政府工作報(bào)告

--2024年3月13日在旬陽(yáng)市第一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

旬陽(yáng)市市長(zhǎng) 羅本軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是三年新冠疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。一年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、市場(chǎng)主體預(yù)期轉(zhuǎn)弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整等困難挑戰(zhàn)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊扣“一強(qiáng)五好”【1】目標(biāo)，聚力抓項(xiàng)目擴(kuò)投資、抓工業(yè)強(qiáng)支撐、抓招商添動(dòng)能、抓文旅促消費(fèi)、抓城市強(qiáng)承載、抓鞏固促振興、防風(fēng)險(xiǎn)守底線，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.4%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)4.68%，農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民可支配收入分別增長(zhǎng)7.8%、5.2%，較好地完成了市一屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）精準(zhǔn)發(fā)力促推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)?？茖W(xué)統(tǒng)籌，強(qiáng)化機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展“高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，強(qiáng)化要素保障，極限加快建設(shè)，60個(gè)市級(jí)和115個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資任務(wù)，高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)成效評(píng)價(jià)受省發(fā)改委通報(bào)表?yè)P(yáng)。以“百名招商干部、赴百座城市、對(duì)接千家企業(yè)”大招商活動(dòng)為載體，堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門(mén)和各鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)抓招商，招商引資簽約項(xiàng)目個(gè)數(shù)和到位資金均增長(zhǎng)15%以上，科奧健紡織等10個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年招引、年內(nèi)建成投產(chǎn)。興文強(qiáng)旅激活消費(fèi)，舉辦“引客入旬”系列活動(dòng)350余場(chǎng)次，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3.4%,促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)受到省商務(wù)廳通報(bào)表彰。縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)回升轉(zhuǎn)正、恢復(fù)向好。

（二）多點(diǎn)突破推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化整合新型材料等7條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，縱深推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程。大力實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃，以旬陽(yáng)高新區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，秦創(chuàng)原旬陽(yáng)科創(chuàng)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、加工制造產(chǎn)業(yè)園、紡織產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，承載能力不斷增強(qiáng)。建成1.75萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，新認(rèn)定市級(jí)航母園區(qū)1個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2個(gè)、國(guó)家級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3個(gè)。生豬產(chǎn)業(yè)入選國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，獲評(píng)省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣、全省食用菌產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)縣。規(guī)范化種植烤煙6.8萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量12.2萬(wàn)擔(dān)、產(chǎn)值1.87億元。實(shí)施特色林果提質(zhì)增效3萬(wàn)畝，精心管護(hù)40萬(wàn)畝拐棗，被中國(guó)經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)拐棗之鄉(xiāng)”。新培育科技型中小企業(yè)81家、高新技術(shù)企業(yè)11家、“瞪羚”企業(yè)3家，旬陽(yáng)高新區(qū)推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步受到省政府通報(bào)表彰。

（三）鞏固成果力推鄉(xiāng)村全面振興。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”【2】要求，壓茬完成220支567名駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員輪換。夯實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶責(zé)任，新識(shí)別納入監(jiān)測(cè)對(duì)象378戶(hù)1255人，完成農(nóng)村危房改造64戶(hù)、農(nóng)村安全飲水提升工程27處，新發(fā)展移民搬遷社區(qū)工廠10家、產(chǎn)業(yè)園區(qū)9個(gè)，拓寬脫貧群眾增收渠道，堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。著力抓好1鎮(zhèn)、22個(gè)示范村、6個(gè)樣板區(qū)以及6個(gè)安康市級(jí)和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)村建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治等七大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，新建衛(wèi)生廁所2295座、糞污集中處理設(shè)施10座，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)能力持續(xù)提升?！拔搴谩蓖ピ航?jīng)濟(jì)模式被光明日?qǐng)?bào)等媒體專(zhuān)題報(bào)道，《突出六字訣 打好組合拳 破解種糧難》入選省第二批鄉(xiāng)村振興典型案例，“旬陽(yáng)建工”入選全國(guó)脫貧地區(qū)特色勞務(wù)品牌。

（四）強(qiáng)弱補(bǔ)短夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展根基。編制完成小河等3個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、14個(gè)村莊規(guī)劃和大河南等三個(gè)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成天池路、澗溝口、健康路等道路改造，黨灣路二期建成通車(chē)，萬(wàn)達(dá)悅?cè)A、世紀(jì)明珠、錦華等三家高星級(jí)酒店開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，城南停車(chē)場(chǎng)、旬河口玻璃棧橋等民生實(shí)事加快推進(jìn)。完成荷花小區(qū)等老舊小區(qū)改造，低收入群眾住房得到有效保障，受到省政府“棚戶(hù)區(qū)改造和發(fā)展保障性租賃住房成效明顯地方”通報(bào)表彰。以國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城市創(chuàng)建為抓手，完成祝爾慷大道、康華大道路邊停車(chē)位施劃，規(guī)范魯家臺(tái)等5處季節(jié)性蔬菜水果農(nóng)副產(chǎn)品交易點(diǎn)，市容環(huán)境明顯提升。蜀河集鎮(zhèn)防洪堤、蜀河第二水廠建成投用，呂河老街遷建、城區(qū)供水?dāng)U建和旬河口至甘溪等防洪工程加快建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套不斷完善。

（五）用心用情辦好民生實(shí)事。加大民生保障投入，棕溪漢江大橋建成通車(chē)，G316城區(qū)過(guò)境線、神石公路全線貫通，G211城區(qū)過(guò)境線、紅東路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目加快推進(jìn)。市人民醫(yī)院門(mén)診樓建成投用，市公共衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目加快建設(shè)，緊密型醫(yī)共體掛牌運(yùn)行，國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)各項(xiàng)鑒定。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校28所，新增學(xué)位1500余個(gè)，高考本科上線2035人，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。先后承辦“尋找美麗中華”全國(guó)旅游城市定向賽等大中型賽事活動(dòng)8次，賽艇運(yùn)動(dòng)員徐星葉在成都大運(yùn)會(huì)勇摘金牌、在杭州亞運(yùn)會(huì)連奪兩金，并獲評(píng)省“十佳運(yùn)動(dòng)員”。創(chuàng)新推行退役軍人“三好一無(wú)”【3】服務(wù)體系，成功實(shí)現(xiàn)省級(jí)雙擁模范城“四連冠”。累計(jì)發(fā)放兜底保障資金2.2億元，雙河等9所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成改造提升，城關(guān)鎮(zhèn)黨家壩社區(qū)入選全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。

（六）貼心服務(wù)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展“三個(gè)年”活動(dòng)，縱深推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)。做響做靚“旬速辦”政務(wù)服務(wù)品牌，推行“六辦”服務(wù)【4】，簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限，真正實(shí)現(xiàn)辦事零門(mén)檻、服務(wù)零距離。全年新增市場(chǎng)主體9020戶(hù)，市場(chǎng)活力競(jìng)相迸發(fā)。推行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、部門(mén)包企”“親商助企日”等工作制度，用足用活各類(lèi)惠企紓困政策措施，全力幫助企業(yè)解決能源、物流、用工、融資、原料、銷(xiāo)售等困難，力促困難企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效、正常企業(yè)超產(chǎn)高效。加強(qiáng)國(guó)有平臺(tái)公司監(jiān)管，聚焦國(guó)資增值保值和國(guó)企做大做強(qiáng)目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)作、融資能力等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（七）系統(tǒng)治理堅(jiān)守安全底線。始終把“除隱患、防風(fēng)險(xiǎn)、守底線”作為先導(dǎo)工程來(lái)抓，完善“1+16”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面壓實(shí)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查整治，全面消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，社會(huì)發(fā)展環(huán)境總體安全有序。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)349天，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在國(guó)家地表水Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上，大氣和水環(huán)境質(zhì)量在全省七個(gè)縣級(jí)市中位居第一。松材線蟲(chóng)病疫區(qū)全面拔除，獲評(píng)全國(guó)松材線蟲(chóng)病疫情防控攻堅(jiān)行動(dòng)先進(jìn)單位。重拳打擊違法犯罪，破獲刑事案件223起，保持全年命案“零發(fā)案”；持續(xù)推行“挨戶(hù)防”等基層社會(huì)治理模式，矛盾糾紛在基層一線得到及時(shí)高效化解，人民群眾安全感和滿(mǎn)意度不斷提升，獲授全省首批“平安銀鼎”,成功創(chuàng)建全國(guó)信訪工作示范縣。

（八）以學(xué)促干不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。以主題教育為抓手，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，嚴(yán)格落實(shí)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”要求,著力提升政府系統(tǒng)干部素養(yǎng)和部門(mén)行政效能。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議議案198件、政協(xié)委員提案133件。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完成工程結(jié)（決）算審計(jì)項(xiàng)目31個(gè)，審減金額8067萬(wàn)元。持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”【5】，全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，從嚴(yán)控制行政成本，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降。全面整治“四風(fēng)”，深入開(kāi)展官僚主義、形式主義等專(zhuān)項(xiàng)整治，干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)已然形成。

同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教、供銷(xiāo)、氣象、郵政、檔案、慈善、工商聯(lián)、殘疾人、婦女兒童、紅十字會(huì)等方面工作也取得了可喜成績(jī)。

各位代表，奮斗歷程飽含艱辛，成果取得殊為不易。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全市廣大干群凝心聚力、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向各位代表、各位委員，向多年來(lái)一直關(guān)心支持政府工作的離退休老同志，向所有關(guān)心、支持、參與旬陽(yáng)建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，向全市父老鄉(xiāng)親，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，旬陽(yáng)的發(fā)展還存在一些矛盾和困難：一是建設(shè)用地等要素保障不強(qiáng)，園區(qū)承載能力亟待提升。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次較低、鏈條不長(zhǎng)、總量不足，科技創(chuàng)新不強(qiáng)、質(zhì)量不高、效益不佳，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈任重道遠(yuǎn)。三是項(xiàng)目謀劃水平不高，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，項(xiàng)目建設(shè)速度仍不夠快，推進(jìn)質(zhì)效有待提升。四是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范仍有漏洞，安全穩(wěn)定基礎(chǔ)不牢。五是少數(shù)干部職工精神狀態(tài)不佳，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作激情不足，能力作風(fēng)與面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求還有差距。對(duì)于這些問(wèn)題，我們務(wù)必高度重視，采取得力措施，認(rèn)真進(jìn)行解決。

二、2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。我市發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，但有利條件強(qiáng)于不利因素。從政策層面看，相繼召開(kāi)的全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)、中央金融工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，釋放出國(guó)家支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度將越來(lái)越大，中省出臺(tái)的政策措施將越來(lái)越多；安康加快建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市、省級(jí)服務(wù)外包示范城市，對(duì)我們的輻射帶動(dòng)作用將更加強(qiáng)勁。從自身發(fā)展看，棕溪等三座漢江大橋建成通車(chē)，G316、G211城區(qū)過(guò)境線年內(nèi)將建成通車(chē)，交通瓶頸制約將有效破解，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加彰顯；七條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，四大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；加大城市建設(shè)投入，舊城改造步伐加快，星級(jí)酒店等基礎(chǔ)短板加快補(bǔ)齊，城市發(fā)展日新月異，對(duì)外形象更加美好；深入開(kāi)展主題教育和“三個(gè)年”活動(dòng)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，干部作風(fēng)能力得到明顯提升。旬陽(yáng)當(dāng)前正處于加快發(fā)展的最佳機(jī)遇期，只要我們堅(jiān)定信心，久久為功，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，就一定能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

2024年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議和省委、市委以及旬陽(yáng)市委全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)工作主基調(diào)，大力實(shí)施“3456”發(fā)展戰(zhàn)略，抓項(xiàng)目、強(qiáng)招引、育主體、壯工業(yè)、促消費(fèi)、優(yōu)環(huán)境、保安全，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化旬陽(yáng)實(shí)踐新篇章。今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)5.9%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入分別增長(zhǎng)5.8%、7.8%以上，全面完成安康市下達(dá)的生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化投資拉動(dòng)效應(yīng)

真抓實(shí)干快建設(shè)。深入開(kāi)展“高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，持續(xù)推行重點(diǎn)項(xiàng)目“六個(gè)一”包抓機(jī)制【6】，夯實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、部門(mén)包抓和屬地鎮(zhèn)包幫責(zé)任，緊盯80個(gè)市級(jí)和100個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，常態(tài)化開(kāi)展督導(dǎo)服務(wù)，面對(duì)面解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，確保5月底前所有重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施，實(shí)行專(zhuān)班推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)，極限加快建設(shè)進(jìn)度，力促中核匯能光伏發(fā)電等15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)桂花抽水蓄能電站等重點(diǎn)前期項(xiàng)目，主動(dòng)加強(qiáng)與各類(lèi)投資主體溝通對(duì)接，提前介入做好規(guī)劃選址、土地預(yù)審和能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、立項(xiàng)，為項(xiàng)目盡早啟動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

精深謀劃強(qiáng)招引。常態(tài)化精深謀劃項(xiàng)目，立足區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，圍繞新型材料、加工制造、生態(tài)旅游、富硒食品、毛絨文創(chuàng)、秦巴醫(yī)藥、商貿(mào)物流等七條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，緊盯產(chǎn)業(yè)前沿趨勢(shì)，超前謀劃、系統(tǒng)凝練一批補(bǔ)鏈條、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)帶動(dòng)的標(biāo)志性項(xiàng)目，全力拼搶未來(lái)發(fā)展先機(jī)，力爭(zhēng)全年新入庫(kù)項(xiàng)目300個(gè)以上。聚焦民生所需，緊抓“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整契機(jī)，適度超前布局一批新基建項(xiàng)目，確保在交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、文化、信息等領(lǐng)域，都能儲(chǔ)備補(bǔ)充一批基礎(chǔ)提升項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取擠入省市發(fā)展的大盤(pán)子。持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目資金爭(zhēng)取，編報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目80個(gè)以上，向上爭(zhēng)取資金36億元以上。

閉環(huán)管理強(qiáng)保障。進(jìn)一步完善“三庫(kù)通用”【7】機(jī)制，堅(jiān)持“特事特議、特事特辦”，研究制定項(xiàng)目推進(jìn)方案和服務(wù)保障辦法。嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目四制”【8】要求，實(shí)行項(xiàng)目規(guī)劃、審批、招投標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收全過(guò)程閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)控投資變更調(diào)整，防止項(xiàng)目偏離績(jī)效目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)中省預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)債券、陜南循環(huán)發(fā)展、蘇陜協(xié)作等投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)把建設(shè)程序和工程質(zhì)量關(guān)口，努力建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品工程、廉潔工程。優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化用地、用能、資金、人才等要素保障，全面提升項(xiàng)目服務(wù)保障能力，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)、按期建成。

（二）實(shí)施五大倍增，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量

建強(qiáng)園區(qū)助推工業(yè)倍增。對(duì)標(biāo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)樹(shù)標(biāo)桿，聚力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。抓牢園區(qū)建設(shè)強(qiáng)承載，舉全市之力支持旬陽(yáng)高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，收儲(chǔ)土地500畝以上，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬(wàn)平方米以上，加快秦創(chuàng)原旬陽(yáng)科創(chuàng)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、紡織產(chǎn)業(yè)園、加工制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好小河、神河、金寨、甘溪等工業(yè)小區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)安旬天然氣長(zhǎng)輸管線建設(shè)，完善園區(qū)路、水、電、訊等基礎(chǔ)配套，為項(xiàng)目高效落地、工廠早日建成投產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大抓項(xiàng)目強(qiáng)支撐擴(kuò)總量，從深謀化、強(qiáng)招引、快建設(shè)入手，加快陽(yáng)光高熱機(jī)、宏達(dá)坤黃姜提取物研究基地、懷堯富硒養(yǎng)生酒等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持寶利機(jī)械、中科納米等開(kāi)展技術(shù)改造，力爭(zhēng)捷明樂(lè)系列儲(chǔ)能電池、瀘康拐棗酒產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。傾力抓好“五上”企業(yè)培育，加強(qiáng)入庫(kù)納統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面落實(shí)各類(lèi)惠企政策，力推企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，力爭(zhēng)新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶(hù)以上。

種養(yǎng)結(jié)合助推林業(yè)倍增。按照“宜生優(yōu)生、因地制宜”的原則，科學(xué)規(guī)劃布局，建成特色林果、林下種養(yǎng)基地59萬(wàn)畝。加大拐棗系列產(chǎn)品研發(fā)力度，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益。重點(diǎn)發(fā)展獅頭柑、櫻桃、枇杷等特色林果，差異化發(fā)展魔芋、獼猴桃和中藥材種植、林麝養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)雙河、銅錢(qián)關(guān)、構(gòu)元等生漆基地。加快“雙儲(chǔ)林場(chǎng)”建設(shè)，探索推進(jìn)林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)交易。建成一批森林康養(yǎng)基地，大力培育森林體驗(yàn)、觀光、康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。

生態(tài)養(yǎng)殖助推漁業(yè)倍增。按照“穩(wěn)河湖、擴(kuò)稻漁、改池塘、增設(shè)施”發(fā)展思路，充分利用水庫(kù)水域資源，招商組建大水面生態(tài)漁業(yè)公司，實(shí)行統(tǒng)一放養(yǎng)、統(tǒng)一管理、有序開(kāi)發(fā)、依法起捕。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+種養(yǎng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式，探索發(fā)展稻魚(yú)、稻蝦、稻蟹、稻鰍共作和“稻漁+休閑”旅游，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“畝產(chǎn)百斤漁、千斤糧、增收萬(wàn)元錢(qián)”。實(shí)施“水產(chǎn)良種工程”，支持旬陽(yáng)水電廠魚(yú)類(lèi)增殖站等繁育基地建設(shè)，有效保障全市漁業(yè)生產(chǎn)苗種供應(yīng)。加強(qiáng)水產(chǎn)品內(nèi)延外伸、精深加工，抓好冷鏈物流體系建設(shè)，確保產(chǎn)品能保質(zhì)保鮮高效流通。

建強(qiáng)平臺(tái)助推電商倍增。加強(qiáng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建5G基站150座，實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上行政村。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)電子商務(wù)向三次產(chǎn)業(yè)深度融合。完善市電子商務(wù)服務(wù)中心功能，建設(shè)電子商務(wù)集聚區(qū)。加強(qiáng)電子商務(wù)人才引進(jìn)和培育，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高的土特產(chǎn)代言人、電商帶頭人和帶貨主播，建成2個(gè)以上電子商務(wù)直播基地。加強(qiáng)電子商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造公平公正公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。支持大型商超、連鎖企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等傳統(tǒng)企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，培育5家以上線上線下融合發(fā)展電商示范店。建成市物流配送中心，優(yōu)化縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流體系，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、土特產(chǎn)進(jìn)城”雙向流通渠道。

突出創(chuàng)新助推科技倍增。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，抓好人才引進(jìn)和培育，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)高層次或緊缺人才20人以上。推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項(xiàng)目組織方式，在人才培養(yǎng)、職稱(chēng)評(píng)聘、工資績(jī)效、股權(quán)激勵(lì)等方面大膽創(chuàng)新，用心用情做好服務(wù)保障，營(yíng)造寬松自由、安心舒適的工作生活環(huán)境。加力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，努力把秦創(chuàng)原旬陽(yáng)科創(chuàng)園打造成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合的示范區(qū)。實(shí)施科技型企業(yè)“落地、登高、升規(guī)、晉位、上市”工程，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展的良好格局。力爭(zhēng)新入庫(kù)科技型中小企業(yè)75家、復(fù)審及認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)6家、新培育“瞪羚”企業(yè)1家以上。

（三）堅(jiān)持示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持以高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助推鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，緊盯脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象“兩不愁、三保障”和飲水安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。切實(shí)抓好易地搬遷后續(xù)扶持，支持移民搬遷社區(qū)建設(shè)公有廠房，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作和職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)貧困群眾增收。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持鄉(xiāng)村振興，力爭(zhēng)全市所有行政村“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)企業(yè)幫扶全覆蓋。加強(qiáng)村級(jí)后備干部和“鄉(xiāng)土”人才培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

確保耕地和糧食安全。堅(jiān)決扛牢糧食安全政治責(zé)任，大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，建成3.6萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡要求，全面推行田長(zhǎng)制，高質(zhì)量推動(dòng)耕地流出問(wèn)題整改和撂荒地整治，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)守耕地紅線。堅(jiān)持良田、良種、良機(jī)、良法、良制多措并舉，建好東、南、北三個(gè)穩(wěn)糧優(yōu)糧核心區(qū)，大力推動(dòng)糧食單產(chǎn)提升工程，加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和疫病防控，確保糧食、蔬菜種植面積分別穩(wěn)定在60萬(wàn)畝、12萬(wàn)畝以上。著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)新認(rèn)定安康市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社30個(gè)以上。

大力培育特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，種植烤煙8萬(wàn)畝，力爭(zhēng)收購(gòu)煙葉16萬(wàn)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元以上；扎實(shí)推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，改擴(kuò)建萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)、千頭場(chǎng)3個(gè)。做足“土特產(chǎn)”文章，加強(qiáng)特色品牌建設(shè)，努力培育一批品質(zhì)過(guò)硬、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域公用品牌，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)有序銜接、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)，建成2個(gè)庭院經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)、28個(gè)庭院經(jīng)濟(jì)示范村，創(chuàng)建4000戶(hù)以上庭院經(jīng)濟(jì)示范戶(hù)；推廣構(gòu)元羊山、趙灣華山民宿發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，整合民房、院落、田野等資源，圍繞觀光、休閑、娛樂(lè)主題，打造一批特色鮮明的民宿示范點(diǎn)，使民宿經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)“三生”融合【9】、產(chǎn)業(yè)融合和人居環(huán)境改善的新引擎。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”行動(dòng)，消除集體經(jīng)濟(jì)收益10萬(wàn)元以下的一般村。

全力建設(shè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)蜀河鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)示范鎮(zhèn)和雙河鎮(zhèn)高坪社區(qū)等5個(gè)國(guó)家級(jí)示范村創(chuàng)建，繼續(xù)抓好銅錢(qián)關(guān)省級(jí)幫扶重點(diǎn)鎮(zhèn)和60個(gè)省級(jí)幫扶重點(diǎn)村建設(shè)，聚力抓好6個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)、12個(gè)縣級(jí)“千萬(wàn)工程”示范村建設(shè)。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村道路暢通等五大工程，實(shí)施“廁所革命”整村推進(jìn)村2個(gè)，新改建衛(wèi)生廁所1000座以上，創(chuàng)建10個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境示范村，實(shí)現(xiàn)美好環(huán)境與幸福生活同步締造。強(qiáng)化群眾教育引導(dǎo)，深入開(kāi)展“孝義新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，以良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)引領(lǐng)勤儉持家、奮發(fā)向上的新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)新風(fēng)尚。

（四）堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

建管并舉建美中心城區(qū)。樹(shù)牢“城市是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭、三產(chǎn)融合發(fā)展的大園區(qū)、區(qū)域最佳旅游目的地、人民群眾的會(huì)客廳、對(duì)外交流的金名片”發(fā)展理念，堅(jiān)持“山城一體、湖城一體、園城一體”發(fā)展思路，緊扣宜居宜業(yè)宜游的目標(biāo)，從規(guī)劃引領(lǐng)、功能完善、提升品質(zhì)、彰顯特色入手，完成中心城區(qū)江南、小河北、黨家壩、劉灣、宋家坪等片區(qū)控規(guī)編制，加快旬河口玻璃棧橋、老城環(huán)形步道、城南停車(chē)場(chǎng)、瑞蓮廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)老城歷史文化街區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)二期工程和大河南康養(yǎng)新區(qū)建設(shè)，切實(shí)做好宋家坪產(chǎn)城融合區(qū)、旬甘經(jīng)濟(jì)帶前期工作。完成市政府—高家溝—城南環(huán)線連接線、黨家壩至魯家壩河堤路規(guī)劃設(shè)計(jì)，開(kāi)工建設(shè)橋溝潭組團(tuán)路網(wǎng)，打通城區(qū)“斷頭路”，暢通內(nèi)循環(huán)。加快城市更新，完成公安小區(qū)等老舊小區(qū)改造，著力推動(dòng)劉灣、小河北、前坪等片區(qū)改造。堅(jiān)持依法依規(guī)、綜合施策，全力推動(dòng)房地產(chǎn)項(xiàng)目收尾工程。持續(xù)圍繞宋家?guī)X和漢江、旬河兩岸謀劃一批基礎(chǔ)配套、綜合開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)補(bǔ)短項(xiàng)目，不斷提升城市品質(zhì)。繼續(xù)推行中心城區(qū)市容環(huán)境網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，探索建設(shè)智慧城市管理平臺(tái)，扎實(shí)開(kāi)展占道經(jīng)營(yíng)、戶(hù)外廣告、亂停亂放、“四堆問(wèn)題”【10】等專(zhuān)項(xiàng)整治，加快建立“五位一體”生活垃圾治理體系【11】，強(qiáng)化文明市民宣傳教育引導(dǎo)，提升人居環(huán)境質(zhì)量，確保成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城市。

因勢(shì)利導(dǎo)建強(qiáng)特色集鎮(zhèn)。按照“一心兩軸三區(qū)多極”【12】空間布局，突出抓好10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和100個(gè)新型社區(qū)建設(shè)，切實(shí)提升承載能力。立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)等，分類(lèi)施策，有序打造特色集鎮(zhèn)。建設(shè)產(chǎn)城融合重點(diǎn)鎮(zhèn)，依托旬陽(yáng)高新區(qū)，以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，積極培育白柳新型材料工業(yè)重鎮(zhèn)、呂河三產(chǎn)融合新鎮(zhèn)。聚力推動(dòng)“一鎮(zhèn)一業(yè)”，做優(yōu)趙灣煙草產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、神河食用菌產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。推行“紅色+旅游”發(fā)展模式，健全紅色展示、教育、培訓(xùn)功能，推動(dòng)紅軍紅色小鎮(zhèn)配套升級(jí)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建好小河、蜀河、段家河等門(mén)戶(hù)重鎮(zhèn)。強(qiáng)化環(huán)境保障，穩(wěn)步推進(jìn)西康高鐵旬陽(yáng)段建設(shè)；持續(xù)推動(dòng)桐旬高速前期工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。著力破解資金難題，力爭(zhēng)完成G211城區(qū)過(guò)境線和紅軍至東川、仁河口王莽山旅游公路建設(shè)，全力推動(dòng)316省道蜀河集鎮(zhèn)過(guò)境段、甘雙公路冷水河水庫(kù)段隧道建設(shè)，加快農(nóng)村水毀公路修復(fù)，做好蜀河至雙河二級(jí)公路前期工作，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，切實(shí)增強(qiáng)保暢能力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。加快推進(jìn)漢江大河南段、壩河桂花社區(qū)段和蜀河三官社區(qū)段防洪工程，實(shí)施雙河龍家河、金寨寨河等小流域治理工程，啟動(dòng)蜀河區(qū)域供水一體化、西惠渠灌區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高集鎮(zhèn)防洪保安能力和農(nóng)田水利設(shè)施水平。

（五）堅(jiān)持興文強(qiáng)旅，促進(jìn)三產(chǎn)消費(fèi)繁榮

加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。秉持“文旅+”“+文旅”發(fā)展理念，統(tǒng)籌抓好旅游規(guī)劃、線路策劃和項(xiàng)目謀劃，持續(xù)推動(dòng)蜀河古鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)、構(gòu)元羊山省級(jí)旅游度假區(qū)、水泉坪和紅軍紀(jì)念館4A級(jí)景區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)李家臺(tái)和雙河鎮(zhèn)水洞溝3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，加快推進(jìn)太極城綜合文化旅游服務(wù)中心、長(zhǎng)征文化公園等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)抓好段家河鎮(zhèn)薛家灣村、雙河鎮(zhèn)高坪社區(qū)等農(nóng)文旅融合示范村建設(shè)，圍繞“安康湖”積極培育漢江夜游、濱湖游購(gòu)、水上運(yùn)動(dòng)等新型業(yè)態(tài)。以“引客入旬”為主題，圍繞“四季”“節(jié)慶”策劃組織系列活動(dòng)，形成“月月有活動(dòng)、季季有主題、節(jié)慶有高潮”的濃厚氛圍，以美景、美食和美好體驗(yàn)讓更多“頭回客”成為“回頭客”。

大力發(fā)展文化事業(yè)。以省級(jí)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建為抓手，加強(qiáng)緊密型城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)共同體建設(shè)，做優(yōu)文化“五進(jìn)”【13】、濱河公園文化長(zhǎng)廊等群眾文化惠民品牌，支持文藝精品和文化劇目創(chuàng)作。啟動(dòng)漢水文化博物館群建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“非遺進(jìn)蜀河古鎮(zhèn)景區(qū)”“民歌傳唱”等活動(dòng)，扎實(shí)做好非遺項(xiàng)目申報(bào)和保護(hù)傳承。加快推進(jìn)國(guó)家廣播電視基本公共服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，拓展延伸農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)，探索創(chuàng)新“智慧廣電+公共服務(wù)”工作模式，實(shí)現(xiàn)從“看電視”到“用電視”轉(zhuǎn)變?？v深開(kāi)展“掃黃打非”專(zhuān)項(xiàng)整治，凈化文化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

積極挖潛提振消費(fèi)。深入開(kāi)展省級(jí)縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)縣創(chuàng)建，建成縣級(jí)商業(yè)中心1個(gè)，改造鎮(zhèn)商貿(mào)中心10個(gè)?？茖W(xué)布局城區(qū)商場(chǎng)超市、酒店餐飲、快遞物流等商貿(mào)業(yè)態(tài)，加快老城、小河北、劉灣、黨家壩、草坪、青泥社區(qū)等商圈建設(shè)，構(gòu)建“15分鐘便民生活圈”。鞏固提升廊橋步行街、文化路特色美食街，做活中泱都會(huì)商業(yè)綜合體、旬河兩岸風(fēng)情街區(qū)、老城休閑民宿街區(qū)，打造城市消費(fèi)新熱點(diǎn)，促進(jìn)“白晝·夜間”消費(fèi)兩旺。依托萬(wàn)達(dá)悅?cè)A會(huì)議會(huì)展中心，積極爭(zhēng)取承辦省市大型會(huì)議和賽事活動(dòng)。加快組建供銷(xiāo)集團(tuán)公司和農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、再生資源回收利用子公司，打造集團(tuán)化農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)主渠道。廣泛開(kāi)展節(jié)假日促銷(xiāo)活動(dòng)，多措并舉挖掘消費(fèi)潛能，促進(jìn)線上線下消費(fèi)繁榮。

（六）強(qiáng)化雙招雙引，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完成公安機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交所合一”【14】和鎮(zhèn)綜合執(zhí)法賦權(quán)、社會(huì)治理創(chuàng)新改革。持續(xù)開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境突破年”活動(dòng)，堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”和“有為政府”協(xié)同發(fā)力，深化“旬速辦”政務(wù)服務(wù)品牌，拓展“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“幫辦代辦”深度廣度，努力實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心信息共享、工作互通、服務(wù)高效。繼續(xù)推動(dòng)“畝均論英雄”綜合改革和“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，提升資源要素的配置契合度和經(jīng)濟(jì)效益。支持建設(shè)銀行在旬陽(yáng)設(shè)立支行、泰隆銀行在小河和蜀河鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)。支持市屬?lài)?guó)企運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮更大作用。

聚焦產(chǎn)業(yè)招商引資。始終把招商引資作為“一號(hào)工程”，堅(jiān)持外招與內(nèi)育并舉、招商與招心并重、走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，完善專(zhuān)業(yè)+全員、“131”+分局【15】、獎(jiǎng)勵(lì)+重用和考核獎(jiǎng)補(bǔ)等工作機(jī)制，構(gòu)建“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭主抓、招商部門(mén)牽總協(xié)調(diào)、部門(mén)和鎮(zhèn)各負(fù)其責(zé)、全體干部協(xié)同發(fā)力”的招商引資工作新格局。突出園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)主攻，緊扣新型材料、加工制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與央企、國(guó)企和頭部企業(yè)對(duì)接協(xié)商，深入推進(jìn)集群招商、鏈條招商、以商招商、商會(huì)招商，努力引進(jìn)有就業(yè)容量、帶動(dòng)能量、稅收增量、發(fā)展質(zhì)量的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展歸雁經(jīng)濟(jì)，用鄉(xiāng)情、親情紐帶，感召在外創(chuàng)業(yè)成功人士帶著項(xiàng)目、資金、技術(shù)回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展。完善招引和落地?zé)o縫對(duì)接機(jī)制，確保招引項(xiàng)目“招得來(lái)、落得下、建得快、發(fā)展好”。

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保護(hù)等方面政策舉措，推動(dòng)降低稅費(fèi)、物流、用能等生產(chǎn)成本，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。統(tǒng)籌財(cái)稅、金融、項(xiàng)目、人才等方面資源，制定分層分類(lèi)的扶持政策，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”。持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做到“隨叫隨到、有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”，常態(tài)化開(kāi)展“親商助企日”活動(dòng)，全力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出問(wèn)題，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資安心、創(chuàng)業(yè)順心、發(fā)展更有信心。

（七）踐行為民宗旨，竭力辦好民生實(shí)事

著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的方針，強(qiáng)化就業(yè)政策落實(shí)，用好“一庫(kù)一鏈四平臺(tái)”【16】數(shù)字化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加大高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、退役軍人等重點(diǎn)群體的教育培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，加強(qiáng)用工信息發(fā)布和零工市場(chǎng)管理，開(kāi)展“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。做強(qiáng)擦亮“旬陽(yáng)建工”等勞務(wù)品牌，整合公益性崗位安置就業(yè)5000人以上，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬(wàn)人以上、城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上，力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。全面落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障各項(xiàng)制度，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)民工欠薪專(zhuān)項(xiàng)治理，從快從嚴(yán)打擊惡意欠薪行為，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革，組建城鄉(xiāng)緊密型教育共同體。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，改擴(kuò)建城關(guān)第二初級(jí)中學(xué)、呂河鎮(zhèn)中心學(xué)校，加強(qiáng)重點(diǎn)集鎮(zhèn)學(xué)校和公辦幼兒園建設(shè)，有效緩解城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”。探索實(shí)施托育服務(wù)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和學(xué)前教育普及普惠。深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提高競(jìng)技體育水平，精心培育壯大體育產(chǎn)業(yè)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快市人民醫(yī)院呼吸中心和停車(chē)場(chǎng)、婦幼保健院兒童康復(fù)中心、蜀河醫(yī)療副中心、村級(jí)公有產(chǎn)權(quán)衛(wèi)生室等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，確保全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示范縣順利通過(guò)驗(yàn)收。完善生育政策支持措施，推進(jìn)“一老一小”等重點(diǎn)人群健康服務(wù)體系建設(shè)。全力辦好民生實(shí)事，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。

織牢社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化民生保障，加快推進(jìn)市第二敬老院和呂河等3處區(qū)域失智失能老人養(yǎng)護(hù)院建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，多方位提升養(yǎng)老服務(wù)能力。全面加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理，啟動(dòng)丹鳳嶺二期公益性公墓、天子埡城市經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)，加快鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓建設(shè)，保障人民群眾基本殯葬服務(wù)需求。做好全國(guó)殘疾預(yù)防重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)工作，力促殘疾人托養(yǎng)中心盡快投用。加強(qiáng)兒童保護(hù)和流浪乞討人員救助，保障困難群眾基本生活。鞏固提升省級(jí)雙擁模范城創(chuàng)建成果，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念館建設(shè)，持續(xù)做優(yōu)“三好一無(wú)”退役軍人服務(wù)品牌。狠抓城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，兜住兜緊民生底線。

（八）堅(jiān)持防治齊抓，切實(shí)提升安全水平

堅(jiān)決守牢安全底線。構(gòu)建安全分級(jí)管控和隱患治理預(yù)防機(jī)制，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度和“三管三必須”要求，按照“1+16+44+21+X”責(zé)任體系【17】，夯實(shí)市直部門(mén)行業(yè)監(jiān)管、鎮(zhèn)政府屬地管理和企業(yè)主體責(zé)任，深化礦山、交通、消防、建筑施工、防汛防滑等專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域整治，及時(shí)消除安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故。強(qiáng)化自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援總指揮部綜合協(xié)調(diào)、專(zhuān)項(xiàng)指揮部具體負(fù)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和救援物資儲(chǔ)備，切實(shí)提高防控重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)極端天氣、突發(fā)事件的能力。扎實(shí)開(kāi)展“藥品安全鞏固提升行動(dòng)”，狠抓各級(jí)干部食品安全包保督導(dǎo)工作落實(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)食品安全示范縣，全力保障群眾“舌尖上的安全”。

持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢記生態(tài)環(huán)境保護(hù)“國(guó)之大者”，嚴(yán)格落實(shí)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《安康市漢江水質(zhì)保護(hù)條例》，全面開(kāi)展秦嶺“五亂”、河湖“四亂”整治，全力抓好中省環(huán)保督察和省秦嶺辦暗訪反饋問(wèn)題整改?？v深推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)提標(biāo)升級(jí)，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保漢江、旬河出境斷面水質(zhì)保持在國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上。嚴(yán)實(shí)林長(zhǎng)責(zé)任，規(guī)范管理森林資源，實(shí)施營(yíng)造林10.8萬(wàn)畝。加快礦山環(huán)境、汞鉛等重金屬污染綜合治理，積極推動(dòng)尾礦廢渣綜合利用，強(qiáng)化尾礦庫(kù)安全監(jiān)管。探索開(kāi)展林業(yè)碳匯交易，多渠道拓寬綠色資源、綠色資產(chǎn)、綠色資本價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和省級(jí)生態(tài)文明示范縣。

提高社會(huì)治理效能。貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”【18】，繼續(xù)推行“五子”工作法【19】和“黨建引領(lǐng)·三治融合”“挨戶(hù)防”“321”等基層治理模式，深入開(kāi)展“五個(gè)群眾”行動(dòng)【20】，深化訴源治理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪下訪約訪制度，全面推進(jìn)信訪工作法治化，切實(shí)抓好矛盾糾紛排查化解和重復(fù)信訪治理，不斷加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。強(qiáng)化金融安全宣傳教育和日常監(jiān)管，堅(jiān)決鏟除非法金融活動(dòng)滋生土壤。健全社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，全面凈化社會(huì)治安環(huán)境，加快建設(shè)更高水平的平安旬陽(yáng)。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高要求，我們必須切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高行政能力和管理水平。

學(xué)習(xí)鑄魂，再?gòu)?qiáng)信仰提精神。鞏固提升主題教育成果，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，一體推進(jìn)學(xué)黨史國(guó)史鑄魂、學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)干事、學(xué)文化才藝修身，在學(xué)習(xí)中汲取精神力量、信仰力量、奮進(jìn)力量。堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省市工作要求，把廣大干部群眾思想統(tǒng)一到推動(dòng)旬陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)，形成干群同心、政企合力、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

遵紀(jì)守法，依法行政增誠(chéng)信。依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，遵紀(jì)守法是黨員干部的第一準(zhǔn)則。要認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，深入開(kāi)展“八五”普法，自覺(jué)尊法、學(xué)法、守法、用法，不斷提升法治思維和依法行政能力。要縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依照憲法和法律行使職權(quán)、履行職責(zé)，切實(shí)提升政府公信力。要認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”行政決策程序，加強(qiáng)政府重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、群眾和輿論監(jiān)督，主動(dòng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

勤政廉政，再?gòu)?qiáng)作風(fēng)優(yōu)服務(wù)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決懲治群眾身邊的“微腐蠅貪”。持續(xù)深化“干部作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)，以“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”為基本要求，全面糾治“四風(fēng)”，切實(shí)解決不作為、慢作為、懶作為問(wèn)題，以勤政為民、廉潔奉公的良好政風(fēng)和雷厲風(fēng)行、務(wù)實(shí)高效的過(guò)硬作風(fēng)，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，把有限財(cái)力精準(zhǔn)用于保障民生和支持發(fā)展。

勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干比作為。發(fā)揚(yáng)“事不避難、義不容辭”的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，真正把責(zé)任頂在頭上、把任務(wù)扛在肩上、把落實(shí)抓在手上；要堅(jiān)持以上率下、沖鋒在前，真抓實(shí)干、一抓到底，真正做到想干事、敢干事、會(huì)干事、干成事。要堅(jiān)持困難面前不畏懼、挑戰(zhàn)面前不退縮，切實(shí)增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神、拼搏精神，奔著問(wèn)題去，迎著困難上，以釘釘子的精神，一錘一錘奮力敲，一件一件接力干，真正在急難險(xiǎn)重、大風(fēng)大浪中挺身而出、勇挑重?fù)?dān)、比拼作為。

各位代表，實(shí)干收獲希望，拼搏鑄就輝煌。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，解放思想、凝神聚力，創(chuàng)新破難、真抓實(shí)干，為奮力譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗！

政府工作報(bào)告名詞注解

【1】一強(qiáng)五好：綜合實(shí)力強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展好、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好、綠色環(huán)境好、開(kāi)放活力好、共享成果好。

【2】四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

【3】三好一無(wú)：把各項(xiàng)政策落實(shí)好、生產(chǎn)生活保障好、家庭家屬照顧好，讓退役軍人無(wú)后顧之憂(yōu)。

【4】“六辦”服務(wù)：一廳辦、網(wǎng)上辦、就近辦、幫代辦、暖心辦、一次辦。

【5】?jī)蓚€(gè)責(zé)任：黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

【6】“六個(gè)一”包抓機(jī)制：一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、一支包抓隊(duì)伍、一套推進(jìn)方案、一本履職臺(tái)賬、一份考評(píng)檔案。

【7】三庫(kù)：儲(chǔ)備庫(kù)、建設(shè)庫(kù)、達(dá)效庫(kù)。

【8】項(xiàng)目四制：法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。

【9】“三生”融合：生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

【10】四堆：柴草堆、垃圾堆、沙石堆、雜物堆。

【11】“五位一體”生活垃圾治理體系：生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理、再生資源回收。

【12】一心兩軸三區(qū)多極：“一心”即城關(guān)、呂河、白柳融合發(fā)展區(qū)，“兩軸”即依托漢江和旬河沿線、國(guó)省干線，形成漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸和旬河城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“三區(qū)”即東部特色農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，南部富硒山林經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)，北部特色產(chǎn)品加工和物流運(yùn)輸功能區(qū)；“多極”即加快中心鎮(zhèn)與特色鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)集聚力，提升承載力，形成多極支撐的城鎮(zhèn)格局。

【13】文化“五進(jìn)”：文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。

【14】交所合一：在保持機(jī)構(gòu)、編制、人員和職責(zé)不變的情況下，通過(guò)基層派出所和交警中隊(duì)合二為一，整合隊(duì)所警力資源，以勤務(wù)改革彌補(bǔ)警力不足，實(shí)行一警多用、一警多能、統(tǒng)一執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)勤。

【15】“131”+分局：在全國(guó)范圍內(nèi)聘請(qǐng)100名招商大使，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市設(shè)立30個(gè)招商聯(lián)絡(luò)處，招商引資達(dá)到100億元；分局是旬陽(yáng)市駐臺(tái)州招商分局、常州招商分局、大灣區(qū)招商分局。

【16】一庫(kù)一鏈四平臺(tái)：“一庫(kù)”即全口徑勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫(kù)，“一鏈”即區(qū)塊鏈技術(shù)，“四平臺(tái)”即創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、職業(yè)技能服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)用工崗位平臺(tái)、公共就業(yè)社保服務(wù)平臺(tái)。

【17】“1+16+44+21+X”責(zé)任體系：市安委辦協(xié)調(diào)牽頭、16個(gè)專(zhuān)委會(huì)行業(yè)領(lǐng)域主抓、44個(gè)成員單位協(xié)同發(fā)力、21個(gè)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管及各方齊抓共治、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)。

【18】“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“浦江經(jīng)驗(yàn)”：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要內(nèi)容是發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好?！捌纸?jīng)驗(yàn)”主要內(nèi)容是變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,深入基層,聯(lián)系群眾,真下真訪民情,實(shí)心實(shí)意辦事。

【19】“五子”工作法：摸清底子、找準(zhǔn)根子、用對(duì)法子、指好路子、不出亂子。

【20】五個(gè)群眾：進(jìn)群眾門(mén)、入群眾網(wǎng)、知群眾情、解群眾難、暖群眾心。