政府工作報告

——2023年4月3日在旬陽市第一屆人民代表大會第二次會議上

旬陽市市長  羅本軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2022年工作回顧

剛剛過去的2022年，是旬陽發(fā)展進程中極不平凡、極不容易、極富成效的一年。一年來，在安康市委、市政府和旬陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會和黨的二十大精神，搶抓撤縣建市機遇，緊扣“三個增長、三個必須”目標(biāo)【1】，穩(wěn)步推進“3456”發(fā)展戰(zhàn)略【2】，全力以赴抓好“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”三件大事，在疫情、旱情、經(jīng)濟下行多重壓力下，市域經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效、新進展、新突破，較好地完成了市一屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

這一年，我們高效統(tǒng)籌防疫情、抓發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步增長。堅持兩手抓、兩手勝，深入貫徹落實中、省和安康市新冠肺炎疫情防控各項決策部署，夯實“四方”責(zé)任，落實“四早”要求，科學(xué)研判、堅決主動、精準(zhǔn)細(xì)致、全民參與抓好疫情防控措施落實，因時因勢優(yōu)化防控策略，高效處置“11.6”突發(fā)疫情，在最吃緊的階段頂住了壓力、守住了防線。積極推動保主體、穩(wěn)增長，開通重點企業(yè)物流運輸綠色通道，全力保障正常生產(chǎn)運營。全面落實組合式稅費支持政策，全年新增退、免、減、緩各項稅費2.35億元，竭力幫助市場主體渡過難關(guān)。強化經(jīng)濟運行調(diào)度監(jiān)測，推行“雙周雙長調(diào)度”“重點工作月匯報、季度觀摩點評”機制，全力以赴保就業(yè)、促消費、穩(wěn)經(jīng)濟，主要經(jīng)濟指標(biāo)逆勢增長。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值220.53億元，增長4.6%；固定資產(chǎn)投資增長20.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速5.6%；財政總收入24.53億元（不包括留抵退稅1.56億元），其中地方一般預(yù)算收入3.29億元；社會消費品零售總額98.01億元，增長7%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到31856元、13704元，分別增長4.8%、7.3%?？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核穩(wěn)居全省A類、安康前列。

這一年，我們多措并舉穩(wěn)存量、擴增量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持“項目為王”，以“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動為抓手，積極向上爭取各類資金33.3億元，發(fā)行地方政府專項債券項目6個、到位資金3.28億元，資金規(guī)模創(chuàng)歷史最好水平。強化要素保障，項目建設(shè)加快推進，35個安康市級、108個旬陽市級重點項目超額完成建設(shè)任務(wù)，實施項目個數(shù)和完成固投總額均增長20%以上，通過高質(zhì)量項目夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。一、二、三季度連續(xù)獲評全省高質(zhì)量項目建設(shè)成效獎。堅持做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，完成5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，被省政府表彰為“耕地保護成效突出縣”。整合資金1000萬元，支持穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，守好群眾“米袋子”“菜籃子”。規(guī)范化種植烤煙7萬畝，收購煙葉12.05萬擔(dān)，煙農(nóng)實現(xiàn)收入1.45億元，實現(xiàn)大災(zāi)之年穩(wěn)定增收。傾力發(fā)展拐棗產(chǎn)業(yè)，差異化發(fā)展獅頭柑、櫻桃、枇杷等特色林果業(yè)，豐富群眾“果盤子”。做大建強旬陽高新區(qū)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房6.2萬平方米，捷明樂科創(chuàng)園、老龍溝功能新材料產(chǎn)業(yè)園有序推進，承載能力顯著增強，獲批省級規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評試點園區(qū)、省級特色專業(yè)化園區(qū)，受到省政府落實重大政策措施成效明顯通報激勵。聚力發(fā)展新型材料、加工制造等九大特色產(chǎn)業(yè)，旬陽電站、華禾柏生物科技等項目建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效持續(xù)提升。加快發(fā)展全域旅游，開通城區(qū)至蜀河古鎮(zhèn)、紅軍紀(jì)念館旅游客運專線，以羊山民宿為代表的特色旅游產(chǎn)業(yè)日益興盛，仁河口水泉坪入選第四批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，蜀河古鎮(zhèn)街區(qū)入選省級旅游休閑街區(qū)，旬陽市被省政府命名為歷史文化名城。

這一年，我們堅定不移激活力、添動力，“雙招雙引”喜開新局。深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，完成城市管理綜合執(zhí)法局、應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊組建和職能劃轉(zhuǎn)，加快國有平臺公司整合升級，創(chuàng)投、城投等6家平臺公司掛牌運營。持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”，創(chuàng)新推行“旬速辦”政務(wù)服務(wù)品牌，實行“一廳辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”，探索開展容缺辦理、全程代辦，真正實現(xiàn)辦事零門檻、服務(wù)零距離，新登記市場主體8298個。落實穩(wěn)崗就業(yè)政策，兌付創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼3178萬元、脫貧勞動力跨省交通費補貼550萬元。激活金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展，金融機構(gòu)存款余額250.2億元，增長13.8%；貸款余額126.6億元，增長9.5%。狠抓“雙招雙引”【3】，實施招商引資“一號工程”，以“歸雁經(jīng)濟”為主攻，新設(shè)立大灣區(qū)招商分局，萬達(dá)、太平洋建設(shè)集團等100余家大中型知名企業(yè)來旬投資考察，簽約招商項目142個，合同資金143.8億元，累計到位資金152億元，迪士尼毛絨玩具項目僅用100天實現(xiàn)簽約落地投產(chǎn)，受到省委書記趙一德通報表揚。強化創(chuàng)新驅(qū)動，招引高層次及緊缺人才20人，秦創(chuàng)原旬陽分中心開通運行，完成技術(shù)合同成交1.63億元，入庫科技型中小企業(yè)50家，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)6家，新增瞪羚企業(yè)3家。廣譽遠(yuǎn)等5家企業(yè)進入安康市科技型企業(yè)名錄，潤新生物公司被授予首屆“安康市政府質(zhì)量獎”，旬陽市被命名為“第二批全國科普示范縣”。

這一年，我們持續(xù)用力夯基礎(chǔ)、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。狠抓規(guī)劃引領(lǐng)，江南新區(qū)、小河北、老城等組團控制性規(guī)劃加快編制，“一心兩軸三區(qū)多極”【4】空間格局得到優(yōu)化。秉承以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合、文旅融合發(fā)展理念，完成黨灣路一期、瑞蓮路-天池路改造、商貿(mào)街夜景提升等市政工程，致泰酒店等項目加快建設(shè)，積極推進陽魚島文旅綜合開發(fā)，城市功能日趨完善。堅持建管并重，以省級文明城市創(chuàng)建為抓手，深入開展亂堆亂放、占道經(jīng)營、違規(guī)停車等專項整治行動，新建改造6座公廁，免費開放臨時停車位258個，停車難、如廁難等問題得到有效改善，城市顏值顯著提升，被省政府命名為“縣城建設(shè)示范縣”。搶抓省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣機遇，強力推進鄉(xiāng)村振興“1226”示范建設(shè)【5】，實施“七大專項行動”【6】，高質(zhì)量鞏固脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)促增收，新增社區(qū)工廠17家，農(nóng)村脫貧勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)52971人，305個村全面完成“消薄”任務(wù)。扎實推進人居環(huán)境整治提升五年行動，創(chuàng)建安康市級農(nóng)村人居環(huán)境示范村11個、農(nóng)村廁所革命整村推進示范村3個，白柳鎮(zhèn)老龍溝等4村獲評“陜西省美麗宜居示范村”，易地搬遷后扶“雙向排查、三線幫扶”【7】工作機制受到省委書記趙一德批示肯定。

這一年，我們用心用情辦實事、解民憂，群眾期盼逐步實現(xiàn)。聚焦共同富裕，全力推進民生事業(yè)，市人民醫(yī)院門診樓、應(yīng)急隔離救治中心、中心敬老院改造提升、第四幼兒園綜合樓等一大批民生工程竣工投用，第二敬老院、未成年人保護中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心、丹鳳嶺公益性公墓擴建等項目全速推進。深化衛(wèi)生系統(tǒng)薪酬制度改革，持續(xù)加強醫(yī)療基礎(chǔ)能力建設(shè)，公共衛(wèi)生服務(wù)水平大幅提升。全面落實高考綜合改革及“雙減”政策，優(yōu)化教育資源布局，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考一本、二本上線率較上年凈增2.7%、3.5%。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，舉辦了全市第一屆職工運動會，徐星葉榮獲全國賽艇錦標(biāo)賽冠軍。新建的市文化館、圖書館和市鎮(zhèn)村三級共網(wǎng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)投入使用。實施高質(zhì)量充分就業(yè)行動，開展手足修復(fù)師等技能培訓(xùn)4867人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)269人，新增就業(yè)3257人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)，三級就業(yè)社保服務(wù)體系榮獲全國第二屆公共就業(yè)服務(wù)專項業(yè)務(wù)競賽三等獎。加大城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、養(yǎng)老保險征收力度，全面落實低保、特困供養(yǎng)、殘疾人兩項補貼和退役軍人優(yōu)撫等政策，累計發(fā)放各類救助資金2.12億元。成功舉辦首屆慈善大會，捐贈款物6924萬元，設(shè)立留本捐息慈善資金1.5億元。西康高鐵旬陽段建設(shè)穩(wěn)步推進，完成十天高速LD連接線安全隱患治理恢復(fù)通行，甘雙公路和蜀河、段家河漢江大橋建成通車，G316、G211城區(qū)過境線和棕溪漢江大橋、神石公路加快建設(shè)，黨灣路二期、紅東路、王莽山旅游公路等項目開工建設(shè)，建成通組水泥路418公里，強化公路養(yǎng)護管理，城鄉(xiāng)道路通行能力不斷提升。

這一年，我們履職盡責(zé)守底線、防風(fēng)險，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置來抓，全面壓實各方責(zé)任并持續(xù)推動落實，扎實開展采石采礦、居民自建房等領(lǐng)域安全問題排查整治，深入開展道路交通、消防等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。堅決扛牢生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，切實做好中省環(huán)保督察反饋問題整改，市域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，空氣優(yōu)良天數(shù)354天，較2021年增長9天；漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在國家水環(huán)境Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，《38支義務(wù)護河隊呵護一渠清水永續(xù)北上》治河護河經(jīng)驗入選全國典型案例，朱先萍榮獲“全國百名最美生態(tài)環(huán)境志愿者”、王孝文榮獲“全國十大最美河湖衛(wèi)士”稱號。持續(xù)深化平安旬陽創(chuàng)建，全面推行“321”社會治理模式，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、暴恐刑事案件等違法犯罪打擊力度，重拳打擊毒品犯罪，實現(xiàn)命案零發(fā)案，人民群眾安全感極大提升。排查調(diào)處矛盾糾紛1136件，將問題隱患化解在萌芽狀態(tài)。暢通信訪渠道，加大初信初訪處置力度，化解信訪積案124件，無赴省集體訪和進京越級訪、異常訪，被表彰為“全省信訪工作先進縣”。

這一年，我們持之以恒強學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府建設(shè)成效顯著。積極推進學(xué)習(xí)型、效能型、服務(wù)型、法治型、廉潔型政府建設(shè)，認(rèn)真落實法治建設(shè)責(zé)任制，“八五”普法深入實施，開展集中普法宣傳790場次，參與群眾8.2萬人次，培養(yǎng)1173名鄉(xiāng)村“法律明白人”，棕溪鎮(zhèn)王院村被表彰為第九批“全國民主法治示范村”。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，高質(zhì)量辦理人大議案建議206件、政協(xié)提案98件。加強審計監(jiān)督，實施審計項目66個，審減政府投資類項目資金2802萬元。及時回應(yīng)群眾關(guān)切，承辦“12345”熱線服務(wù)平臺工單10308件，按期辦結(jié)率100%。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，推動黨史學(xué)習(xí)教育走深走實，牢牢把握意識形態(tài)主動權(quán)。作風(fēng)建設(shè)不斷強化，以“作風(fēng)建設(shè)年”活動為載體，扎實整治形式主義、官僚主義。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政要求，全域深化“三不腐”一體推進，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”516人次，處置問題線索380件，立案281件，給予黨政紀(jì)處分275人。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴(yán)控政府新增債務(wù)，“三公”經(jīng)費持續(xù)壓降，堅持依法行政、廉潔從政，政府公信力和執(zhí)行力持續(xù)提升。

同時，糧食、供銷、檔案、氣象、電力、郵政、電信、金融、保險、民族宗教和外事僑務(wù)等工作都有新成績、新進步，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團組織為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了新的積極貢獻！

各位代表，“看似尋常最崎嶇，成如容易卻艱辛”。過去的一年，我們沉著應(yīng)對了旬陽有氣象記錄以來持續(xù)時間最長的干旱極端天氣，果斷堅決打贏了“11.6”新冠疫情殲滅戰(zhàn)，克服重重艱難險阻，化危為機主動作為，創(chuàng)新破難苦干實干，取得了來之不易的成績，實現(xiàn)了旬陽“一強五好”陜西強市建設(shè)“開局紅”。眾志成城、共克時艱證明了旬陽人民是英雄的，迎難而上、實干實績詮釋了旬陽各級干部的能力作風(fēng)是過硬的！這些成績的取得，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全市人民奮力拼搏的結(jié)果，是支持參與旬陽發(fā)展建設(shè)的社會各界人士共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向政法公安干警、消防、武警官兵、老干部、老同志，向所有關(guān)心支持旬陽經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士以及來旬投資者和建設(shè)者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足，主要是：受疫情影響，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；土地、交通、天然氣等瓶頸制約依然突出，企業(yè)生產(chǎn)成本居高難下，市場競爭能力不強；城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)業(yè)融合水平不高，鄉(xiāng)村振興還任重道遠(yuǎn)；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，城市品質(zhì)不高，吸引力、承載力不強，距宜居宜業(yè)宜游的目標(biāo)還有較大差距；一些黨員干部思想觀念、能力素質(zhì)、精神狀態(tài)跟不上高質(zhì)量發(fā)展要求等。我們將深刻認(rèn)識不足，敢于直面問題，在不斷學(xué)習(xí)提能中找準(zhǔn)癥結(jié)，采取切實措施逐一研究破解。

二、2023年主要工作目標(biāo)和任務(wù)

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是旬陽“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年。我市正處于經(jīng)濟總量擴張的追趕期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破期、打破瓶頸制約的攻堅期，三期疊加挑戰(zhàn)巨大。但我市發(fā)展也處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，從國家層面看，黨的二十大報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，相繼出臺系列穩(wěn)增長激勵政策措施，發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變；我市被確定為全國殘疾預(yù)防重點聯(lián)系地區(qū)、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、安康支持率先突破發(fā)展縣，中省將持續(xù)加大對秦巴山區(qū)發(fā)展的支持力度。從自身發(fā)展來看，旬陽位于成渝、關(guān)天、江漢三大經(jīng)濟圈的幾何中心，承東啟西、聯(lián)通南北。隨著西康高鐵、桐旬高速的加快建設(shè)，交通區(qū)位優(yōu)勢日漸彰顯；我們大力實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，森林覆蓋率、空氣優(yōu)良天數(shù)、水環(huán)境質(zhì)量等持續(xù)提升向好，區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢潛力巨大，內(nèi)生動力、發(fā)展活力將進一步迸發(fā)。只要我們搶抓新機遇，把握新形勢，融入新格局，就一定能夠在新一輪發(fā)展中贏得主動，彰顯更大的新作為。

2023年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議決策部署，全面落實省和安康市各項工作要求，圍繞市委一屆四次全會確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進、好中快進工作主基調(diào)，全力實施“3456”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實開展“三個年”活動，加快基礎(chǔ)提升、產(chǎn)業(yè)提效、民生提質(zhì)，全力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮進中國式現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫“一強五好”陜西強市建設(shè)新篇章。

全年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6.5 %左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.5%以上，地方一般預(yù)算收入增長5%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%、8%以上，單位生產(chǎn)總值能耗、污染物排放等約束性指標(biāo)達(dá)到控制目標(biāo)。

圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下八個方面工作：

（一）突出項目為王，強化全面發(fā)展硬支撐。堅持把項目建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的第一引擎，扎實開展“高質(zhì)量項目推進年”活動，以投資增長推動經(jīng)濟總量增長。

精心謀劃爭取項目。緊扣發(fā)展需求、緊盯國家投資導(dǎo)向，密切跟進中省“十四五”規(guī)劃和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等政策機遇，結(jié)合我市“十四五”項目庫和發(fā)展實際，采取自己操刀和聘請專業(yè)機構(gòu)指導(dǎo)相結(jié)合，組建項目工作專班，圍繞重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、前沿方向等持續(xù)精深謀劃具有關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、支撐性的高質(zhì)量項目，突出新型材料、加工制造、生物醫(yī)藥、富硒食品、毛絨文創(chuàng)、交通物流、數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)，深度挖掘、策劃和包裝一批優(yōu)質(zhì)重大項目，著力把鏈條轉(zhuǎn)化為具體項目，把項目鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，動態(tài)更新儲備庫，不斷做大總盤子，力爭當(dāng)年新入庫項目500個以上。加強與中省匯報銜接，編報專項債和中央預(yù)算內(nèi)投資項目100個以上，向上爭取資金39億元以上。

極限加速項目建設(shè)。堅持重點經(jīng)濟工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化，持續(xù)推行“六個一”包抓責(zé)任制【8】，強化要素保障，科學(xué)組織施工，緊扣“合同履約、項目落地、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)”四個節(jié)點，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保60個安康市級、115個旬陽市級重點項目在6月底前全部開工建設(shè)。夯實市級領(lǐng)導(dǎo)包抓、專班推進、駐地協(xié)調(diào)責(zé)任，一對一做好服務(wù)，點對點解決問題，力促瀘康拐棗酒廠、中核光伏發(fā)電、恒發(fā)石材遷建等68個項目建成投產(chǎn)。同步推進92個重點前期項目，下足功夫，緊盯不放，用項目建設(shè)速度支撐經(jīng)濟發(fā)展速度。

加力開放招大引強。大力推行招商引資“131+分局”工程，新聘請招商大使10人以上，充實臺州、大灣區(qū)招商分局力量。堅持招大引強和延鏈補鏈、正向激勵和反向倒逼、外招和內(nèi)育相結(jié)合，以戰(zhàn)略眼光全國視野，運用市場理念和投行思維，通過小分隊招商、駐地招商、以商招商和節(jié)會招商等方式，深化與大灣區(qū)、長三角、京津冀、雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭招商引資簽約資金120億元以上，市域外到位資金100億元以上。大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，做好“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”文章，吸引更多商界翹楚、行業(yè)領(lǐng)袖、科技精英、能工巧匠回鄉(xiāng)投資興業(yè)。健全完善招商引資聯(lián)席會議機制，全力保障招得來、落地快、發(fā)展好。

（二）突出轉(zhuǎn)型升級，開創(chuàng)工業(yè)強市新局面。堅持以園區(qū)為載體、產(chǎn)業(yè)為支撐、企業(yè)為主體，堅定不移走工業(yè)強市之路，持續(xù)用力把工業(yè)基礎(chǔ)打牢、總量做大、質(zhì)量做優(yōu)。

聚力提升園區(qū)承載。對標(biāo)省級一流高新區(qū)、爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，修編園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善配套設(shè)施，創(chuàng)新管理機制，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，提升園區(qū)孵化服務(wù)、市場運營和輻射帶動能力。統(tǒng)籌各方資源支持高新區(qū)發(fā)展，加快推進綠色園區(qū)建設(shè)，完成土地收儲800畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米以上，加快推進捷明樂科創(chuàng)園道路、天然氣、電力、通訊等配套建設(shè)。啟動青泥工業(yè)小區(qū)建設(shè)，積極推進旬甘經(jīng)濟走廊白柳工業(yè)小區(qū)和金寨工業(yè)小區(qū)建設(shè)。建立以質(zhì)量效益為核心，以畝均效益、產(chǎn)值和稅收為主要指標(biāo)的高質(zhì)量評價體系，園區(qū)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別增長10%、15%以上，實現(xiàn)園區(qū)承載能力提升、綜合實力增強、省域爭先晉位。

聚力推進工業(yè)倍增。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金杠桿作用，重點發(fā)展新型材料等九大特色產(chǎn)業(yè)，推動四大百億產(chǎn)業(yè)集群全面崛起。大力實施新型材料產(chǎn)業(yè)培育工程，支持華禾柏生物科技、中科納米等企業(yè)在工藝引進、產(chǎn)品提升上下功夫，全面提升核心競爭力。裝備制造產(chǎn)業(yè)要錨定新能源汽車發(fā)展機遇，走高端化、智能化發(fā)展之路，支持亨通鑄造、寶利機械等企業(yè)開展技術(shù)改造，推動兩化融合、軍民融合發(fā)展。富硒食品產(chǎn)業(yè)要立足地域特色，支持旬漢食品、羊山清泉等企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育上求突破，推動品牌化發(fā)展。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要強化深加工和綜合開發(fā)利用，支持廣譽遠(yuǎn)、康健生物等企業(yè)建強基地，實現(xiàn)產(chǎn)銷協(xié)同、鏈?zhǔn)桨l(fā)展。新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)25家以上，完成工業(yè)產(chǎn)值370億元以上。

聚力激發(fā)創(chuàng)新動能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進捷明樂科創(chuàng)園建設(shè)，充分發(fā)揮秦創(chuàng)原旬陽分中心橋梁紐帶作用，推行“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”一體發(fā)展模式，強化政企互動、銀企互聯(lián)、校企互通，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。持續(xù)加大科研經(jīng)費投入，大力引進“高精尖缺”人才，管好用好人才公寓，突破創(chuàng)新工資績效、職稱評定，積極探索人才共享機制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展創(chuàng)新研發(fā)合作，支持領(lǐng)盛科技等有條件的企業(yè)加快建設(shè)高等級實驗室并爭取上升為國家或省級實驗室，加快產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和升級換代。認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家、科技型中小企業(yè)50家以上，助推經(jīng)濟發(fā)展由規(guī)模擴張向效益提升、由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

（三）突出業(yè)態(tài)培育，助推商貿(mào)繁榮新突破。立足深厚的文化積淀和資源稟賦，深入實施“興文強旅”戰(zhàn)略，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城通道，推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)突破發(fā)展。

激活三產(chǎn)商貿(mào)業(yè)。加快推進市鎮(zhèn)村三級商業(yè)綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建成市級商業(yè)中心3個、區(qū)域鎮(zhèn)商業(yè)中心3個、重點鎮(zhèn)商業(yè)中心6個，完成中央都會商業(yè)綜合體裝修招商和南方商超改造提升，形成市區(qū)有商圈、鎮(zhèn)域有商業(yè)中心的商貿(mào)發(fā)展新格局。抓好文化路、廊橋特色美食街建設(shè)，依托旬河一泓清水，乘游船、賞美景、品美食，做活城區(qū)夜間經(jīng)濟。大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、數(shù)字供銷、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型商貿(mào)業(yè)，建設(shè)1個市級、8個鎮(zhèn)級物流配送中心，完善城鄉(xiāng)流通體系，持續(xù)推進“電商下鄉(xiāng)”“直播帶貨”，利用節(jié)慶、假日廣泛開展促銷活動，挖掘社會消費潛能，促進線上線下消費繁榮，培育限上商貿(mào)企業(yè)20家以上，完成社會消費品零售總額110億元以上。

狠抓市場主體培育。用足用活各級各類經(jīng)濟穩(wěn)增長優(yōu)惠政策，落實減稅降稅、退費讓利、減免房租等惠企措施，暢通企業(yè)訴求辦理機制，強化市級領(lǐng)導(dǎo)、市直部門包抓幫扶重點企業(yè)機制，堅持每月了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、每季度深入企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研解決困難問題，搭建政銀企商溝通平臺，加強原料、能源、交通物流等要素保障，打通“堵點”“卡點”，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，力促在建項目早日投產(chǎn)、投產(chǎn)企業(yè)超產(chǎn)達(dá)效。加強市場主體培育，推行包容審慎監(jiān)管，健全失信小微企業(yè)信用修復(fù)救濟制度，全年新增市場主體4800個以上，形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“枝繁葉茂”、微型企業(yè)及個體工商戶“遍地開花”的發(fā)展格局。

建強生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。秉承“旅游+”“+旅游”融合發(fā)展理念，做好旬陽省級歷史文化名城、蜀河國家級歷史文化名鎮(zhèn)和紅軍省級歷史文化名鎮(zhèn)保護開發(fā)，加快推進宋家?guī)X森林公園AAAA級旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)和羊山生態(tài)旅游開發(fā)、長征文化公園、太極歡樂島水上樂園、小北環(huán)露營地等景區(qū)景點建設(shè)，啟動紅軍紀(jì)念館、水泉坪國家AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建，做好李家臺農(nóng)文旅康引領(lǐng)示范，全力推動呂河老街、雙河游龍河、金寨吉家坡、銅錢關(guān)秦楚驛站等特色民宿和農(nóng)耕文化園建設(shè)，引進專業(yè)團隊運營蜀河古鎮(zhèn)和太極城老城歷史文化街區(qū)，提升旅游配套服務(wù)能力，打造生態(tài)旅游品牌，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)。

（四）突出質(zhì)量提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新跨越。以推動鞏固銜接統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。牢固樹立農(nóng)文旅康、一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展理念，推動落實“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”戰(zhàn)略，完成3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，夯實“田長制”管理責(zé)任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，守牢72萬畝耕地紅線，確保糧食自給安全。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效集約發(fā)展的重要抓手，新培育省、安康市級農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場20個以上，安康市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、航母園區(qū)2個，旬陽市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15個，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報綠色食品3個、特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品2個、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品2個。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動閑置土地有序流轉(zhuǎn)，重點攻堅年收益10萬元以下的村級集體經(jīng)濟組織，規(guī)范集體財務(wù)管理，不斷增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。

做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。堅持“穩(wěn)糧油、提煙草、優(yōu)林果、精養(yǎng)殖、強魔芋”發(fā)展思路，建設(shè)糧食百畝示范點69個，全年種植糧食62萬畝、油菜14萬畝以上；以22個保供基地和1個育苗中心為重點，種植蔬菜12萬畝以上；穩(wěn)定生豬飼養(yǎng)量60萬頭以上，拓展雙河國家級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范區(qū)、仙河國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場規(guī)模，新增稻田養(yǎng)魚（蝦）3000畝；鞏固提升6個萬畝鎮(zhèn)規(guī)模，新增魔芋1.5萬畝；種植烤煙8萬畝，收購煙葉16萬擔(dān)以上；做好“土特產(chǎn)”文章，支持拐棗、獅頭柑、櫻桃、紅仁核桃、碧根果等特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成10個拐棗千畝示范村、10個庭院經(jīng)濟示范村；抓好麻坪錢河梁等蠶?；亟ㄔO(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化桑園3000畝、標(biāo)準(zhǔn)化蠶室15個，實現(xiàn)蠶繭產(chǎn)量400噸以上。

全面推動鄉(xiāng)村振興。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，以蜀河鎮(zhèn)和李家臺村等5個國家級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村、銅錢關(guān)省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)、白柳省級鄉(xiāng)村振興跟蹤指導(dǎo)鎮(zhèn)為抓手，加快推進鄉(xiāng)村振興“1226”示范建設(shè)。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，重點抓好雙河鎮(zhèn)高坪社區(qū)等6個安康市級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村試點村建設(shè)。全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，持續(xù)推進數(shù)字鄉(xiāng)村、清潔能源等重點工程，扎實做好再生資源回收利用與垃圾清運“兩網(wǎng)融合”建設(shè)，深入推進農(nóng)村“廁所革命”，建成衛(wèi)生廁所1000座，傾力打造“五美庭院”。緊盯安全住房、安全飲水保障和因病因災(zāi)嚴(yán)重困難戶等三個高風(fēng)險點，強化動態(tài)監(jiān)測，及時消除風(fēng)險隱患，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。切實做好環(huán)境保障，確保西康高鐵旬陽段建設(shè)有序推進，力爭桐旬高速公路盡快開工建設(shè)。實施農(nóng)村公路安全通暢工程，力爭G211、G316城區(qū)過境線、棕溪漢江大橋、神石路等項目建成通車，加快推進旬陽客運綜合樞紐站、紅東路建設(shè)，新修通組公路65公里，抓好旬平高速、蜀河至雙河二級公路改建、安康湖旬陽客運港、城南停車場等項目前期工作，加快破解交通瓶頸制約，爭創(chuàng)全國“四好農(nóng)村路”示范縣。推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，建成冷水河水庫和縣城第二水廠，實施西惠渠灌區(qū)改造、構(gòu)元趙家溝水土保持、小河落駕河山洪溝治理項目，加快蜀河、甘溪、雙河集鎮(zhèn)堤防建設(shè)，切實提升水源供給和防汛保安能力。實施呂河變電站10千伏線路配送工程，農(nóng)村電網(wǎng)新建線路50千米、改造線路55千米，有效提高城鄉(xiāng)用電質(zhì)量。

（五）堅持建管并重，在實現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游目標(biāo)上下狠勁。堅持系統(tǒng)思維、全局觀念，聚力攻堅基礎(chǔ)配套和城市提質(zhì)，努力把中心城區(qū)建設(shè)成為活躍度高的經(jīng)濟園區(qū)、美譽度高的對外交流名片、開放度高的城市會客廳、舒適度高的康養(yǎng)勝地、認(rèn)可度高的旅游目的地。

科學(xué)規(guī)劃優(yōu)化功能布局。牢固樹立規(guī)劃在城市建設(shè)中的龍頭地位，堅持“山城一體、湖城一體、園城一體”融合發(fā)展，按照“三鎮(zhèn)一體”總體布局和“中提南建北拓”建設(shè)思路，運用國土“三調(diào)”成果，6月底前完成全市國土空間總體規(guī)劃修編和城市設(shè)計，加快編制中心城區(qū)規(guī)劃方案和宋家坪產(chǎn)城融合區(qū)、江南康養(yǎng)區(qū)、白柳工貿(mào)區(qū)、呂河三產(chǎn)融合區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接各類宏觀規(guī)劃和專項規(guī)劃，“合縱連橫”形成一整套符合實際、科學(xué)系統(tǒng)的高質(zhì)量規(guī)劃體系，讓城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局更加合理，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。進一步規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)房屋建設(shè)行為，堅持鐵腕控違治違拆違，堅決遏制違法違規(guī)建設(shè)，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

精細(xì)建設(shè)提升城市品質(zhì)。堅持宜居宜業(yè)宜游、韌性、綠色、智慧的建設(shè)方略，加快城市更新，全面提速城市項目建設(shè)，持續(xù)謀劃城市建設(shè)項目，盡快完成健康路改造、破損路修復(fù)、打通斷頭路，實施荷花小區(qū)等8處老舊小區(qū)改造，加快推進致泰酒店、天匯新城、白柳印象、呂河老街遷建、太極城綜合文化旅游服務(wù)中心、江南康養(yǎng)新區(qū)等項目建設(shè)，啟動老城歷史文化街區(qū)保護利用示范工程，持續(xù)推進口袋公園、社區(qū)花園、休閑綠地、停車場和公廁建設(shè)，圍繞一河兩岸項目建設(shè)和業(yè)態(tài)培育，打造文旅休閑風(fēng)情街區(qū)。接續(xù)抓好城區(qū)房地產(chǎn)收尾工程，不斷提高城市基礎(chǔ)配套水平和顏值。

規(guī)范管理塑造文明形象。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級文明城市為抓手，統(tǒng)籌推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，全面落實“領(lǐng)導(dǎo)包抓、片區(qū)包干、責(zé)任到人”網(wǎng)格化管理和城市創(chuàng)建督導(dǎo)約談機制，依法嚴(yán)厲整治亂停亂放、占道經(jīng)營、馬路市場，優(yōu)化街道停車位管理，著力解決如廁難、出行堵等一批群眾反映強烈的“城市病”。以更干凈、更有序、更美麗、更文明為目標(biāo)，探索推行垃圾分類，實施環(huán)境衛(wèi)生改善工程、交通秩序治理工程、市容美化亮化工程和文明素養(yǎng)提升工程。推動數(shù)字城管建設(shè)，打造智慧建管、智慧房管、智慧交通等數(shù)字化平臺，構(gòu)建現(xiàn)代化、智能化城市管理機制，全面提升城市管理效能。

（六）堅持民生至上，增進人民群眾新福祉。更加注重保障和改善民生，把有限的財力用到人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域、人民生活最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，辦好民生實事，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有熱度。

繁榮發(fā)展文體事業(yè)。積極推進省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，深入挖掘漢水文化、紅色文化、太極城文化內(nèi)涵，支持文藝精品創(chuàng)作，加強文化戰(zhàn)線人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)抓好“文化五進”志愿服務(wù)、濱河大道文化示范園、版畫公益培訓(xùn)等具有旬陽特色的公共文化服務(wù)項目，辦好第九屆農(nóng)民文化節(jié)，常態(tài)化開展群眾文化惠民活動。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，啟動蜀河古鎮(zhèn)景區(qū)非遺陳列館和非遺街區(qū)建設(shè)，力爭申報1個國家級、3個省級和5個安康市級非遺項目。實施體育強身工程，廣泛開展全民健身運動，積極爭取承辦上級體育賽事，推動“全國老年太極拳之鄉(xiāng)”建設(shè)，激發(fā)群眾體育活力。

著力打造教育名縣。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，按照“辦學(xué)條件一流、教師隊伍一流、教育業(yè)績一流”要求，著力推動教育事業(yè)提振發(fā)展。優(yōu)化教育資源布局，完成二幼北園、第二高中和職中擴建工程，啟動市教體中心建設(shè)，有效解決城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問題。提升農(nóng)村重點鎮(zhèn)學(xué)校幼兒園辦學(xué)條件，促進城鄉(xiāng)教育更加公平。實施教師“市管校聘”改革，建立教師編制和職稱周轉(zhuǎn)池，最大限度發(fā)揮教育資源效益和職稱杠桿作用。落實高考綜合改革，鞏固提升“雙減”成果，推進學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、職業(yè)教育產(chǎn)教融合，規(guī)范民辦教育、辦好特殊教育，全面提升教育質(zhì)量。

通力共筑健康旬陽。圍繞“保健康、防重癥”，穩(wěn)步有序應(yīng)對疫情形勢變化，加強重點人群防護救治，全力保障人民群眾生命健康。加快健康旬陽建設(shè)，完成市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、市中醫(yī)院江南院區(qū)和市婦幼保健院地下停車場建設(shè)，統(tǒng)籌推進村（社區(qū)）公有產(chǎn)權(quán)衛(wèi)生室提等升級。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索“市聘鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)聘村用”模式，推進區(qū)域醫(yī)療分中心和醫(yī)共體建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力。優(yōu)化生育服務(wù)，加快落實三孩生育政策配套措施，擴大普惠托育服務(wù)供給。

合力夯實社會保障。堅持就業(yè)優(yōu)先，用好“一庫一鏈四平臺”數(shù)字化就業(yè)服務(wù)平臺【9】，做強擦亮“旬陽建工”等勞務(wù)品牌，實現(xiàn)8.6萬人以上穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。健全農(nóng)民工工資保障和根治欠薪長效機制，從源頭根治拖欠農(nóng)民工工資問題。強化基本民生保障，做好分層分類社會救助，保障困難群眾基本生活，擴大社會保險覆蓋面，維護醫(yī)保基金運行安全，兜住兜緊民生底線。關(guān)愛“一老一小”，穩(wěn)步推進市第二中心敬老院和城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，實施呂河、銅錢關(guān)、棕溪、仁河口敬老院擴建遷建工程，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)能力。建立健全未成年人“六位一體”關(guān)愛機制【10】，力促市未成年人保護中心建成投用。加強慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置，依法保障關(guān)愛婦女、兒童、老年人和殘疾人。加快丹鳳嶺公益性公墓擴建工程，切實保障群眾殯葬服務(wù)需求。

（七）堅持守正創(chuàng)新，激發(fā)突破發(fā)展新活力。積極推進“營商環(huán)境突破年”活動，以更高水平的改革開放擁抱全省乃至全國大市場，在融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、贏得先機。

扎實推進各項改革。持續(xù)深化放管服改革，以“減權(quán)增效”為核心，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點工作，指導(dǎo)駐鎮(zhèn)市場監(jiān)管機構(gòu)在委托權(quán)限內(nèi)獨立行使執(zhí)法職權(quán)。唱響做靚“旬速辦”政務(wù)服務(wù)品牌，探索推行“一證準(zhǔn)營”“不見面+遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”模式和重大項目審批多方聯(lián)審制度，深化“一件事一次辦”，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一窗發(fā)證”，進一步精簡辦事流程、壓縮辦理時限。推動“畝均論英雄”綜合改革和“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革走深走實。加強“數(shù)字政府”和市、鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將能下放到鎮(zhèn)級辦理的行政審批、政務(wù)服務(wù)事項分批下放，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

做大做實平臺公司。堅持“市場化運作、專業(yè)化發(fā)展、多元化經(jīng)營”發(fā)展思路，建立公司高管薪酬與企業(yè)業(yè)績掛鉤的績效考核制度，指導(dǎo)各國有平臺公司強化企業(yè)內(nèi)部管理，切實提升經(jīng)營能力和管理水平。勇做市場經(jīng)濟“弄潮兒”，通過承接政策性、政府投資類項目和積極參與市場競爭等途徑，推動平臺公司向多元化、集約化、集團化方向邁進，以實實在在的業(yè)績不斷壯大實力。搶抓安康“以市帶縣”機遇，充分發(fā)揮國有平臺公司投融資職能，撬動各類資本投入項目建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)籌集充裕的發(fā)展資金。

大力支持民營經(jīng)濟。弘揚企業(yè)家精神，對做出突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家進行隆重表揚和典型宣傳，努力營造尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)家的濃厚氛圍。修訂招商引資、星級酒店建設(shè)運營和工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展獎補辦法。建立到企業(yè)檢查備案制度，非上級要求、履職需要，政府部門未經(jīng)審批不得擅自到企業(yè)檢查，為企業(yè)營造一流生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。構(gòu)建親清政商關(guān)系，嚴(yán)肅查處“吃拿卡要”等違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的“害群之馬”。發(fā)揮好企業(yè)家作用，支持民營企業(yè)腳踏實地、心無旁騖，做好實業(yè)、做精主業(yè)，努力生產(chǎn)一流產(chǎn)品、建設(shè)一流企業(yè)，助推新階段民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（八）守護安全穩(wěn)定，提升社會治理新水平。堅持標(biāo)本兼治，創(chuàng)新社會治理，建設(shè)平安和諧幸福旬陽，提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。

著力改善生態(tài)環(huán)境。牢記生態(tài)環(huán)境保護“國之大者”，秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)保護和整合治理，全面落實“三線一單”生態(tài)分區(qū)管控，深化河長制、林長制和田長制，當(dāng)好“秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”。扎實開展污染防治提標(biāo)升級，抓實抓好鉛鋅、汞礦區(qū)歷史遺留污染治理修復(fù)，嚴(yán)防重特大環(huán)境污染事故發(fā)生?？v深推進“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，突出漢江、旬河兩岸、城市集鎮(zhèn)周邊生態(tài)修復(fù)，實施營造林15萬畝，建成江南、仁河口、紅軍等三座污水處理廠，開工建設(shè)雙河、構(gòu)元、段家河污水處理廠，加強城區(qū)禁放煙花爆竹、全域禁燒農(nóng)作物秸稈監(jiān)管，規(guī)范采石礦山、建筑工地?fù)P塵管理，穩(wěn)妥推進節(jié)能降耗減排，確保漢江出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)、空氣優(yōu)良天數(shù)保持安康前列。有序推進碳達(dá)峰碳中和，招商實施“雙儲林場”項目，適時啟動林業(yè)碳匯開發(fā)，打通綠色資源、綠色資產(chǎn)、綠色資本價值轉(zhuǎn)化路徑。

全力保障發(fā)展安全。始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”原則，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度和“三管三必須”要求，構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。建立全覆蓋、全過程、多層次的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，滾動開展道路交通、非煤礦山、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚瑘詻Q防范遏制責(zé)任安全事故。持續(xù)落實安全生產(chǎn)“1+16”和自然災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)“1+4”責(zé)任，加強應(yīng)急體系能力建設(shè)，建成市應(yīng)急物資儲備庫和呂河衛(wèi)星消防站，扎實做好防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險能力。切實抓好食品藥品安全監(jiān)管，推進食品安全攻堅行動和藥品安全放心工程，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

全面加強社會治理。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入實施“321”基層治理，深度融入“三治融合”“三力聯(lián)調(diào)”“挨戶防”，推行村（社區(qū)）網(wǎng)格化治理，推動實現(xiàn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。扎實開展大督查、大接訪、大調(diào)研活動，規(guī)范信訪事項辦理，強力化解信訪積案，爭創(chuàng)全國信訪工作示范縣。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)厲打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、暴力恐怖、吸毒販毒等各類違法犯罪行為。維護經(jīng)濟金融安全，加強政府債務(wù)管理，廣泛開展防范金融風(fēng)險宣傳教育活動，做好房地產(chǎn)、酒店商貿(mào)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)的風(fēng)險動態(tài)排查，堅決把各類金融風(fēng)險消化在萌芽狀態(tài)。加強社會信用建設(shè)，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，弘揚文明新風(fēng)，持續(xù)凈化政治生態(tài)、社會風(fēng)氣，建設(shè)更高水平的平安旬陽。

三、不斷加強政府自身建設(shè)

新常態(tài)、新形勢、新任務(wù)對市政府的工作提出了新的更高要求。我們將牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷強化自身建設(shè)，持續(xù)增強為民服務(wù)履職能力，奮力開創(chuàng)旬陽改革發(fā)展新局面。

學(xué)思踐悟，提升履職能力。把學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任和精神追求，緊扣學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和增強“八項本領(lǐng)”“七種能力”，通過集中授課、觀摩考察和個人自學(xué)等方式，加強干部思想淬煉、政治歷練、專業(yè)訓(xùn)練、實踐鍛煉，不斷提高政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，推進“成長幫帶計劃”，輪流選派優(yōu)秀年輕干部到項目建設(shè)、招商引資、信訪維穩(wěn)、鄉(xiāng)村振興、狠抓落實、作風(fēng)建設(shè)等一線任職掛職，在急難險重任務(wù)中發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、激勵干部，切實解決“知識恐慌”“本領(lǐng)恐慌”問題，更好地用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

秉公辦事，提高依法行政水平。縱深推進“八五”普法，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，落實普法責(zé)任制，做好新一輪權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整，堅持法定職責(zé)必須為，切實將依法行政貫穿政府工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，積極貫徹落實市人大各項決議決定，認(rèn)真辦理審議意見和代表意見建議；支持市政協(xié)更好履行民主監(jiān)督職能，主動參與市政協(xié)各類協(xié)商，切實辦好政協(xié)提案；廣泛聽取社會各界和老干部的意見建議，聚合各方力量構(gòu)建共建共治共享新格局。

持之以恒，強化作風(fēng)建設(shè)。以“干部作風(fēng)能力提升年”活動為抓手，大力弘揚“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)，健全完善干部績效考評和獎懲機制，讓“躺平式”干部站起來、動起來、干起來，全力推動干部隊伍工作格局由小向大轉(zhuǎn)變、工作態(tài)度由粗向細(xì)轉(zhuǎn)變、工作方法由虛向?qū)嵽D(zhuǎn)變、工作標(biāo)準(zhǔn)由低向高轉(zhuǎn)變、工作節(jié)奏由慢向快轉(zhuǎn)變。持續(xù)狠剎“四風(fēng)”，改進文風(fēng)會風(fēng)，精減文件、會議數(shù)量，多開視頻會、現(xiàn)場辦公會，提高會議效率。牢固樹立宗旨意識，大興調(diào)查研究，傾聽民意呼聲，使政府各項決策更加符合市情，更能體現(xiàn)廣大群眾意愿。

敢于擔(dān)當(dāng)，提升行政效能。抓落實是政府工作的基本職責(zé)，目標(biāo)任務(wù)一旦下定，我們就要堅定信心，一抓到底，直至干好干成。對上級作出的安排部署、市委作出的決策、人大作出的決定決議，要聞令而行，令行禁止。面對發(fā)展中“急難險重”問題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、主動作為，奔著問題去，迎著困難上，以釘釘子的精神，一錘一錘敲，一件一件接力干。加強督查督辦，敢于“亮利劍”促落實，堅決查處濫用職權(quán)、失職瀆職、懶政怠政等行為，以強有力的督導(dǎo)問責(zé)倒逼各項工作高效落實。

嚴(yán)明紀(jì)律，推進廉潔從政。政府系統(tǒng)全體工作人員要全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)格踐行廉潔自律各項規(guī)定，時刻做到自重、自省、自警、自勵。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)，帶頭遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，規(guī)范工作圈、凈化生活圈、純潔社交圈，樹立良好形象。加強體制機制建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，從源頭防范腐敗發(fā)生。推行重點風(fēng)險崗位輪崗交流制度，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，以鐵的紀(jì)律確保風(fēng)清氣正，以政風(fēng)轉(zhuǎn)變密切黨群政民關(guān)系。

各位代表，新時代新征程，新使命新任務(wù)，人民賦予重托，奮斗創(chuàng)造未來！讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，創(chuàng)新破難，真抓實干，為建設(shè)“一強五好”大美旬陽而團結(jié)奮斗！

名詞注解

（1）“三個增長、三個必須”目標(biāo)：“三個增長”即生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長；“三個必須”即年度目標(biāo)責(zé)任考核必須取得“優(yōu)秀”等次、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核必須取得“好”等次、經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測必須位列全省“十強”。

（2）“3456”發(fā)展戰(zhàn)略：突出項目為王、工業(yè)為重、產(chǎn)業(yè)為主“三大支撐”，實施生態(tài)優(yōu)先、工業(yè)強市、三農(nóng)強基、興文強旅“四大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌經(jīng)濟實力、鄉(xiāng)村振興、發(fā)展活力、生態(tài)環(huán)境、民生福祉“五大躍升”，加強政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度“六大建設(shè)”。

（3）雙招雙引：招商引資、招才引智。

（4）一心兩軸三區(qū)多極：“一心”即城關(guān)、呂河、白柳融合發(fā)展區(qū)；“兩軸”即依托漢江和旬河沿線、國省干線，形成漢江生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展軸和旬河城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“三區(qū)”即東部特色農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，南部富硒山林經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)，北部特色產(chǎn)品加工和物流運輸功能區(qū)；“多極”即加快中心鎮(zhèn)與特色鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強集聚力，提升承載力，形成多極支撐的城鎮(zhèn)格局。

（5）“1226”示范建設(shè)：按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見大效、三年成樣板、五年出成果”的思路，建設(shè)1個省級示范鎮(zhèn)、22個示范村、6大樣板區(qū)。

（6）七大專項行動：動態(tài)監(jiān)測幫扶“回頭看”專項行動、“人不住危房、危房不住人”專項行動、飲水安全長效管護專項行動、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)專項行動、就業(yè)幫扶專項行動、易地搬遷后續(xù)扶持專項行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治專項行動。

（7）雙向排查、三線幫扶：“雙向排查”即戶籍地、搬遷社區(qū)鎮(zhèn)村干部“雙向”聯(lián)系、互通信息，定期監(jiān)測排查、綜合研判施策；“三線幫扶”即戶籍地干部和監(jiān)測戶責(zé)任幫扶、搬遷社區(qū)干部和監(jiān)測戶責(zé)任幫扶、戶籍地幫扶干部和搬遷社區(qū)幫扶干部結(jié)對聯(lián)系三條主線，通過幫扶紀(jì)實手冊、微信幫扶群和研判會議等載體，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，實現(xiàn)搬遷群眾防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶閉環(huán)管理。

（8）“六個一”包抓責(zé)任制：即“一個重點項目、一個市級領(lǐng)導(dǎo)、一個包抓隊伍、一套推進方案、一本履職臺帳、一份考評檔案”的包抓機制。

（9）“一庫一鏈四平臺”數(shù)字化就業(yè)服務(wù)平臺：“一庫”即全口徑勞動力數(shù)據(jù)庫；“一鏈”即區(qū)塊鏈技術(shù)；“四平臺”即創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、職業(yè)技能服務(wù)平臺、企業(yè)用工崗位平臺、公共就業(yè)社保服務(wù)平臺。

（10）“六位一體”關(guān)愛機制：指全社會共同構(gòu)筑起“家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護”全方位保障未成年人合法權(quán)益的防線，形成全社會關(guān)心、保護未成年人的有效機制。