文號(hào)：旬政發(fā)〔2008〕26號(hào)

旬 陽 縣 人 民 政 府
關(guān)于印發(fā)旬陽縣第七次村（居）民委員會(huì)換屆
選舉工作實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《旬陽縣第七次村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月二十三日

旬陽縣第七次村（居）民委員會(huì)換屆
選舉工作實(shí)施方案

為了確保第七次村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于做好第七次村民委員會(huì)換屆選舉準(zhǔn)備工作的通知》精神（陜政辦發(fā)〔2008〕15號(hào)），制定以下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以《中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆工作的通知》（中辦發(fā)[2002]14號(hào)）為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》和《陜西省村民委員會(huì)選舉辦法》、《陜西省實(shí)施〈村民委員會(huì)組織法〉辦法》規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)由村民直接選舉的原則，嚴(yán)格依法選舉，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、全面加強(qiáng)村民自治建設(shè)和提高村委會(huì)班子整體素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力，促使農(nóng)村社會(huì)更加和諧、穩(wěn)定，政治文明、精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)更加充滿活力，農(nóng)民群眾的民主權(quán)利得到充分保障，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
二、方法步驟
全縣第七次村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作，從2008年9月1日開始，到11月10日結(jié)束。分為四個(gè)階段進(jìn)行：
（一） 第一階段9月1日——9月20日為準(zhǔn)備階段
第一階段重點(diǎn)工作是：
1、擬訂選舉工作方案，成立各級(jí)第七次村（居）民委員會(huì) 換屆選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
2、召開全縣第七次村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作動(dòng)員會(huì)議；部署換屆選舉工作；確定縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組人員；舉辦駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組成員培訓(xùn)班。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開相關(guān)會(huì)議，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組；制定換屆選舉工作實(shí)施細(xì)則；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村指導(dǎo)組。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開第七次村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策；部署本鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作。
5、在上屆村（居）民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)組的主持下，通過召開村(居)民會(huì)議或村（居）民小組會(huì)議的形式，采取村（居）民舉手表決或無記名投票的方式，推選產(chǎn)生“村（居）民選舉委員會(huì)”，村（居）民選舉委員會(huì)由5—9名村（居）民組成。
（二）第二階段9月21日——10月21日為選舉階段
第二階段重點(diǎn)工作是：
1、開展選民登記。止選舉投票日，凡年滿18周歲，戶口在本村的村民（依法剝奪政治權(quán)利的村民除外），都要進(jìn)行登記，發(fā)給選民證；選民名單在正式選舉投票日的20天前，必須進(jìn)行張榜公布。
2、在選舉投票日前5天，村選舉委員會(huì)向全體選民公布選舉日期、主會(huì)場(chǎng)、分會(huì)場(chǎng)、投票站地點(diǎn)；培訓(xùn)選舉工作人員。
3、產(chǎn)生候選人。村主任、副主任、委員均實(shí)行差額選舉。村主任、副主任候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多一人，委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多一人至二人。候選人的產(chǎn)生由本村有選舉權(quán)的村民單獨(dú)提名或聯(lián)合提名，然后經(jīng)村民會(huì)議進(jìn)行預(yù)選確定正式候選人。村主任、副主任、委員正式候選人確定后，應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前分別按預(yù)選得票多少的順序張榜公布。
4、競(jìng)選演說。在正式選舉前，村選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人在村民大會(huì)上進(jìn)行競(jìng)選演講，演講會(huì)議要安排選民現(xiàn)場(chǎng)提問答辯議程。
5、組織投票選舉。投票選舉時(shí)間以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定。換屆選舉要堅(jiān)持選民直接選舉的原則，采取無記名投票的方式。各村必須設(shè)立中心會(huì)場(chǎng)，居住分散的大村，可再設(shè)若干分會(huì)場(chǎng)或投票站，對(duì)行動(dòng)不便或因故不能到投票站投票，又沒有委托他人代投的選民，可設(shè)置3人以上監(jiān)票人員的流動(dòng)票箱；不能直接投票的選民，可委托他人代為投票，但必須辦理書面委托手續(xù)；每一個(gè)選民接受的委托不得超過3人；選舉大會(huì)要嚴(yán)格按照選舉法規(guī)定程序進(jìn)行，中心會(huì)場(chǎng)和分會(huì)場(chǎng)設(shè)立秘密寫票處和觀摩席（邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)觀摩）、監(jiān)督席（村務(wù)公開監(jiān)督小組現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督）；會(huì)上必須宣布選舉大會(huì)紀(jì)律、通過選舉辦法、推選監(jiān)票人、計(jì)票人（包括流動(dòng)票箱的監(jiān)票人、計(jì)票人）唱票人，宣布選舉結(jié)果，現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)《當(dāng)選證》。
6、村委會(huì)選舉工作結(jié)束后，由新的村委會(huì)班子在15日內(nèi)組織推選村民小組長和村民代表。
（三）第三階段10月22日——10月31日完善換屆工作階段
第三階段重點(diǎn)工作是：
1、健全村（居）民委員會(huì)內(nèi)設(shè)的各類委員會(huì)以及村（居）民代表議事會(huì)、民主監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織體系。
2、制定本屆 任期目標(biāo)和工作規(guī)劃。
3、完善 《村（居）民自治章程》和《村（居）規(guī)民約》等一系列民主管理制度。
4、總結(jié)上報(bào)選舉結(jié)果。
（四）第四階段11月1日——11月10日為檢查驗(yàn)收階段
第四階段重點(diǎn)工作是：
1、匯總選舉結(jié)果，健全選舉工作檔案。
2、檢查驗(yàn)收村委會(huì)換屆選舉工作。
3、總結(jié)上報(bào)換屆選舉工作材料。
三、換屆選舉中應(yīng)把握的幾個(gè)問題
1、要認(rèn)真做好換屆選舉前的摸底調(diào)查工作，全面掌握本地區(qū)村（居）民委員會(huì)建設(shè)情況及其存在的問題，制定分類指導(dǎo)方案。對(duì)干群矛盾較多的村（居）、近郊村（居）以及群眾上訪較多的村（居）要給予更多的關(guān)注和指導(dǎo)，研究制定切實(shí)可行的選舉方案。要做好村（居）財(cái)清理和村（居）民委員會(huì)成員離任審計(jì)工作，對(duì)清理和審計(jì)出的問題要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策及時(shí)作出處理，并在選舉前向群眾公布結(jié)果。
2、村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作屬于村（居）民自治重要內(nèi)容，是在村（居）黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村（居）選舉委員會(huì)具體組織實(shí)施?？h、鄉(xiāng)指導(dǎo)組對(duì)選舉工作只有指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，任何組織、團(tuán)體和個(gè)人不得干預(yù)候選人的推薦產(chǎn)生，操縱選舉具體程序。
3、財(cái)務(wù)審計(jì)有問題的上屆村（居）委會(huì)成員，建議不列入本屆村委會(huì)成員候選人。
4、村選舉委員會(huì)中應(yīng)有一名婦女委員；在村委會(huì)換屆選舉中應(yīng)有女性候選人參加村委會(huì)成員競(jìng)選；力爭(zhēng)村委會(huì)班子中有一名女委員；力爭(zhēng)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名女村主任。
5、鼓勵(lì)村（居）黨支部書記和支部委員參加村（居）委會(huì)成員競(jìng)選。
6、換屆選舉中所有票、證、表、冊(cè)、公告樣式，以縣第七次村（居）委會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組辦公室公布的統(tǒng)一規(guī)范式樣為準(zhǔn)。
7、關(guān)于選民基數(shù)的確定：選民總數(shù)減去不予登記的選民（精神病患者、癡、呆、傻）再減去外出打工兩年以上且不履行村民義務(wù)的村民為本屆選民登記數(shù)。
8、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村選舉委員會(huì)在制定本鄉(xiāng)、村選舉方案時(shí)，對(duì)候選人應(yīng)在政治、經(jīng)濟(jì)等方面提出明確的條件和規(guī)定，候選人的年齡只有下限，而沒有上限。
9、做好新舊村（居）民委員會(huì)班子交接工作。移交工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)主持，原村（居）民委員會(huì)應(yīng)依法在選舉后7日內(nèi)將公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其它遺留問題等，及時(shí)移交給新一屆村（居）民委員會(huì)。對(duì)拒絕移交或無故拖延移交的，村（居）黨組織、鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，督促其加以改正。
10、社區(qū)居民委員會(huì)的換屆選舉，按《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》第八條規(guī)定進(jìn)行。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保全縣第七次村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作順利進(jìn)行，縣、鄉(xiāng)分別成立第七次村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)換屆選舉工作。指導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，縣民政局要搞好縣級(jí)選舉培訓(xùn)工作，提供必要的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)材料；并要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)、調(diào)研和協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作，及時(shí)通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，查處違法案件，總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上整體工作運(yùn)行。縣財(cái)政局要安排選舉經(jīng)費(fèi)，及時(shí)組織資金撥付到位，保障選舉工作如期進(jìn)行。宣傳部門和司法部門要積極配合換屆選舉工作，作好宣傳，及時(shí)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)，為選民提供司法服務(wù)。公安部門要積極主動(dòng)排查矛盾，尤其要密切關(guān)注邪教組織、宗派勢(shì)力對(duì)選舉工作的干擾，從快、從重、從嚴(yán)查處擾亂選舉秩序的治安案件；對(duì)突發(fā)性緊急事件要快速反應(yīng)、及時(shí)介入調(diào)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以本次村委會(huì)換屆選舉為契機(jī)，加強(qiáng)和完善村級(jí)組織建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作水平的提高，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立起黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。要加強(qiáng)換屆選舉期間的值班、上訪接待工作，健全信息反饋報(bào)告制度，制定針對(duì)選舉工作的應(yīng)急事件處置方案，做到上傳下達(dá)及時(shí)準(zhǔn)確，處理突發(fā)性事件要果斷、得當(dāng)。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮各自職能，認(rèn)真履職，全力配合協(xié)作，確保換屆選舉工作高質(zhì)量完成。