旬政發(fā)〔2006〕21號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，全縣的就業(yè)再就業(yè)工作在各級(jí)各部門的共同努力下取得了明顯成效，對(duì)于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。但今后幾年全縣就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見》（陜政發(fā)[2006]1號(hào)）和《安康市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》（安政發(fā)[2006]7號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，就進(jìn)一步做好全縣就業(yè)再就業(yè)工作，現(xiàn)提出如下貫徹意見：
一、明確目標(biāo)任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)就業(yè)再就業(yè)工作
（一）就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，落實(shí)‘十一五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌時(shí)遺留的再就業(yè)問題的同時(shí)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作，力爭(zhēng)2006年底前基本解決體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的歷史遺留問題。重點(diǎn)做好國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，提高就業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，大力提升勞動(dòng)者技能水平和創(chuàng)業(yè)能力；做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，推進(jìn)勞務(wù)輸出工作在規(guī)模和質(zhì)量上有更大的發(fā)展，以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（三）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)崗位開發(fā)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。
1、堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)并舉，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮、提出相應(yīng)的工作目標(biāo)和具體措施，在注重提高競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式；加強(qiáng)對(duì)就業(yè)問題的調(diào)研和政策分析，探索做好就業(yè)再就業(yè)工作的內(nèi)在規(guī)律；及時(shí)分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)的影響，積極采取相應(yīng)對(duì)策。
2、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大國(guó)有企業(yè)改革力度，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的積極作用。注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)容量。對(duì)就業(yè)容量大且有市場(chǎng)需求的行業(yè)，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)增加就業(yè)的扶持政策。
3、堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，組織引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市有序流動(dòng)。大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出，引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4、鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，加快完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。
二、進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)
（四）對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的失業(yè)人員，城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，由人事和勞動(dòng)保障部門按照審核程序發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，提供相應(yīng)的政策扶持。
1、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)2005年底前按照以前有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)，可按新的政策規(guī)定執(zhí)行到期滿為止。按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［2005]36號(hào)文件規(guī)定，稅收減免政策不含國(guó)有企業(yè)廠辦大集體企業(yè)以外的其他城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工。
2、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問題，建立就業(yè)示范基地，以此推動(dòng)就業(yè)工作的深入開展。同時(shí)，進(jìn)一步加大小額擔(dān)保貸款對(duì)就業(yè)再就業(yè)的扶持力度。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可積極與市小額貸款擔(dān)保中心聯(lián)系，提供小額擔(dān)保貸款服務(wù)，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長(zhǎng)不超過2年；到期確需延長(zhǎng)的，可展期1次。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)利用上述兩類貸款從事微利項(xiàng)目的，由縣人勞、財(cái)政部門收集并上報(bào)市勞動(dòng)保障、財(cái)政部門初審后，報(bào)省勞動(dòng)保障、財(cái)政部門審定，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息）。對(duì)其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50％的貼息（其中中央財(cái)政承擔(dān)25％，省級(jí)和各設(shè)區(qū)市財(cái)政各承擔(dān)12.5％）。
3、鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用并持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。同時(shí)，對(duì)上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制安置富余人員，按上述政策，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
4、對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用并持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5、提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。對(duì)當(dāng)年年底男年滿50歲、女年滿40歲的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年。
（五）對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對(duì)象（包括：國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工和國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的當(dāng)年年底男年滿50歲、女年滿40歲的“4050”人員；享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難且失業(yè)1年以上的人員），可作為就業(yè)援助的重點(diǎn)，提供相應(yīng)的政策扶持：
1、政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位出資興辦、開發(fā)的公益性崗位（含財(cái)政核發(fā)工資臨時(shí)聘用的崗位）要重點(diǎn)用于安置“4050”人員及其他困難對(duì)象。人勞、財(cái)政部門要對(duì)全縣各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括中省駐旬單位）的公益性崗位進(jìn)行全面摸底造冊(cè)，納入統(tǒng)一管理，主要用于安置就業(yè)困難對(duì)象。在公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。上述“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)（超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼所需資金由縣財(cái)政解決）。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。今后上述崗位不按規(guī)定申報(bào)，屬公益性崗位不按規(guī)定安排困難就業(yè)人員的，屬財(cái)政供給工資的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，財(cái)政不予核發(fā)工資；屬享受政府扶持的企業(yè)或民辦事業(yè)機(jī)構(gòu)的，政府將取消相關(guān)的扶持或優(yōu)惠政策。
2、對(duì)就業(yè)困難對(duì)象在公益性崗位工作提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)芈毠ど鐣?huì)平均工資與實(shí)際崗位工資的差額具體確定。
（六）對(duì)于城鎮(zhèn)人口中法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)的所有家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)的“零就業(yè)家庭”，積極開展就業(yè)援助活動(dòng)，鼓勵(lì)用人單位吸納“零就業(yè)家庭”成員中具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員，運(yùn)用各項(xiàng)政策幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
（七）應(yīng)按照屬地管理原則，進(jìn)一步做好本行政區(qū)域內(nèi)中、省、市屬企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，將其納入再就業(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)。對(duì)中、省、市屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員，要按照屬地原則及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)再就業(yè)政策，所需資金通過上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、地方政府財(cái)政配套等多種渠道統(tǒng)籌解決。
（八）切實(shí)加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和使用的管理。嚴(yán)格審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴(yán)肅處理。實(shí)施《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放上網(wǎng)查詢制度。由縣人勞局將《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放名單匯總上報(bào)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳，統(tǒng)一在陜西勞動(dòng)保障網(wǎng)站上公布，以便查詢和監(jiān)督。各有關(guān)部門確定專門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》在全省范圍內(nèi)適用。
（九）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法、公益性崗位補(bǔ)貼辦法按市勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門的通知執(zhí)行。
三、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)
（十）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作，按照“十一五”期間建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和社區(qū)勞動(dòng)保障工作站的職能作用。規(guī)范管理制度，完善服務(wù)功能，統(tǒng)一工作流程，提高服務(wù)效率。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)者的就業(yè)工作，認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)的有關(guān)政策，加強(qiáng)相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)貫徹落實(shí)好農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式。
（十一）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)制度建設(shè)。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，全面貫徹“以人為本”的理念，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者，各公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并積極為其提供政策咨詢、組織勞務(wù)輸出、勞動(dòng)事務(wù)代理、檔案托管、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等多項(xiàng)服務(wù)，發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)派遣組織，加強(qiáng)管理，積極引導(dǎo)。進(jìn)一步完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，簡(jiǎn)化職業(yè)介紹補(bǔ)貼申領(lǐng)程序；對(duì)提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。
（十二）加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。按照國(guó)家和我省“金保工程”建設(shè)的總體要求，以及全市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，各級(jí)各部門要高度重視區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，加快我縣勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)的步伐，并充分利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期分析和按季度發(fā)布職業(yè)供求信息，完善信息網(wǎng)絡(luò)的職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，確保信息的及時(shí)、準(zhǔn)確和有效，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配效率。
（十三）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善服務(wù)功能，健全工作制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任。要按中、省、市文件要求，繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要穩(wěn)定勞保所（站）工作人員，落實(shí)專人專職專用制度，同時(shí)，實(shí)施“實(shí)名制”管理，各街道社區(qū)要至少聘用1名勞動(dòng)保障工作人員，專職從事勞動(dòng)保障工作。要強(qiáng)化工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)資金不足部分可從省、市轉(zhuǎn)移的就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。要積極探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供條件。
（十四）充分開發(fā)、利用和整合我縣的職業(yè)技能培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者，提供一次性職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立培訓(xùn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)質(zhì)量和促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)市場(chǎng)需求，積極開展定向培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的高技能人才。積極爭(zhēng)取SYB基地論證，重視創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)；充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款資金扶持，并做好后續(xù)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。
（十五）大力開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)工作，根據(jù)他們的特點(diǎn)和就業(yè)需求，開展有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)并提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。將被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，納入當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)管理服務(wù)的范圍，所需資金從征地費(fèi)用中列支，確保使用。
（十六）要?jiǎng)?chuàng)設(shè)條件，在本縣農(nóng)民工集中地區(qū)建立勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有工作平臺(tái)開展跨地區(qū)務(wù)工人員的跟蹤管理和服務(wù)工作。進(jìn)一步提高駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)開拓勞務(wù)市場(chǎng)、收集就業(yè)信息、組織勞務(wù)輸出、處理勞動(dòng)糾紛、提供就業(yè)服務(wù)和法律咨詢、維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益工作的能力和水平。對(duì)跨市勞務(wù)輸出人數(shù)較多的地方，輸出地要配備勞務(wù)管理工作人員，加強(qiáng)對(duì)輸出務(wù)工人員的管理并搞好服務(wù)。
（十七）改革職業(yè)技能培訓(xùn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的培訓(xùn)體系。有效整合全縣培訓(xùn)資源，充分利用教育、農(nóng)業(yè)等部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立起以就業(yè)訓(xùn)練中心、職教中心等為依托，以民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的就業(yè)培訓(xùn)體系。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，推進(jìn)精品專業(yè)、精品課程建設(shè)。政府有關(guān)部門要根據(jù)市場(chǎng)需求，每年篩選確定培訓(xùn)項(xiàng)目，并向社會(huì)進(jìn)行公示，由具有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，經(jīng)專家評(píng)審后，與政府有關(guān)部門簽訂協(xié)議，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。
（十八）加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。要逐步建設(shè)以建筑、餐飲、制造為主的公共實(shí)訓(xùn)基地和初級(jí)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。逐步開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位、提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）生活確有困難的，可幫助申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，所需資金主要由縣級(jí)財(cái)政解決，不足部分向市財(cái)政申請(qǐng)補(bǔ)助。
（十九）職業(yè)介紹補(bǔ)貼、一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼辦法等，按市勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門的通知執(zhí)行。
四、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，規(guī)范就業(yè)管理
（二十）建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段調(diào)控失業(yè)，有效控制失業(yè)過量，努力縮短失業(yè)周期，防止失業(yè)過于集中。進(jìn)一步落實(shí)《安康市失業(yè)調(diào)控工作方案》（安政辦發(fā)〔2005〕64號(hào)），控制失業(yè)源頭，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)失業(yè)問題突出的行業(yè)，要及時(shí)采取措施，努力減少失業(yè)，緩解失業(yè)引發(fā)的各種社會(huì)矛盾。
（二十一）繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制，充分利用原企業(yè)的三類資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦新的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制的行業(yè)除外），分流安置企業(yè)富余人員。
1、對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30％以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)國(guó)資委（經(jīng)委）、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門認(rèn)定，稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
2、鼓勵(lì)改制企業(yè)通過資產(chǎn)重組、拍賣等形式安置職工和自行消化富余人員。安置職工達(dá)到原有職工總數(shù)50％以上且簽定3年以上勞動(dòng)合同，經(jīng)縣人勞部門審核后，報(bào)市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按不超過原企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)15％的額度提取培訓(xùn)補(bǔ)貼，專項(xiàng)用于轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
3、對(duì)主輔分離、輔業(yè)改制的國(guó)有企業(yè)通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等途徑擴(kuò)大就業(yè)安置的富余人員，經(jīng)縣人勞、財(cái)政部門認(rèn)定，報(bào)請(qǐng)市勞動(dòng)保障、財(cái)政部門審核，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，給予一定的資金支持，以進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的職能作用。
（二十二）按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論，報(bào)縣人勞部門審定通過方能實(shí)施。凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、勞動(dòng)關(guān)系未理順、安置渠道不確定、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。要指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準(zhǔn)備階段通過多種有效形式，深入宣傳政策，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時(shí)為職工接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，做好生活保障、檔案轉(zhuǎn)移和再就業(yè)培訓(xùn)等工作，妥善處理遺留問題。
（二十三）切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。規(guī)范企業(yè)裁員行為。勞動(dòng)保障部門要引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策裁員和減員，規(guī)范裁員程序，避免任意裁員和規(guī)模性裁員。
1、凡裁員方案未經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論、不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、不能妥善解決拖欠職工債務(wù)的企業(yè)不得裁員。
2、除關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)外，企業(yè)職工在500人以下、一次性裁員30人以上；企業(yè)職工在500人以上、一次性裁員超過10％的，事先要向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
3、對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)或半停產(chǎn)確需裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其嚴(yán)格按照有關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行裁員；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其與職工進(jìn)行協(xié)商，可采取適當(dāng)縮短工時(shí)、降低工資等措施穩(wěn)定就業(yè)，避免規(guī)模性裁員。
（二十四）規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。定期開展市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。建立勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。要加強(qiáng)和充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，給予工作所必要的條件，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正不簽訂勞動(dòng)合同、超時(shí)工作、不支付加班工資、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員等行為。
（二十五）加強(qiáng)失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)工作，建立勞動(dòng)力調(diào)查制度，定期開展城鎮(zhèn)勞動(dòng)力狀況調(diào)查，準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化，為政府決策提供可靠依據(jù)。
五、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
（二十六）進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，建立起就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。勞動(dòng)保障和民政部門要加強(qiáng)調(diào)研，分析最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，為建立層次分明，相互銜接、合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，提出符合實(shí)際的意見建議。把參加職業(yè)培訓(xùn)、接受職業(yè)介紹等情況同完善失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度結(jié)合起來，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
（二十七）進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)基礎(chǔ)管理工作。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的職能作用，加強(qiáng)勞動(dòng)保障、民政等部門的溝通合作，及時(shí)掌握下崗職工、失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的就業(yè)及收入狀況，建立個(gè)人就業(yè)狀況登記卡和基礎(chǔ)檔案庫，實(shí)施有針對(duì)性的幫助和服務(wù)。
（二十八）繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)并軌工作。要按照市政府《關(guān)于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作的實(shí)施意見》（安政發(fā)［2005］10號(hào)）精神，繼續(xù)采取有效措施；解決好體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的遺留問題、在穩(wěn)步推進(jìn)并軌的同時(shí)，妥善解決好并軌人員在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理和再就業(yè)等方面的問題，切實(shí)保障困難群體的基本生活，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，為建立長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制打好基礎(chǔ)。企業(yè)新裁減人員沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障待遇。
（二十九）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的功能。勞動(dòng)保障和財(cái)政部門要認(rèn)真分析失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、結(jié)余狀況，在確保失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的前提下，加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的扶持力度。
（三十）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)面征繳獎(jiǎng)懲制度，深入研究制定失地農(nóng)民、勞務(wù)派遣人員和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，將更多的勞動(dòng)者納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障。
六、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作
（三十一）各有關(guān)部門要繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)。把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為主要目標(biāo)，按年度層層分解任務(wù)，并納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和就業(yè)聯(lián)席會(huì)議成員單位主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查。
（三十二）各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，打破條塊分割，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。按照省政府要求，縣上將盡快建立就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)全縣下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和大中專畢業(yè)生等就業(yè)再就業(yè)工作，辦公室設(shè)在縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局。聯(lián)席會(huì)議制度要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、講求工作實(shí)效、統(tǒng)一工作步伐”的要求規(guī)范議事制度，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。
（三十三）各級(jí)政府要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，要將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算。當(dāng)年新增財(cái)力中必須安排一定比例資金用于就業(yè)再就業(yè)工作。補(bǔ)助資金主要用于職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等。此外，縣級(jí)財(cái)政還要合理安排用于勞動(dòng)力市場(chǎng)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)以及就業(yè)機(jī)構(gòu)工作業(yè)務(wù)等經(jīng)費(fèi)；人事和勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要制定和完善就業(yè)再就業(yè)資金管理使用辦法，切實(shí)加強(qiáng)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率。
（三十四）按照省上要求，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一名稱的原則，建立縣級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要充實(shí)和加強(qiáng)就業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)工作力量，確保編制和人員及辦公經(jīng)費(fèi)到位。
（三十五）各有關(guān)部門要簡(jiǎn)化操作程序，提高辦事效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，采取有效措施抓好各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策的貫徹落實(shí)工作。要建立就業(yè)再就業(yè)工作督促檢查制度，通報(bào)工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
（三十六）充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體在協(xié)助政府制定政策、團(tuán)結(jié)各方積極參與、以及宣傳動(dòng)員、社會(huì)監(jiān)督、幫助群眾就業(yè)等方面的積極作用。
（三十七）要繼續(xù)通過有線電視、政府網(wǎng)站、各職能部門工作網(wǎng)站等新聞媒體把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位，做到家喻戶曉。要繼續(xù)樹立和宣傳勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實(shí)落實(shí)政策的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大思想政治工作力度，依托企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)等基層組織和單位，通過耐心細(xì)致的思想政治工作和輿論宣傳，引導(dǎo)廣大下崗失業(yè)人員在國(guó)家政策扶持和社會(huì)幫助下，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
（三十八）本實(shí)施意見確定的有關(guān)扶持政策自2006年起開始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年底。本意見在執(zhí)行過程中，如果國(guó)家對(duì)稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的政策執(zhí)行。各有關(guān)部門要結(jié)合本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，制定切實(shí)可行的工作目標(biāo)和工作措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各職能部門還要及時(shí)將落實(shí)情況反饋給就業(yè)聯(lián)席會(huì)議辦公室，為政府掌握情況、制定政策提供可靠依據(jù)。



　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ六年九月十九日