旬政發(fā)〔2006〕2號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：
　　為貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，強化政府對農(nóng)村義務教育的保障責任，確保農(nóng)村義務教育持續(xù)健康發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)中省有關(guān)會議精神和安康市人民政府《關(guān)于全面貫徹落實中省深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》精神，縣政府決定，從2006年起進一步深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，加快推進農(nóng)村義務教育進程。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
　　一、充分認識做好我縣農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作的重大意義
　　深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，是黨和國家的重大惠民政策，是中省關(guān)于教育工作的一項重大決策，也是各級政府當前及以后的一項重要工作。各級各有關(guān)部門要充分認識到，我縣農(nóng)村基礎教育還比較薄弱，特別是在建設社會主義新農(nóng)村的形勢下，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，加快發(fā)展農(nóng)村義務教育，是深入實施科教興旬和人才強縣戰(zhàn)略、推進農(nóng)村綜合改革、建設社會主義新農(nóng)村的有力保證，是推進教育公平和社會公平，使廣大人民群眾共享改革成果的重要舉措，也是強化政府對農(nóng)村公共服務，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍的必然要求，是一件功在當代、利在千秋的大事。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照中省市的要求和部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，特別是財政、教育部門要切實負起責任，充分發(fā)揮公共財政職能作用，精心組織，全面部署，扎扎實實地把改革政策落到實處。
　　二、我縣農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容和經(jīng)費分擔責任
　　改革遵循“明確各級責任，中、省、市、縣共擔，加大財政投入，提高保障水平，分步組織實施”的原則，將農(nóng)村義務教育（含縣城，下同）全面納入財政保障范圍，逐步增加財政投入，建立各級政府分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費長效保障機制。改革的主要內(nèi)容有：
　　(一)從2006年開始，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生“一費制”中的雜費（含基本雜費、信息技術(shù)費、取暖費，下同）；對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。
　　免雜費標準，按照省頒義務教育階段“一費制”中貧困縣農(nóng)村中小學年生均雜費標準并適當提高，即小學181元、初中233元。所需資金由中、省財政按8：2比例全額承擔。
　　免費教科書資金由中央財政全額承擔。
　　補助寄宿生生活費資金，由市、縣財政按2：8比例分擔，補助標準為每生每天1.5元，一學年按240天有效上學日計算，補助人數(shù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)2005年底核實上報數(shù)為準。
　　享受城市居民“低?！闭呒彝サ牧x務教育階段學生，與當?shù)剞r(nóng)村義務教育階段學生同步享受上述“兩免一補”政策。
　　(二)提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平。
　　在免除雜費的同時，按在校學生數(shù)補助農(nóng)村義務教育中小學公用經(jīng)費，具體實施步驟如下：
　　2006年至2007年，落實省定農(nóng)村義務教育階段中小學預算內(nèi)年生均公用經(jīng)費最低標準，即小學10元、初中30元。所需資金由中、省按8：2比例全額承擔。
　　2008年，達到2005年秋季開學前省定農(nóng)村義務教育階段中小學年生均公用經(jīng)費基本標準。所需資金仍由中、省按8：2比例全額承擔，同時，中央安排資金擴大免費教科書覆蓋范圍。
　　2009年，中央出臺農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額，省定農(nóng)村義務教育階段中小學年生均公用經(jīng)費最高標準（含預算內(nèi)公用經(jīng)費最高標準）低于基準定額的差額部分，當年安排50%，所需資金仍由中、省按8：2比例全額承擔。
　　2010年，中央定農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額全部落實到位。
　　(三)建立農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。
　　從2006年起，根據(jù)農(nóng)村義務教育階段中小學在校學生數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校測定每年校舍維修改造所需資金，按中、省、市縣5：2.5:2.5比例分擔。市、縣資金分擔比例及資金管理使用辦法待省市出臺具體方案后再予確定。
　　2006年和2007年，縣上根據(jù)省市安排，將集中兩年時間統(tǒng)籌安排中、省、市、縣校舍維修資金，集中完成全縣現(xiàn)存的中小學D級危房改造任務。B、C級危房維修由縣鄉(xiāng)共同負責，多渠道籌措資金予以解決。納入危房改造的學校必須是布局調(diào)整后需要保留的學校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2006年2月底前，按照縣上制定的布局調(diào)整指導性意見，及時制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局調(diào)整規(guī)劃方案，報縣教育、財政部門審核，經(jīng)縣政府研究同意后，報經(jīng)省市專家小組評審批準后統(tǒng)一組織實施。布局調(diào)整不到位的，中、省、市、縣資金將一律不予安排。對現(xiàn)存的D級危房集中改造后，省、市、縣不再實施大規(guī)模的危房改造，以后形成的危房納入校舍維修改造長效機制解決。
　　(四)鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。
　　教師工資維持現(xiàn)行財政體制予以保證，要進一步鞏固農(nóng)村中小學教師工資收歸縣管機制，確保農(nóng)村中小學教師工資按照國家標準按時足額發(fā)放。
　　三、加強領(lǐng)導，強化管理，嚴格監(jiān)督，推進教育綜合改革，確保新機制的順利實施
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制的精神，把握好改革的政策內(nèi)涵，采取切實有效措施，保證新機制各項經(jīng)費按時足額落實，確保新機制在我縣順利實施。
　　(一)加強領(lǐng)導。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革是一項重大的制度創(chuàng)新，各級各相關(guān)部門務必引起高度重視，積極穩(wěn)妥推進，認真抓好落實。深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作實行“行政首長負責制”，縣上將成立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導小組(另行文)，具體負責義務教育經(jīng)費保障機制改革的組織實施、督促檢查和考核獎懲等工作。同時，縣教育、財政部門要根據(jù)中省市關(guān)于農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的實施意見和各項配套管理制度，結(jié)合我縣實際，制定相應的實施管理細則，對改革過程中遇到的新問題、新情況，要及時研究，及時匯報，妥善解決。
　　(二)強化預算、經(jīng)費、財務管理。從2006年起，全縣將建立以農(nóng)村初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦和中心小學為基本預算單位的教育預算編制制度，村級小學（含教學點）統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校代編，實行報賬制?？h教育局要按照部門預算編制原則，逐校編制并匯總農(nóng)村中小學預算，報縣財政局審核、批復，于當年一季度末年下達各學校。
　　嚴格實行教育資金專戶管理制度?？h財政必須建立單設的教育資金專戶，對包括上級與本級?？钤趦?nèi)的所有教育資金專戶管理，封閉運行，教育資金由縣教育資金專戶直接撥付到校，嚴禁各級各類教育資金專戶外循環(huán)，嚴禁滯留、挪用教育資金，確保教育資金安全運轉(zhuǎn)，努力提高使用效益。教師工資繼續(xù)執(zhí)行工資縣級統(tǒng)一發(fā)放制度，進入縣級工資專戶管理。
　　農(nóng)村中小學要建立健全內(nèi)部財務管理制度，規(guī)范財務行為，積極推行財務公開制度。在新機制下，必須全面取消農(nóng)村中小學各項行政事業(yè)性收費，堅決杜絕亂收費，學校只能按 “一費制”規(guī)定收取課本費（貧困生除外）、作業(yè)本兩項代理收費項目和寄宿生住宿費，住宿費要嚴格按照物價部門核定的標準收取，所收費用要據(jù)實結(jié)算，不得收取任何形式的“回扣”。課輔資料堅持學生自愿購買原則，嚴禁收取任何形式的服務費，嚴禁出現(xiàn)開學時先預收雜費等違法違紀行為。
　　(三)嚴格監(jiān)督?？h財政、教育部門在安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費時，要切實做到公開透明，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各有關(guān)部門要加強對農(nóng)村義務教育經(jīng)費安排使用、貧困生界定、中小學收費等情況的監(jiān)督檢查，使農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作真正成為德政工程、民心工程和陽光工程。
　　(四)加快推進教育綜合改革。縣人事、教育局等部門要密切配合，抓住建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制的有利時機，進一步深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，清退不合格和調(diào)整超編教職工，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師素質(zhì)。要以城鎮(zhèn)學校和教師支援農(nóng)村為重點，一對一的加大對農(nóng)村學校的支持力度，提高農(nóng)村中小學師資水平。同時，要大力加強學校管理，全面落實校長負責制，建立和完善學校內(nèi)部管理制度，確保各項改革舉措真正得到貫徹落實。