旬政辦發(fā)〔2006〕69號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：
農村公路是農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施。加快通村水泥路建設，對于改善農民生產(chǎn)生活條件，繁榮農村經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村具有十分重要的意義。為認真貫徹落實省市通村水泥路建設現(xiàn)場會議精神，確保全面完成省市下達我縣2006年度通村水泥路建設任務，現(xiàn)將有關事項緊急通知如下：
一、充分認識加快通村水泥路建設的重要性和緊迫感
近年來，全縣各級各部門按照縣委、縣政府的總體部署，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓實施，農村公路發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。目前，全縣通村公路總里程達3000余公里，通村率達98%。但是，由于通達深度不夠、技術標準底、線形差、橋涵不配套，加之自然災害頻發(fā)，養(yǎng)護管理薄弱，農村公路路況差，部分村出現(xiàn)通行難問題，已嚴重制約了我縣農村經(jīng)濟社會的發(fā)展。加快農村公路建設特別是通村水泥路建設是當前一項十分重要和緊迫的任務?！笆晃濉逼陂g，省委、省政府把農村公路作為建設社會主義新農村的重大基礎工程來抓；省交通廳將農村公路建設擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，把通村油路（水泥路）建設作為重中之重，計劃投資200億元，建成油路（水泥路）9萬公里，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%左右的建制村通油路（水泥路），這是農村公路建設難得的大好機遇。今年是全省實施通村水泥路的啟始年，能否抓住機遇，完成省市下達的我縣通村水泥路建設任務，是今后爭取項目、補助資金和加快我縣農村公路建設的關鍵。因此，各級各部門務必引起高度重視，進一步增強緊迫感和責任感，搶抓機遇，加強領導，精心組織，加大投入，以干克難，進一步加快我縣通村水泥路建設步伐，實現(xiàn)通村水泥路在社會主義新農村建設中率先突破。
二、強化措施，突出重點，加快通村水泥路建設步伐
（一）明確目標任務，突出工作重點。今年市下達我縣通村水泥路建設計劃218.2公里，縣上將任務分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞各自任務，突出工作重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，科學安排好各項工程的建設，確保既定目標如期如實完成。
（二）多渠道籌措資金，提高資金使用效率。按照省市政策，通村水泥路建設實行“群眾打底子，交通鋪面子，先干后補”的辦法實施。凡列入全省通村水泥路建設計劃的項目，每公里補助15萬元，市政府按每公里1萬元予以“以獎代補”，縣上按每公里1萬元標準予以配套。通村水泥路建成后，分別經(jīng)縣、市、省交通部門驗收、核查、核準后，一次性撥付補助資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極落實村級組織“一事一議”政策，充分調動群眾修路的積極性，以農民工投勞、采備砂石地材，大力提倡個人捐資、企業(yè)贊助等形式吸納社會資金投入，籌集通村水泥路建設資金，并積極爭取中省以工代賑、扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)等資金，捆綁使用于通村水泥路建設。各相關部門要密切配合，認真落實省市出臺的有關優(yōu)惠政策，通村水泥路建設免征建安營業(yè)稅和其它行政事業(yè)性收費，建設中涉及電力、通信、廣播等桿線管網(wǎng)的遷移由各產(chǎn)權單位自行遷移或升高，征地拆遷由村民委員會自行調整解決。通村水泥路建設資金要?？顚Ｓ?，交通部門負責建設資金的管理，財政部門要加強對建設資金的監(jiān)管，審計、監(jiān)察等部門要加強對建設資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，嚴格控制非工程支出，嚴禁截留、挪用、擠占建設資金。
（三）嚴格技術標準，確保工程質量。通村水泥路建設技術標準要嚴格按照路基寬度不低于4.5米，基層厚度不低于15公分，面層厚度不低于18公分，路面硬化寬度不低于3.5米，路基穩(wěn)定密實，平縱指標適度，橋涵、防護工程配套的要求建設；要嚴格執(zhí)行“四個不修，六個不準，八個不核準”的要求，即：“四個不修”：不修農民不愿修的路；不修不符合技術標準的路；不修不符合村道定義的路；不修瀝青路?！傲鶄€不準”：設計沒有審批不準開工；沒有配套資金不準開工；路基、基層未經(jīng)檢測不準開工；施工隊伍未經(jīng)審查批準不準開工；配合比未經(jīng)實驗不準開工；地材未經(jīng)檢驗不準開工?！鞍藗€不核準”：沒有配套資金不核準；不按技術規(guī)范施工不核準；不符合通村水泥路定義的不核準；基層未經(jīng)檢測或不合格的不核準；施工圖未經(jīng)審查不核準；縣上沒有驗收辦法不核準；未經(jīng)市、縣驗收、核查的不核準；計劃外的項目不核準。交通部門要加強對工程建設技術指導和監(jiān)督檢查，建立健全質量保證體系，實行質量責任追究制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在修建的每條通村路段派駐質量監(jiān)督員，確保通村水泥路建設質量。
三、加強領導，精心組織，全力推進農村公路建設有序開展
（一）健全機構。為切實加強對通村水泥路建設工作的領導，縣政府成立了通村水泥路建設領導小組和通村水泥路建設指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的組織機構，黨政一把手親自上手抓，分管領導具體負責，抽調專人辦公，相關部門積極配合，共同參與，協(xié)調解決工程建設中存在的問題，確保通村水泥路建設有序進行。
（二）明確責任。通村水泥路按照“群眾打底子，交通鋪面子”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織群眾完成路基拓寬、平整、涵洞、擋護工程和基層料石準備，投入方式是社會捐資，投工投勞。交通部門負責整個通村水泥路建設技術指導、工程管理、質量監(jiān)督、基層和面層的實施，投入方式是以省上補助和市縣配套資金為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要依據(jù)簽定的目標責任書和建設計劃，逐項分解落實任務，切實抓好落實。通村水泥路建設指揮部成員單位要按照各自職責，搞好服務和管理，全力支持通村水泥路建設。
（三）嚴格獎懲。通村水泥路建設中實行定期通報制度和檢查考核獎懲制度，縣上把通村水泥路建設納入單項考核獎懲，對在通村水泥路建設工作中表現(xiàn)突出的予以通報表彰，并在來年給予優(yōu)先安排建設項目和一定的獎勵性補助。對措施不力，沒有完成通村水泥路建設任務的予以通報批評，并在來年減少建設項目的安排，追究主要負責人和直接責任人的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門也要制定嚴格的獎懲機制，促進通村水泥路建設順利進行，確保年度目標任務全面完成。

二○○六年六月二十二日