旬政辦發(fā)〔2006〕75號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府中，縣政府有關工作部門：
縣供銷社《關于加快發(fā)展基層供銷合作社全面參與社會主義新農村建設的實施意見》已經縣政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真抓好落實。

二○○六年七月六日

旬陽縣供銷合作社聯(lián)合社

關于加快發(fā)展基層供銷合作社全面參與社會主義新農村建設的實施意見

為進一步增強供銷系統(tǒng)的活力和服務功能，充分發(fā)揮其服務“三農”的重要作用，大力推進社會主義新農村建設，根據(jù)全國供銷總社供銷合字[2006]10號 和陜政辦發(fā)[2005]84號文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就基層供銷社建設和參與社會主義新農村建設，提出如下實施意見：
一、充分認識加強基層供銷社改革和建設的重要性和緊迫性
基層供銷社是供銷合作社的基礎，是直接聯(lián)系農民的基本環(huán)節(jié)，是直接服務農業(yè)、農村和農民的經濟組織。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關部門的大力支持下，供銷系統(tǒng)不斷深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，在推進全縣農業(yè)產業(yè)化經營、搞活農村商品流通方面，尤其是在推進蠶桑產業(yè)建設中發(fā)揮了重要作用，為縣域經濟發(fā)展做出了積極貢獻。但是，目前，全縣基層供銷社仍存在改革滯后、機制不活以及債務和人員包袱沉重等突出問題，基層供銷社改革和發(fā)展的任務依然艱巨。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，這是我國社會主義現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，建設現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、繁榮農村經濟成為農業(yè)和農村工作的主要內容。各基層供銷社要搶抓機遇，認清形勢，增強緊迫感和責任感，進一步加快改革和發(fā)展步伐，積極爭取各方面的支持，深化改革，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮優(yōu)勢，不斷壯大實力，提高服務“三農”的能力，為建設社會主義新農村做出新貢獻。
二、加快基層供銷社發(fā)展的指導思想、原則和目標任務
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村，完善組織體系，理順管理體制，創(chuàng)新經營機制，改進服務方式，逐步建成布局合理、產權清晰、功能齊全、運作規(guī)范的供銷合作社新型基層組織。
（二）基本原則。建立贏利為民、讓利于民、返利富民的機制，辦成農民認可、農民參與的新型合作經濟組織；堅持為農服務的辦社宗旨，真心實意維護和實現(xiàn)好農民的利益；堅持開放辦社的方針，加強與各類為農服務組織和個人的合作和聯(lián)合，使供銷合作社的組織網(wǎng)絡和經營資源為廣大農民所用；堅持新建和改造并舉，因地制宜，分類改造，擴大并夯實供銷合作社的基層組織基礎。按照建設社會主義新農村的要求，大力推進農村流通現(xiàn)代化，積極參與產業(yè)化經營，在社會主義新農村建設中發(fā)揮重要作用。
（三）目標任務。通過深化產權制度改革和制度創(chuàng)新，使基層社布局合理、產權清晰、機制靈活、功能齊全、運作規(guī)范。力爭5年內，全縣供銷社興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村專業(yè)合作社達到50個、社員達到10000戶，依托主導產業(yè)，領辦農產品流通協(xié)會10個，縣級農產品、農民經濟人協(xié)會2個，村級綜合服務站100個，農資、工業(yè)品連鎖（加盟）超市（農家店）200個，使基層供銷社服務功能進一步增強，在農村商貿流通中的重要地位得到鞏固和提高。
三、進一步加快基層供銷社體制改革和機制創(chuàng)新
（一）積極推進體制改革，加強基層社建設。采取合作制、股份制、股份合作制等多種形式，進一步加快基層供銷社體制改革步伐，重組資產，盤活存量，廣泛吸收經營者、職工、農民、生產購銷經營大戶和社會資本入股，實現(xiàn)基層供銷社的產權多元化，盡快建立起產權清晰、責權明確的現(xiàn)代企業(yè)體制。根據(jù)經濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，合理調整基層社的建制、布局和規(guī)模。重點發(fā)展基礎條件好、有資源優(yōu)勢的小河、趙灣、桐木、甘溪、蜀河、棕溪等基層供銷社。逐步恢復完善社員（代表）大會制、創(chuàng)新社員參與基層社管理的形式；對于基礎條件差的，依托當?shù)刂鲗Мa業(yè)將其改造成為專業(yè)合作社。
（二）加快基層供銷社資產管理體制改革步伐。進一步理順基層社資產管理體制，實行社企分開，還權于社，還社于民。對基層供銷社資產進行清理確權，集中由縣供銷社理事會統(tǒng)一管理，縣社理事會行使出資人職權，按照參股、授權、委托經營等形式，建立起管資產、管人、管事相結合的社有資產管理新體制，實現(xiàn)資產保值增值。必須明確，原有基層社的資產是在社員股金基礎上，經過長期經營積累形成的不可分割的集體財產，任何單位和個人都無權侵占、平調和處置。要根據(jù)發(fā)展需要、積極盤活資產、提高資產運營效率。
（三）深化勞動、人事、分配“三項制度”改革。建立新的用人機制，實行市場化的勞動用工制度。對職工實行合同制，對新進人員實行招聘制，做到經營管理者能上能下，職工能進能出。實施人才興社戰(zhàn)略，廣泛吸收社會各界能人、產業(yè)大戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充實到基層社經營者隊伍中來。打破舊的分配制度，對經營管理者實行年薪制；對職工工資實行工效掛鉤，定崗、定責、定任務，以崗定薪、崗變薪變、獎罰分明。
（四）積極創(chuàng)新經營機制。通過深化“三項制度”改革，積極創(chuàng)新經營機制，調動經營者的積極性，整合重組基層社的網(wǎng)絡資源，依托煙花爆竹、農資、農產品、日用生活消費品、再生資源，聯(lián)合系統(tǒng)內外發(fā)展連鎖經營聯(lián)合體，在城鄉(xiāng)之間、生產與消費者之間搭建互動平臺，促進農村商品流通和新農村建設。
（五）加快開放辦社，實現(xiàn)自身改造和發(fā)展。開放辦社是新時期加快供銷社發(fā)展的重要組織形式。開發(fā)辦社就是對凡是承認并遵守供銷合作社章程，自愿加入縣級供銷合作社聯(lián)合社及其主管的農村合作經濟聯(lián)合會、協(xié)會，都作為供銷合作社的基層組織。要打破原來的封閉經營體制和行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，面向社會，面向市場，加快開放辦社步伐。在積極領辦各類合作經濟組織的同時，廣泛吸引農產品協(xié)會、經紀人協(xié)會、社區(qū)服務和各種為農服務組織加入基層社。加強與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展多層次的聯(lián)合與合作，以加快建立新型農村合作經濟組織體系。
四、大力興辦專業(yè)合作社，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營
（一）大力發(fā)展專業(yè)社。各基層供銷社要認真貫徹落實陜政發(fā)（[2004]47號）精神，加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，充分利用基層供銷社資金、技術、信息、人才、設施、經營等方面的優(yōu)勢，緊緊圍繞主導產業(yè)和特色產品（如：蠶桑、獅頭柑等果類、青竹、中藥材、苧麻、油桐、魔芋等）采取資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等方式，創(chuàng)辦或聯(lián)辦各類專業(yè)合作社。尤其是縣蠶桑聯(lián)合社要加強對基層蠶桑合作社的指導。專業(yè)社按合作制原則運作，可將基層社資產折股投入到專業(yè)合作社中，同時吸收農民和社會自然人投資入股，由半緊密型發(fā)展為緊密型。通過加大投資和規(guī)范化運作創(chuàng)建成規(guī)范化管理和規(guī)模化發(fā)展的專業(yè)合作社。
（二）大力發(fā)展農產品專業(yè)協(xié)會和農民經紀人協(xié)會?；鶎庸╀N社要根據(jù)當?shù)禺a業(yè)發(fā)展實際，按照“一村一品”、發(fā)展“一社一業(yè)”的思路，積極引導和組織農產品生產者、經營者和農戶組建農產品專業(yè)協(xié)會。積極搞好開放辦會，廣泛吸納各類合作組織入會，擴大實力，增強代表性。要積極培育農民經紀人，加快組建農民經紀人協(xié)會，提高組織化程度，增強中介服務能力，充分發(fā)揮他們在搞活農村流通中的重要作用。要加強對各類協(xié)會的指導，提升協(xié)會的服務功能。
（三）大力發(fā)展村級綜合服務站、莊稼醫(yī)院和農資連鎖配送站。按照專業(yè)化生產、社會化服務的要求，充分發(fā)揮農資、煙花爆竹、生產及生活資料供應、農產品購銷等方面的優(yōu)勢，通過吸收農民入股，把原基層供銷社辦成按合作制規(guī)范運作的，具有“民有、民管、民營、民享”特色的，由蠶技服務部、莊稼醫(yī)院、村級綜合服務站和農資連鎖超市、日用工業(yè)品連鎖超市組成的新型合作經濟組織。要把連鎖配送的終端建立在村級綜合服務站，擴大服務領域，完善綜合服務功能，積極參與和推動農村社區(qū)服務體系建設。大力加強部、站、店的管理，對蠶技服務部、莊稼醫(yī)院、村級綜合服務站、農資連鎖配送站、農資、工業(yè)品連鎖超市的管理，實行統(tǒng)一的外觀標識、服務標準、商品標價樣式、完善管理制度，樹立良好的服務形象。
五、開拓市場，充分發(fā)揮基層供銷社在農村流通的主渠道作用
一是大力發(fā)展連鎖經營，完善服務網(wǎng)絡?；鶎庸╀N社要利用現(xiàn)有網(wǎng)點，依托“新合作商貿連鎖有限公司”、“陜西農資化肥有限公司”等供銷系統(tǒng)內外連鎖龍頭企業(yè)和縣煙花爆竹專營公司及其所屬的專供站，逐級建立連鎖網(wǎng)點，積極開展日用消費品、農資、煙花爆竹等商品的連鎖經營，擴大經營規(guī)模。要根據(jù)農村不同消費層次的要求，以經營日常生活用品和農資為主體，在集鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市，在村居和社區(qū)發(fā)展便利店，通過5年的努力，做到縣有配送中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有連鎖超市，村有加盟連鎖農家店。到2010年全系統(tǒng)實行新型業(yè)態(tài)的網(wǎng)點達到90%以上，實現(xiàn)連鎖配送的網(wǎng)點達到70%以上。使供銷社日用消費品、農資經營額占到農村消費品總額的50%，煙花爆竹經營市場占有率達到90%。二是采取建直營店和吸收其它經濟成份加盟的方式，發(fā)展經營網(wǎng)絡。搶抓“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和新合作連鎖網(wǎng)絡建設機遇，充分利用相關政策，拓展經營網(wǎng)絡。三是積極擴大農產品的購銷，搞活農產品流通。緊緊依托全縣優(yōu)勢資源和大宗特色農產品，組織興辦或聯(lián)辦農產品生產基地、農產品加工企業(yè)，并按照國家無公害農產品、綠色食品的標準和超市營銷要求，開展農產品生產、加工、包裝，培育特色品牌，加快推動農產品進入超市。四是加強基礎設施建設，提高服務水平。各基層供銷社要抓住農村小城鎮(zhèn)建設的有利時機，充分利用現(xiàn)有場地和設施，通過多途徑籌集資金，搞好基層網(wǎng)點建設，有條件的中心社可結合當?shù)厥袌龇e極興建農產品、工業(yè)品交易市場，搭建為農服務平臺，為農民生產生活提供更好的服務。
六、加強指導服務，加大扶持力度，深入推進基層供銷社改革和發(fā)展
（一）搞好基層供銷社網(wǎng)點建設規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把基層供銷社網(wǎng)點建設納入小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃之內，統(tǒng)籌安排，大力支持。對小城鎮(zhèn)建設需要拆遷或占用供銷社的土地、房產、經營網(wǎng)點、設施等，嚴格執(zhí)行拆遷安置補償政策，拆一還一，杜絕單位和個人借改革之機平調、挪用基層供銷社資產。
（二）加大扶持力度，支持基層供銷社發(fā)展。基層供銷社是農業(yè)和農村經濟發(fā)展中的重要力量，是供銷合作社全面參與社會主義新農村建設的重要抓手。各級各部門要按照陜政發(fā)（[2004]47號）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，認真落實各項優(yōu)惠政策，積極支持基層供銷社改革和發(fā)展。財政、金融、農業(yè)、科技等部門對供銷社開展信息、技術、產品認證、市場營銷服務、會員培訓、興辦倉儲設施、加工企業(yè)、建設標準化生產基地、無公害基地、農產品市場、農業(yè)產業(yè)化引進新品種、新技術及符合條件的科技開發(fā)和科技推廣等給予大力扶持。稅務部門對基層供銷社及其領辦的專業(yè)合作社、農產品專業(yè)協(xié)會、農民經紀人協(xié)會、村級綜合服務站在農業(yè)生產的產前、產中、產后提供技術服務和勞務所得收入，按照陜政辦發(fā)[2005]84號文件規(guī)定暫免征所得稅；對基層供銷社領辦的專業(yè)合作社銷售社員自產農產品及其經分級整理、初級加工包裝、加貼品牌商標等不改變產品形狀的初級產品，按照《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定免征增值稅；對興辦的農產品加工企業(yè)加工銷售的農產品、基層供銷社及其領辦的專業(yè)合作社收購免稅農產品的增值稅征收，按照《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定執(zhí)行?；鶎庸╀N社及其領辦的專業(yè)合作社組織創(chuàng)辦農業(yè)科技示范基地、從事農產品收購等臨時用地，可由村集體經濟組織按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、入股等形式予以解決?；鶎庸╀N社農產品初級加工用電由電力和物價部門核準，執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價。國土部門對基層供銷社改制中涉及的土地出讓金和土地收益，參照國有企業(yè)改制優(yōu)惠政策執(zhí)行，讓利于基層供銷社。供銷系統(tǒng)改制中所涉及的審核、評估、驗資、咨詢、登記、鑒證等項費用，相關部門只收取工本費。將改制下崗職工和分流職工納入社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真研究和解決基層供銷社改革和建設工作中存在的困難和問題，支持基層供銷社改革和發(fā)展。
（三）加強指導和服務，推進改革和建設步伐。提高對基層社建設的認識，把基層社建設作為參與當?shù)乜h域經濟發(fā)展、參與社會主義新農村建設的頭等大事來抓。切實加強對基層供銷社的網(wǎng)點調整、設施建設、資產運營等工作的統(tǒng)一管理，要在調查研究的基礎上，制定基層供銷社改革和建設的規(guī)劃和實施方案，并指導實施。建立和完善民主管理制度，堅持民主選舉，讓懂經營、善管理、開拓能力強、作風正派的農民社員參與基層供銷社管理。要切實加強對基層供銷社工作的指導和協(xié)調服務，認真研究和解決基層供銷社工作中出現(xiàn)的問題，引導和推進基層供銷社的改革和建設工作。