4時(shí)，旬河出現(xiàn)6090m3/s洪峰流量，是新中國(guó)成立以來(lái)的最大洪水，10月3日凌晨2時(shí)，漢江旬陽(yáng)段最大洪水流量為22400m3/s，縣城區(qū)最高洪水位達(dá)235.15m高程，超出警戒水位8.15m，縣城河街、上渡口、祝爾慷大道、小河北、康華園低于三樓以下住宅被洪水淹沒(méi)，漢江、旬河沿線(xiàn)集鎮(zhèn)均遭不同程度淹沒(méi)，全縣水利設(shè)施水毀損失超過(guò)3500萬(wàn)元。

2010年“7.18”“7.24”洪災(zāi)，漢江城區(qū)段流量達(dá)23800m3/s，壩河最大洪峰流量達(dá)2360m3/s為百年一遇洪水;2011年發(fā)生了“9.14”“9.18”洪災(zāi)，其中蜀河鎮(zhèn)先后4次被洪水沖淹;2012年汛期，我縣發(fā)生了7次大范圍、高強(qiáng)度、致災(zāi)重的強(qiáng)降水過(guò)程，特別是7月3至5日，降雨超過(guò)100毫米的有10個(gè)鎮(zhèn)，降雨強(qiáng)度最大為160mm，致使公館河、麻坪河、冷水河均發(fā)生了最大洪水，相關(guān)鎮(zhèn)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遭受重創(chuàng)。

2.3.2 山洪災(zāi)害的主要原因和特點(diǎn)

我縣年平均降雨量大，其中7-9月是出現(xiàn)暴雨以上等級(jí)降雨的高發(fā)期。境內(nèi)山巒起伏，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，川道植被較差，沿河地區(qū)城鎮(zhèn)較多、人口密集，加之開(kāi)礦、修路、改河造田、擠占河道、棄渣亂堆濫放堵塞河道、溪溝等人為活動(dòng)的影響，一旦發(fā)生強(qiáng)暴雨，易形成山洪、泥石流等自然災(zāi)害。

山洪災(zāi)害特點(diǎn)：分布廣泛，區(qū)域明顯，發(fā)生頻繁，季度性強(qiáng)，易于突發(fā)，難以預(yù)測(cè)，成災(zāi)很快，危害極大。

2.4 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

2.4.1 防災(zāi)非工程措施

近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視山洪災(zāi)害防御工作，積極開(kāi)展山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。其中一期項(xiàng)目建設(shè)新建28處自動(dòng)雨量(水位)監(jiān)測(cè)站、3處視頻監(jiān)測(cè)站，363處簡(jiǎn)易雨量監(jiān)測(cè)站，在重要河段設(shè)立簡(jiǎn)易水位站13處。2013-2015年度實(shí)施的二期非工程措施建設(shè)內(nèi)容包括:開(kāi)展山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，新建簡(jiǎn)易雨量站860處，簡(jiǎn)易水位站92處，預(yù)警廣播105個(gè)，完善縣級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立縣到鎮(zhèn)防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)，非工程措施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了縣鎮(zhèn)山洪災(zāi)害預(yù)警能力，為防災(zāi)減災(zāi)提供了有力保障。全縣配備衛(wèi)星電話(huà)10部，縣防汛辦配備了專(zhuān)用電話(huà)2部，電腦5臺(tái)、傳真機(jī)、打印機(jī)各1部，縣城區(qū)配備了防汛報(bào)警廣播13處33個(gè)。各鎮(zhèn)設(shè)有防汛專(zhuān)用固定電話(huà)、傳真機(jī)、打印機(jī)，村村都有專(zhuān)用電話(huà)。

2.4.2 防災(zāi)工程措施

通過(guò)退耕還林和小流域工程治理，全縣森林覆蓋率2014年達(dá)到53.98%，水土流失面積有所減少。近幾年來(lái)，我縣積極爭(zhēng)取國(guó)家投資和招商引資，加快縣城區(qū)及重點(diǎn)集鎮(zhèn)的防洪工程建設(shè)，截至目前已建成堤防工程230km，區(qū)域防洪能力有了一定程度提高。

3 危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分

我縣山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，一是處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的集鎮(zhèn)、村落和人口居住集中的區(qū)域。重點(diǎn)是我縣的滑坡點(diǎn)和泥石流易發(fā)區(qū)。二是處于河溝兩側(cè)、河口頂沖和地勢(shì)低洼的集鎮(zhèn)、村落。三是處于工程建設(shè)附近的區(qū)域及開(kāi)礦區(qū)周?chē)娜罕姟?

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)日降雨量≥100mm，山洪易發(fā)區(qū)為城關(guān)、白柳、甘溪、麻坪、趙灣、仁河口、桐木、小河、紅軍、雙河、仙河、棕溪、蜀河、石門(mén)、銅錢(qián)關(guān)、神河、赤巖、呂河、段家河等鎮(zhèn)及沿漢江、旬河、呂河、蜀河、仙河兩岸。大于25°風(fēng)化松山為危險(xiǎn)區(qū);地勢(shì)較高、平坦或有防洪設(shè)施為安全區(qū)。

4 組織指揮體系

4.1 組織指揮機(jī)構(gòu)

在縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立山洪災(zāi)害防御工作指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣山洪災(zāi)害防御工作，其組成如下：

指 揮 長(zhǎng)：縣政府分管縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：縣人武部部長(zhǎng)

縣公安局局長(zhǎng)

縣水利局局長(zhǎng)

成員：縣委辦、政府辦、人武部、政法委、宣傳部、發(fā)改局、教體局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、民政局、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)林科技局、文廣局、衛(wèi)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局、供銷(xiāo)社、供電分局、電信公司、氣象局、公路段、武警中隊(duì)、向家坪水文站、蜀河水文站、桂花園水文站、人保財(cái)險(xiǎn)公司、人壽保險(xiǎn)公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、各鎮(zhèn)人民政府等單位和部門(mén)的負(fù)責(zé)人。

旬陽(yáng)縣山洪災(zāi)害防御工作指揮部辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在旬陽(yáng)縣水利局，根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)部門(mén)和人員成立監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作組。

山洪災(zāi)害防御工作在縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全縣山洪災(zāi)害防御檢查，部署全縣山洪災(zāi)害防御工作，指揮縣境內(nèi)山洪災(zāi)害防御、搶險(xiǎn)、撤離工作。

各鎮(zhèn)成立防汛指揮機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。防汛指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作小組和2～3個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)(每隊(duì)不少于10人)。鎮(zhèn)內(nèi)各行政村成立以村主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組。同時(shí)，各村成立以基干民兵為主體的1～2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)(每隊(duì)不少于10人)。每個(gè)村、組均要落實(shí)降雨和水位、工程險(xiǎn)情、泥石流、滑坡監(jiān)測(cè)人員，確定一名或幾名信號(hào)發(fā)送員，并造花名冊(cè)報(bào)送鎮(zhèn)、縣防汛辦備查。

4.2 職責(zé)和分工

4.2.1 縣防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，各鎮(zhèn)各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，組織實(shí)施山洪災(zāi)害防御預(yù)案?？h防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部日常工作。

4.2.2 明確職責(zé)：

(1)監(jiān)測(cè)組：由縣氣象局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。成員：國(guó)土局、農(nóng)林科技局、有關(guān)鎮(zhèn)。負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)轄區(qū)雨量，危險(xiǎn)區(qū)及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點(diǎn)的位移，并及時(shí)向縣防汛辦、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府傳遞信息。

(2)信息組：由水利局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。成員：氣象局、防汛辦、向家坪水文站、桂花園水文站、蜀河水文站、有關(guān)鎮(zhèn)。負(fù)責(zé)收集、整理、分析防汛、氣象、水文等部門(mén)信息，掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降雨、水利工程險(xiǎn)情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。

(3)轉(zhuǎn)移組：由縣人武部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。成員：公安局、武警中隊(duì)、交通局、教體局、有關(guān)鎮(zhèn)及各單位撤離負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，按預(yù)定的路線(xiàn)和地點(diǎn)，組織做好受威脅群眾及學(xué)校師生的轉(zhuǎn)移工作，做到不漏一戶(hù)、不漏一人，同時(shí)要確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

(4)調(diào)度組：由水利局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。成員：發(fā)改局(糧食局)、交通局、民政局、有關(guān)鎮(zhèn)。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)物資、車(chē)輛等。

(5)保障組：由財(cái)政局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。成員：住建局、衛(wèi)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、民政局、供電分局、電信公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、人保財(cái)險(xiǎn)公司、人壽保險(xiǎn)公司、供銷(xiāo)社、有關(guān)鎮(zhèn)。負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障，負(fù)責(zé)安置戶(hù)搬遷建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)抓好防汛日常工作，負(fù)責(zé)搞好山洪預(yù)案的修訂、宣傳，發(fā)放撤離明白卡，建立防、搶、撤組織責(zé)任體系，把撤離責(zé)任細(xì)化到村、組，有效組織威脅區(qū)村民安全疏散撤離，并按縣防汛指揮部的要求作好水情、雨情觀測(cè)，巡查薄弱環(huán)節(jié)，限期整改，做好山洪災(zāi)害信息的上傳下達(dá)工作。

5 監(jiān)測(cè)預(yù)警

5.1 山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定

我縣是山區(qū)縣，溪河眾多，除漢江、旬河、仙河、雙河、仁河、神河外，其它溪河無(wú)水位觀測(cè)點(diǎn)，因此不把水位作為判斷山洪災(zāi)害的主要依據(jù)，而把流域內(nèi)降雨的臨界值作為判斷山洪災(zāi)害發(fā)生的依據(jù)。

參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生的降雨情況和我縣的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期雨量等，確定我縣可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值為1小時(shí)內(nèi)降雨≥30mm或日降雨量≥100mm。

5.2 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

5.2.1 監(jiān)測(cè)內(nèi)容：各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的降雨量，河溪水位、水庫(kù)水位、泥石流和滑坡動(dòng)態(tài)等信息進(jìn)行觀測(cè)、收集、分析上報(bào)。

5.2.2 監(jiān)測(cè)要求：各鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的降雨、溪河水位、泥石流和滑坡地段安排專(zhuān)人進(jìn)行有目的、有步驟、有計(jì)劃、有針對(duì)性地監(jiān)測(cè)。及時(shí)、準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)降雨量、溪河水位變化、泥石流和滑坡動(dòng)態(tài)等信息。

5.2.3 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)立：全縣目前設(shè)立了16處自動(dòng)雨量測(cè)報(bào)站，12處自動(dòng)雨量水位測(cè)報(bào)站，860處簡(jiǎn)易雨量監(jiān)測(cè)站，簡(jiǎn)易水位站92處，各鎮(zhèn)在泥石流易發(fā)地、水庫(kù)、主要滑坡點(diǎn)設(shè)立人工或自動(dòng)觀測(cè)點(diǎn)，及時(shí)收集轄區(qū)內(nèi)各觀測(cè)點(diǎn)區(qū)域降雨情況等信息。

重要天氣信息由縣氣象局負(fù)責(zé)測(cè)報(bào)。

滑坡等地質(zhì)災(zāi)害信息由縣國(guó)土局負(fù)責(zé)組織測(cè)報(bào)。

信息采集傳輸方式：傳真、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、防汛預(yù)警平臺(tái)、文件、實(shí)地觀測(cè)等。

5.3 通信

5.3.1 通信方式

(1)縣、鎮(zhèn)、各信息觀測(cè)點(diǎn)利用手機(jī)、固定電話(huà)、手搖報(bào)警器、預(yù)警廣播、銅鑼、口哨等通信方式，把所掌握的信息及時(shí)傳遞出去。

(2)建立以電話(huà)、手機(jī)、短信等通信方式為主的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警等信息傳遞和反饋通信網(wǎng)絡(luò)。

(3)逐步建立完善以縣防汛辦為中心，匯集山洪災(zāi)害各類(lèi)數(shù)據(jù)的信息共享平臺(tái)。

5.4 預(yù)警預(yù)報(bào)

5.4.1 預(yù)報(bào)內(nèi)容：縣氣象局及時(shí)準(zhǔn)確測(cè)報(bào)全縣天氣情況;縣水利局負(fù)責(zé)發(fā)布漢江、旬河、壩河等主要江河的洪水信息;縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)發(fā)布的泥石流和滑坡預(yù)報(bào)。

5.4.2 預(yù)警內(nèi)容：縣氣象局負(fù)責(zé)對(duì)縣境內(nèi)的暴雨區(qū)域、暴雨量級(jí)、暴雨時(shí)段以及暴雨是否達(dá)到超過(guò)臨界值進(jìn)行預(yù)警?？h水利局負(fù)責(zé)漢江、旬河等主要河流的洪水水位是否達(dá)到或超過(guò)臨界值進(jìn)行預(yù)警。縣國(guó)土局負(fù)責(zé)全縣泥石流和滑坡發(fā)生可能性進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

5.4.3 預(yù)警啟動(dòng)時(shí)機(jī)：(1)各鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)，當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引起重視。當(dāng)降雨接近或?qū)⒊^(guò)臨界雨量值時(shí)，及時(shí)向各村組發(fā)布暴雨預(yù)警信息;(2)當(dāng)區(qū)域內(nèi)河溪水位急劇上漲，將對(duì)下游造成山洪災(zāi)害，必須立即向下游集鎮(zhèn)、村莊和相關(guān)部門(mén)發(fā)布預(yù)警信息;(3)當(dāng)出現(xiàn)泥石流、滑坡的征兆時(shí)，必須及時(shí)向上級(jí)和威脅區(qū)的村莊、住戶(hù)發(fā)布險(xiǎn)情預(yù)警信息;(4)水庫(kù)及山塘發(fā)生潰決性重大險(xiǎn)情時(shí)，監(jiān)測(cè)人應(yīng)及時(shí)向上級(jí)和下游集鎮(zhèn)、村組群眾和相關(guān)單位發(fā)布險(xiǎn)情預(yù)警信息。

5.4.4 預(yù)警發(fā)布及程序：根據(jù)氣象局預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度、臨界降雨量、河流水位、山洪災(zāi)害征兆等，并結(jié)合我縣的實(shí)際情況，將山洪災(zāi)害預(yù)警分為兩種：

(1)一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)，由縣防汛指揮部向鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)警信號(hào)，鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)向村委會(huì)發(fā)布預(yù)警信號(hào)，再由村委會(huì)向村民小組、危險(xiǎn)區(qū)住戶(hù)發(fā)布預(yù)警信號(hào)。

(2)如遇區(qū)域性突發(fā)生山洪、滑坡、泥石流、水庫(kù)、山塘潰壩等緊急情況，村組可直接報(bào)告縣防汛指揮部和鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，并直接向危險(xiǎn)區(qū)群眾發(fā)布預(yù)警信號(hào)，在最短時(shí)間內(nèi)用最直接的預(yù)警信號(hào)完成預(yù)警工作。

預(yù)警啟用條件：1、當(dāng)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)有大到暴雨時(shí)，縣級(jí)防汛部門(mén)發(fā)布暴雨預(yù)警信息。2、鎮(zhèn)發(fā)生區(qū)域性大到暴雨或時(shí)段降雨達(dá)到或大于臨界值時(shí)，由鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布山洪預(yù)警預(yù)報(bào)。3、鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)泥石流、滑坡、水庫(kù)、山塘潰壩等緊急情況，所在村組可直接報(bào)告縣級(jí)防汛指揮部和鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，并可直接發(fā)布預(yù)警信號(hào)。

5.4.5 預(yù)警方式

各鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取電話(huà)、手機(jī)、預(yù)警廣播、手搖報(bào)警器、銅鑼、口哨等預(yù)警方式進(jìn)行預(yù)警。按照發(fā)生山洪災(zāi)害的嚴(yán)重緊急程度確定不同級(jí)別的預(yù)警信號(hào)。

6 預(yù)案啟動(dòng)條件

當(dāng)日降雨量≥100mm且持續(xù)降雨，局部暴雨1小時(shí)降雨量≥30mm時(shí)，鎮(zhèn)防汛指揮部迅速啟動(dòng)山洪防御預(yù)案，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍迅速奔赴現(xiàn)場(chǎng)，將居住在沿河兩岸低洼地段或受滑坡、泥石流威脅區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移安置到安全地帶。

7 搶險(xiǎn)救災(zāi)

7.1 搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備

各鎮(zhèn)做好群眾防御山洪災(zāi)害基本知識(shí)普及宣傳教育，增強(qiáng)群眾防災(zāi)避險(xiǎn)和自救意識(shí)。

為了切實(shí)保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作正常進(jìn)行，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，建立健全搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，儲(chǔ)備一定的防汛救災(zāi)物資，用于保障和保證人民群眾的正常生活、醫(yī)療。物資儲(chǔ)量根據(jù)《陜西省防汛物資儲(chǔ)備與管理辦法》和市防汛指揮部要求，結(jié)合我縣各鎮(zhèn)所處的位置，作如下規(guī)定：

(1)受江河洪水威脅的城關(guān)鎮(zhèn)、蜀河鎮(zhèn)、呂河鎮(zhèn)、段家河鎮(zhèn)、棕溪鎮(zhèn)、趙灣鎮(zhèn)、甘溪鎮(zhèn)、仁河口鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、紅軍鎮(zhèn)、神河鎮(zhèn)、銅錢(qián)關(guān)鎮(zhèn)等13個(gè)鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)防汛物資儲(chǔ)量最低限量為：袋類(lèi)2萬(wàn)條，鐵絲1噸，彩條布1000m，木樁100根，應(yīng)急通訊設(shè)備1臺(tái)，救生衣200件，救生圈50個(gè)，應(yīng)急燈10只。

(2)受山洪災(zāi)害威脅的構(gòu)元鎮(zhèn)、關(guān)口鎮(zhèn)、仙河鎮(zhèn)、桐木鎮(zhèn)、麻坪鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)、金寨鎮(zhèn)、石門(mén)鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)防汛物資儲(chǔ)量最低限額為：袋類(lèi)1萬(wàn)條，鐵絲0.5噸，應(yīng)急燈20只，應(yīng)急通訊設(shè)備1臺(tái)。

(3)縣防汛指揮部各成員單位根據(jù)自己承擔(dān)的防汛任務(wù)，備足防汛搶險(xiǎn)物資，落實(shí)車(chē)輛，滿(mǎn)足防汛搶險(xiǎn)需要。防汛物資實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，報(bào)縣防汛指揮部備案，物資保管人員必須24小時(shí)在崗，若外出，必須向單位主要負(fù)責(zé)人請(qǐng)假并落實(shí)好代管人員。

7.2 搶險(xiǎn)、救災(zāi)

汛期，各級(jí)各部門(mén)要密切關(guān)注天氣變化情況，采取有效措施，確保安全度汛。若遇暴雨或連陰雨，形成山洪并伴隨泥石流，極易成災(zāi)，各級(jí)各部門(mén)要迅速全面進(jìn)入防汛臨戰(zhàn)狀態(tài)，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)原則上不得離開(kāi)轄區(qū)，要堅(jiān)守崗位，及時(shí)掌握防汛工作動(dòng)態(tài)，了解汛情趨勢(shì)。各級(jí)防汛責(zé)任人員立即上崗到位，進(jìn)一步檢查落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，各級(jí)指揮部迅速啟動(dòng)防汛預(yù)案，上報(bào)災(zāi)情，發(fā)布防汛調(diào)度指令。主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線(xiàn)，靠前指揮，按照防汛職責(zé)分工，帶領(lǐng)抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，全力以赴抗洪搶險(xiǎn)。

搶險(xiǎn)堅(jiān)持先人員，后財(cái)產(chǎn)的原則，盡快將被困群眾撤離到安全地帶。如有人畜傷亡，及時(shí)搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。對(duì)可能造成新的危害的山體、建筑物等安排專(zhuān)人監(jiān)測(cè)、防御，并作好災(zāi)后安置、糧食、衣物發(fā)放和衛(wèi)生防疫工作，保證群眾正常生活。組織力量搶救水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，為災(zāi)后重建提供保障。

8 保障措施

8.1 汛前檢查

汛前，各鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行全面檢查排險(xiǎn)。編制上報(bào)轄區(qū)內(nèi)庫(kù)塘、堤防、危房校舍、走山滑坡度汛預(yù)案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)度汛薄弱環(huán)節(jié)或存在的安全度汛隱患進(jìn)行調(diào)查登記，逐項(xiàng)制訂措施，落實(shí)人員，限期整改。同時(shí)對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害，走山滑坡地段，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)、重發(fā)區(qū)域?qū)嵭邢奁诎徇w。

8.2 宣傳教育及演練

各鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，要利用會(huì)議、廣播、專(zhuān)欄、法治宣傳等多形式、多途徑，廣泛向轄區(qū)廣大群眾宣傳山洪災(zāi)害的防治法律、法規(guī)及防災(zāi)避險(xiǎn)和自救基本知識(shí)，使防汛責(zé)任人熟悉預(yù)案，廣大干部群眾了解預(yù)案，熟悉撤離路線(xiàn)和安置地點(diǎn)，為預(yù)案快速啟動(dòng)創(chuàng)造條件。同時(shí)，要有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，不斷完善預(yù)案中存在的漏洞，使預(yù)案具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

8.3 組織紀(jì)律

(1)任何單位和個(gè)人都有參加防汛抗洪搶險(xiǎn)的義務(wù)。

(2)各級(jí)各單位要認(rèn)真履行工作職責(zé)，組織本單位扎實(shí)做好防汛準(zhǔn)備工作，確保防汛責(zé)任、防汛預(yù)案、搶險(xiǎn)物資、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)措施“五落實(shí)”。凡因防汛工作落實(shí)不到位造成重大損失的，將嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任。

(3)各鎮(zhèn)各部門(mén)對(duì)轄區(qū)的防汛重點(diǎn)和危險(xiǎn)地段，要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，排出具體帶班、值班表，明確值班職責(zé)，建立工作日志和交接班制度，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，隨時(shí)掌握情況，及時(shí)準(zhǔn)確的傳遞信息。對(duì)防汛期間工作脫崗，值班斷檔，信息不暢的單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人要嚴(yán)肅處理。

(4)各鎮(zhèn)及縣防汛指揮部各成員單位主要負(fù)責(zé)人干部在主汛期一般不得外出、請(qǐng)假，確需外出請(qǐng)假的，須報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并務(wù)必安排好帶班領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)報(bào)縣防汛抗旱指揮部備案。

(5)堅(jiān)決服從防汛指令，凡對(duì)防汛指令推諉扯皮、講條件、頂著不辦、落實(shí)不到位的，視其情節(jié)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。凡給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，縣紀(jì)委將立案查處并移交司法機(jī)關(guān)依法追究其相關(guān)法律責(zé)任。

(6)一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須靠前指揮，科學(xué)、果斷決策，積極組織抗洪搶險(xiǎn)。各級(jí)國(guó)家公職人員必須堅(jiān)守崗位，服從指揮。凡指揮不力，組織不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理;凡擅自離崗、臨陣脫逃的公職人員將從重從嚴(yán)處理。