旬陽縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《旬陽縣推行行政執(zhí)法責任制實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、各直屬機構：
　　《旬陽縣推行行政執(zhí)法責任制實施方案》已經(jīng)縣政府2006年第2次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年一月十八日

旬陽縣推行行政執(zhí)法責任制實施方案

　　為了認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）和《陜西省人民政府辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2005〕100號 ）的精神，進一步規(guī)范全縣各級行政執(zhí)法單位的執(zhí)法行為，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，提高執(zhí)法水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快法治政府建設，結合我縣實際，制定本方案。
　　一、指導思想和工作目標
　　指導思想：推行行政執(zhí)法責任制，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實依法治國方略，樹立科學發(fā)展觀，堅持執(zhí)政為民，建設法治政府，嚴格依照法定職權和程序行使行政權，全面強化各級政府和行政執(zhí)法部門依法行政的能力。推行行政執(zhí)法責任制，必須堅持法制統(tǒng)一原則，確保政令暢通；堅持權責統(tǒng)一原則，實現(xiàn)行政執(zhí)法責權一體化；堅持合法行政、高效便民原則，把依法行政和提高行政效率統(tǒng)一起來；堅持以人為本、誠實守信原則，推進社會主義政治文明和精神文明建設全面發(fā)展。
　　工作目標：推行行政執(zhí)法責任制，就是要以憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以推進依法行政進程、建設法治政府、構建社會主義和諧社會為目標，促使各級行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法理念與責任意識不斷增強；執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準和執(zhí)法責任更加明確、科學；行政執(zhí)法責任制度和監(jiān)督制約機制逐步健全、不斷完善；行政執(zhí)法的規(guī)范化程度不斷提高，違法、不當?shù)男姓?zhí)法行為得到有效制止和糾正；行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員得到及時表彰和獎勵；嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境逐步形成。
　　二、實施步驟和主要任務
　　我縣推行行政執(zhí)法責任制工作從2006年1月17日開始，到2006年3月底結束，共分三個階段：
　　(一)動員準備階段（1月17日至1月31日）
　　1、認真學習動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要組織全體人員學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》和省政府辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》以及《陜西省行政執(zhí)法責任制實施辦法》等相關法律規(guī)范，提高領導干部對依法行政和推行行政執(zhí)法責任制重大意義的理解和認識。
　　2、組建工作機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要層層成立由行政主要領導任組長的推行行政執(zhí)法責任制組織領導機構（已成立依法行政領導小組的，可不再成立），明確工作職責，研究制定具體實施方案，積極開展工作。
　　3、制定實施方案。各單位要在總結以往推行行政執(zhí)法責任制工作經(jīng)驗的基礎上，制定切實可行的推行行政執(zhí)法責任制實施方案。在制定實施方案時，應當以如何組織本單位推行行政執(zhí)法責任制為重點，同時也要注意研究探索自身如何推行行政執(zhí)法責任制的問題。屬駐旬行政執(zhí)法單位要制定本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制實施方案。實施方案的主要內容包括指導思想、目標任務、組織領導、實施步驟、具體措施和時間要求等。
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政執(zhí)法單位要于1月31日前將實施方案報送縣政府法制辦。
　　(二)界定執(zhí)法職責階段（2月1日至2月28日）
　　推行行政執(zhí)法責任制，首先要明確執(zhí)法主體，梳理清楚行政執(zhí)法部門所執(zhí)行的法律依據(jù)、應履行的法定職責和承擔的執(zhí)法責任。執(zhí)法主體資格的清理和執(zhí)法依據(jù)的梳理工作由縣政府統(tǒng)一領導，各行政執(zhí)法部門具體組織實施，機構編制部門和法制機構協(xié)調指導、督促檢查。
　　1、明確執(zhí)法主體。清理執(zhí)法主體，主要是依法明確行政執(zhí)法部門的執(zhí)法性質，即確定法定行政執(zhí)法機關，法律、法規(guī)授權執(zhí)法機構和行政機關依法委托執(zhí)法的組織（以下通稱執(zhí)法部門）。此項工作由縣機構編制部門負責，縣法制機構協(xié)助。
　　2、梳理執(zhí)法依據(jù)。要梳理的執(zhí)法依據(jù)包括2005年12月底以前頒布實施、現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章。既包括本部門所執(zhí)行的專業(yè)法律規(guī)范，也包括行政處罰法、行政許可法等公共法律規(guī)范；既包括以本部門為主實施的法律規(guī)范，也包括協(xié)助、配合其他部門實施的法律規(guī)范。其他規(guī)范性文件和政策措施一般不作為執(zhí)法依據(jù)。各行政執(zhí)法部門要對其負責執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進行分類排序，列明目錄。列出的執(zhí)法依據(jù)目錄要包括法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、發(fā)布機關、發(fā)布時間、實施時間、修改時間、單獨執(zhí)法、共同執(zhí)法和配合執(zhí)法等基本內容，依照法律位階要求進行分類排序，要做到分類清晰、編排科學、不重不漏。梳理結束后，各部門要將執(zhí)法依據(jù)目錄報送縣政府法制機構統(tǒng)一審核?？h政府法制機構要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定、修改、廢止的情況和機構改革之后部門職能變化的情況，認真審核各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)目錄，并將審核、確認的執(zhí)法依據(jù)目錄匯編成冊，下發(fā)相關執(zhí)法部門執(zhí)行。同時，將梳理結果通過報刊、電視、政府網(wǎng)站等向社會公布。要通過梳理審核執(zhí)法依據(jù)，繼續(xù)清理和確認執(zhí)法主體資格，明確行政執(zhí)法部門的機構性質和職責權限，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、越權執(zhí)法等問題，理順執(zhí)法關系。
　　各行政執(zhí)法部門在梳理執(zhí)法依據(jù)時，要注意與上級有關主管部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏。
　　法律規(guī)范規(guī)定政府為執(zhí)法主體的，作為具體負責組織實施的執(zhí)法部門，應當把該法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進行梳理。
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政執(zhí)法部門要于2006年2月20日前將本部門的執(zhí)法依據(jù)目錄連同電子文本一并報送縣政府法制辦統(tǒng)一審核。縣政府法制辦要會同縣機構編制部門于2006年2月25日前審核完畢，并將審核后的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)匯總后下發(fā)相關執(zhí)法部門執(zhí)行，同時通過新聞媒體向社會公布。此項工作，各行政執(zhí)法單位一把手負總責，分管領導具體抓，各單位的法制股（室）（沒有法制機構的單位要指定專人負責）具體實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由司法所具體負責實施。
　　3、分解執(zhí)法職權。科學合理分解執(zhí)法職權，由各行政執(zhí)法部門組織進行。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)本部門職能配置、內設機構和人員編制所確定的執(zhí)法機構和崗位，將經(jīng)縣級政府審核確認的由本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政合同、行政監(jiān)督檢查等行政執(zhí)法職權，依法分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位。具體工作中：一是各部門不得擅自增加或者擴大本部門的行政執(zhí)法權限。二是要以事定崗，以法定職，堅持科學合理、理順關系、相互配合、高效運轉的原則。既要避免執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的職權交叉、重復，又要有利于促進相互之間的協(xié)調配合。三是要減少執(zhí)法層次，適當下移執(zhí)法重心。除法律、法規(guī)、規(guī)章對層級管理權限有明確規(guī)定外，具體的執(zhí)法活動應主要由基層執(zhí)法部門承擔，做到上下級執(zhí)法部門的職權明確、分工合理。四是要規(guī)范執(zhí)法程序。對每一個執(zhí)法行為，都要制定具體的工作程序。法律、法規(guī)、規(guī)章對執(zhí)法程序有明確規(guī)定的，要分解落實到每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和崗位上；沒有明確規(guī)定的，各部門要按照高效、便民的原則制定內部執(zhí)法規(guī)程，明確每個執(zhí)法行為的工作步驟、順序、時限、形式和標準。要采用流程圖（表）與文字說明相結合的方式，把行政執(zhí)法程序中各個環(huán)節(jié)行政執(zhí)法崗位的職權明細化。同時，各個崗位的執(zhí)法程序必須有機銜接，防止脫節(jié)。五是要實行持證上崗。各級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員上崗前，要結合其任職崗位和具體職權進行上崗培訓；經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，方可按照有關規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件，持證上崗。
　　依法由一個執(zhí)法部門主要負責，其他部門配合實施的法律規(guī)范，主要負責實施部門應當會同相關部門明確各自職責。執(zhí)法部門之間執(zhí)法職權發(fā)生矛盾時，由政府法制機構負責協(xié)調。涉及執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不明確，需要做出進一步解釋的，按照程序提請法律規(guī)范的制定機關做出解釋。依照部門“三定”規(guī)定，執(zhí)法部門之間執(zhí)法職權發(fā)生矛盾時，由機構編制部門負責協(xié)調。
　　4、確定執(zhí)法責任。嚴格準確界定執(zhí)法責任，由各行政執(zhí)法部門組織進行。各級行政執(zhí)法部門要在分解行政執(zhí)法職權的基礎上，按照有權必有責的要求，依據(jù)各行政執(zhí)法主體機構設置和崗位情況，將法律、法規(guī)和規(guī)章中所確定的執(zhí)法責任細化為對不同機構、崗位和行政執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任，通過書面形式明確機構、崗位負責人及執(zhí)法人員各自應承擔的執(zhí)法責任。具體要求：一是分解和確定執(zhí)法責任，不能過于原則，要具有可操作性。二是確定執(zhí)法責任要體現(xiàn)對等原則，職權越大，責任也越大，避免責任標準問題上的混亂現(xiàn)象。
　　除法律、法規(guī)明確規(guī)定不應公示的之外，行政執(zhí)法部門應當將分解細化的行政執(zhí)法崗位職權和責任通過網(wǎng)站或在辦公場所設置公告欄等方式向社會公示。
　　各行政執(zhí)法單位必須在2006年2月底以前完成上述工作，并將工作總結分別報送上縣政府、上一級部門。清理樣式文本見附件。
　?。ㄈ┞鋵崍?zhí)法責任階段（3月1日至3月31日）
　　落實行政執(zhí)法責任制，是當前推進依法行政的重點工作，是建設法治政府的重要途徑，必須健全制度，形成長效機制。
　　1、堅持行政執(zhí)法主體資格審核和行政執(zhí)法人員培訓制度?？h政府法制機構、機構編制部門、人事管理部門要嚴格按照《陜西省行政執(zhí)法責任制實施辦法》（陜西省人民政府令第87號）和《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》（陜西省人民政府令第79號）的規(guī)定，進一步完善相關制度，加強對執(zhí)法主體資格的審核確認，保證執(zhí)法主體資格合法；加強對執(zhí)法人員的培訓、考試，取得《陜西省行政執(zhí)法證》，實行持證執(zhí)法。
　　2、建立行政執(zhí)法評議考核和獎勵制度。各級各部門要加強對行政執(zhí)法責任制工作的評議考核和監(jiān)督檢查，依據(jù)各自的管理權限、法定職責和執(zhí)法責任，明確評議考核內容，確定評議考核方法，細化評議考核標準，結合年度工作總結進行。評議考核要引入獎勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰。行政執(zhí)法責任制的評議考核辦法要嚴格按照省人事廳會同省政府法制辦制定的辦法執(zhí)行。
　　3、建立行政執(zhí)法過錯責任追究制度。加強過錯責任追究，是落實行政執(zhí)法責任的關鍵。各執(zhí)法部門都要建立和完善行政執(zhí)法過錯責任追究制度，嚴格追究執(zhí)法責任。追究行政執(zhí)法責任，必須堅持依法認定、有錯必究和教育與處罰相結合的原則，實事求是、客觀公正地進行。行政執(zhí)法過錯責任追究辦法縣政府已制定了《旬陽縣行政機關行政執(zhí)法錯案責任追究辦法》。在省監(jiān)察廳會同省人事廳、省政府法制辦制定的辦法未出臺前要嚴格按照縣政府制定的辦法執(zhí)行。
　　4、建立行政執(zhí)法案卷評查制度。行政執(zhí)法案卷是執(zhí)法活動的有效記錄，是提高執(zhí)法質量、規(guī)范執(zhí)法行為的基礎。行政執(zhí)法部門必須建立健全行政執(zhí)法案卷管理制度，做到一案一卷，分類建檔，并通過定期評查，促進執(zhí)法部門和執(zhí)法人員不斷提高科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。行政執(zhí)法案卷評查辦法要嚴格執(zhí)行省政府法制辦會同有關部門制定辦法執(zhí)行。
　　三、措施要求
　　推行行政執(zhí)法責任制，涉及到各級執(zhí)法部門和每個執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，時間緊迫，工作量大。因此，必須強化保障措施。
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各執(zhí)法單位必須建立行政“一把手”負總責、分管領導親自抓、專門機構具體抓的領導機制，把建立和推進行政執(zhí)法責任制列入重要工作日程，精心組織，周密部署。全縣推行行政執(zhí)法責任制中的重大問題，由縣依法行政工作領導小組負責協(xié)調、督促和指導；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法行政工作領導機構也要及時做好相關工作，抓好組織落實。
　　（二）做好協(xié)調指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要按照本實施方案確定的時間安排，結合本地、本部門實際，加快工作步伐。縣政府法制辦、縣監(jiān)察局、縣人事局、縣編辦要建立聯(lián)席會議制度，搞好組織、協(xié)調，及時研究解決推行工作中遇到的問題。
　　（三）強化監(jiān)督檢查。各行政執(zhí)法部門要加強對推行行政執(zhí)法責任制工作的監(jiān)督檢查，確保按要求、按計劃完成工作任務。縣政府法制辦要認真做好推行行政執(zhí)法責任制工作的組織協(xié)調、跟蹤檢查、督促落實和咨詢指導工作。2006年4月，縣政府將組成聯(lián)合檢查組對推行行政執(zhí)法責任制工作進行檢查驗收。
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門在推行行政執(zhí)法責任制工作中的重要情況和問題，要及時向縣人民政府報告。

　附：清理樣式

　　
××局(辦、行和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，下同)
　　行政執(zhí)法責任制目錄

　　第一部分 文件選編

1、××部（委）關于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見（方案）
2、××廳（局）關于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見（方案）
　 3、××局關于印發(fā)《行政執(zhí)法責任制實施方案》的通知
　 4、××局關于成立全面推進依法行政工作領導小組的通知
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　　第二部分 執(zhí)法工作制度

　　1、××局行政執(zhí)法責任制考核評議辦法
　　2、××局行政處罰聽證程序規(guī)定
　　3、××局行政執(zhí)法錯案追究辦法
　　4、××局行政執(zhí)法公示辦法
　　5、××局行政處罰程序暫行規(guī)定
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　　第三部分 執(zhí)法主體

（執(zhí)法主體指××局及本系統(tǒng)法律法規(guī)授權的執(zhí)法機構、依法委托執(zhí)法的組織，不含內設股室）

1、××局
　　執(zhí)法職責和權限（全面概括）：
辦公地址：
咨詢電話：
投訴電話：

2、××分局
執(zhí)法職責和權限（詳細概括）：
辦公地址：
管轄地域：
咨詢電話：
投訴電話：

3、××所（站等）
執(zhí)法職責和權限（具體全面）：
辦公地址：
管轄地域：
咨詢電話：
投訴電話：

　　第四部分 ××執(zhí)法責任分解

　　關于印發(fā)《××局行政執(zhí)法責任制分解書》的通知

　　(一)各級領導執(zhí)法責任分解
　　1、局長行政執(zhí)法崗位責任
　?、?BR>　　⑵
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　　2、副局長行政執(zhí)法崗位責任
　　⑴
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3、股長、主任行政執(zhí)法崗位責任
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4、副股（隊）長、主任行政執(zhí)法崗位責任
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　　(二)各執(zhí)法機構執(zhí)法責任分解

　　1、行政股行政執(zhí)法崗位責任
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　　2、業(yè)務股行政執(zhí)法崗位責任
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　　3、會計股行政執(zhí)法崗位責任
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(三）各行政執(zhí)法人員執(zhí)法責任分解
　?、拧痢翇徛氊?BR>　　⑵××崗職責
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　　第五部分 執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章
　　(包括名稱、發(fā)布機關、發(fā)布時間、實施時間、修改時間）

　　第一章 單獨執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章

　　第一節(jié) 單獨執(zhí)行的法律
　　1、中華人民共和國××法（×年×月×日××會議通過 根據(jù)××《關于修改〈中華人民共和國××法〉的決定》修正，××年×月×日實施，下同）
　　2、中華人民共和國××法
　　3、中華人民共和國××法
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　　第二節(jié) 單獨執(zhí)行的行政法規(guī)
　　1、××實施辦法
　　2、××實施條例
　　3、中華人民共和國××法實施細則
　　4、中華人民共和國××暫行條例
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　　第三節(jié) 單獨執(zhí)行的地方性法規(guī)
　　1、陜西省實施《中華人民共和國××法》辦法
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　　第四節(jié) 單獨執(zhí)行的部委規(guī)章
1、××管理辦法
2、××規(guī)定
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　　第五節(jié) 單獨執(zhí)行的政府規(guī)章
　　1、陜西省××辦法
　　2、陜西省××規(guī)定
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　　第二章 共同執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章

　　第一節(jié) 共同執(zhí)行的法律
　　1、中華人民共和國行政處罰法
　　2、中華人民共和國行政復議法
　　3、中華人民共和國國家賠償法
　　4、中華人民共和國行政許可法
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　　第二節(jié) 共同執(zhí)行的行政法規(guī)
　　1、××實施辦法
　　2、中華人民共和國××法實施條例
　　3、××管理辦法
　　4、中華人民共和國××法實施細則
　　5、中華人民共和國××暫行條例
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　　第三節(jié) 共同執(zhí)行的地方性法規(guī)
　　1、陜西省實施《中華人民共和國××法》辦法
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　　第四節(jié) 共同執(zhí)行的部委規(guī)章
1、××管理辦法
2、××規(guī)定
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　　第五節(jié) 共同執(zhí)行的政府規(guī)章
　　1、陜西省××辦法
　　2、陜西省××規(guī)定
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　　第三章 配合執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章

　　第一節(jié) 配合執(zhí)行的法律
　　1、中華人民共和國××法
　　2、中華人民共和國××法
　　3、中華人民共和國××法
　　……

　　第二節(jié) 配合執(zhí)行的法規(guī)
　　1、××實施辦法
　　2、中華人民共和國××法實施條例
　　3、中華人民共和國××法實施細則

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　　第三節(jié) 配合執(zhí)行的地方性法規(guī)
　　1、陜西省實施《中華人民共和國××法》辦法
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　　第四節(jié) 配合執(zhí)行的部委規(guī)章
1、××管理辦法
2、××規(guī)定
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　　第五節(jié) 配合執(zhí)行的政府規(guī)章
　　1、陜西省××辦法
　　2、陜西省××規(guī)定