隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深化和縣鄉(xiāng)部分事權(quán)和財(cái)權(quán)的調(diào)整，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的財(cái)政體制已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。為了進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)增收節(jié)支的積極性，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展?，F(xiàn)依據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
  一、體制框架及核定基數(shù)的基本原則
  （一）體制框架：核定收支、收支包干、定額上解（或定額補(bǔ)助）、超收全留、短收不補(bǔ)、一定三年不變。
  （二）基本原則
  1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合；
  2、堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)、合理的原則；
  3、人員經(jīng)費(fèi)從實(shí)，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從緊；
  4、體制基數(shù)?；?，超收部分辦事業(yè)。
  二、縣鄉(xiāng)財(cái)政收支的劃分
  （一）收入的劃分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入包括：農(nóng)業(yè)四稅，罰沒(méi)收入，行政性收費(fèi)和其他收入。國(guó)地稅部門(mén)征收的地方工商稅收統(tǒng)一劃歸縣級(jí)收入。
  （二）支出的劃分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出包括：科技三項(xiàng)費(fèi)用，農(nóng)業(yè)支出，林業(yè)支出，水利支出，文體、廣播、計(jì)劃生育支出，其他部門(mén)事業(yè)費(fèi)支出，醫(yī)療衛(wèi)生支出中的防治防疫、農(nóng)民醫(yī)療和行政事業(yè)單位醫(yī)療支出，行政事業(yè)單位退休支出，行政管理費(fèi)支出，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出等。農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)、五保戶(hù)生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)支出列入縣級(jí)財(cái)政支出范圍。
  三、體制基數(shù)核定的具體方法和標(biāo)準(zhǔn)
  將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收支基數(shù)和村級(jí)收支基數(shù)兩大塊進(jìn)行核定。
  （一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)收支基數(shù)的核定
  1、收入基數(shù)的核定
  (1)農(nóng)業(yè)稅以稅改后剔除災(zāi)減款后的計(jì)征任務(wù)為基數(shù)，減去2004年調(diào)減稅率1％后的任務(wù)數(shù)進(jìn)行核定，以后年度按上級(jí)的稅改政策變化相應(yīng)予以調(diào)整。
  （2）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（煙葉）2004年按預(yù)算調(diào)整后的收入任務(wù)為基數(shù)，以后年度基數(shù)按縣烤煙生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法規(guī)定另行確定。
  （3）耕地占用稅、契稅和其他收入均以2004年縣上年初下達(dá)的收入任務(wù)為基數(shù)。
  2、支出基數(shù)的核定
  （1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位工作人員工資和離退休費(fèi)及其他人員補(bǔ)助費(fèi)按2004年元月份工資(包括政策規(guī)定的津補(bǔ)貼)標(biāo)準(zhǔn)（職務(wù)工資進(jìn)檔增資后）從實(shí)計(jì)算。降溫、取暖、福利及工會(huì)經(jīng)費(fèi)按2003年年末享受范圍和標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)計(jì)算。
  （2）醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按上年末享受公費(fèi)醫(yī)療范圍的人員工資總額，在職職工按4.5％計(jì)算，退休人員按6％計(jì)算。
  （3）住房公積金按在職職工工資總數(shù)的5％、離退休人員按月均30元計(jì)算（2004年只計(jì)算一個(gè)季度，以后年度按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和享受時(shí)限從實(shí)計(jì)算予以調(diào)整）。
  （4）事業(yè)單位人員失業(yè)保險(xiǎn)金按事業(yè)人員工資總額的2.5％計(jì)算。
  （5）優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)役軍人人數(shù)，人年均按600元計(jì)算。
  （6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站補(bǔ)助費(fèi)按每站年2000元計(jì)算。
  （7）煙草生產(chǎn)費(fèi)用2004年按核定收入基數(shù)的10％計(jì)算，以后年度不再核定。
  （8）標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位編制人數(shù)人年均800元計(jì)算。
  （9）車(chē)輛交通費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人數(shù)人年均200元計(jì)算。
  （10）大型會(huì)議費(fèi)按人民代表和鄉(xiāng)村組三級(jí)干部的編制人數(shù)，人年均按50元計(jì)算。
  （二）村級(jí)收支基數(shù)的核定
  1、村的個(gè)數(shù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶(hù)數(shù)和地域面積兩個(gè)因素，按全縣平均標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)村數(shù)量。計(jì)算公式為：
  某鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的個(gè)數(shù)＝某鄉(xiāng)戶(hù)數(shù)÷(全縣戶(hù)數(shù)÷全縣村(居)數(shù))×50％＋某鄉(xiāng)面積÷(全縣總面積÷全縣村(居)數(shù))×50％
  村民小組個(gè)數(shù)，仍按2003年末實(shí)際組數(shù)計(jì)算。
  2、村級(jí)收入為農(nóng)業(yè)稅附加收入。附加收入為下降一個(gè)百分點(diǎn)以后的農(nóng)業(yè)稅正稅收入的20％計(jì)算（以后年度如果農(nóng)業(yè)稅政策發(fā)生變化按上級(jí)稅改政策相應(yīng)予以調(diào)整）。
  3、村級(jí)支出
  村級(jí)支出按年村均11500元計(jì)算，其中：
  （1）村支書(shū)、村主任、村文書(shū)三職及各村民小組組長(zhǎng)的工資,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村組規(guī)模大小及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定標(biāo)準(zhǔn)后考核發(fā)放；
  （2）計(jì)生副村民委員會(huì)主任或者村主任按人年均600元計(jì)算，計(jì)生助理員、信息員、宣傳員由1人擔(dān)任，人年均按200元計(jì)算；
  （3）計(jì)生中心戶(hù)長(zhǎng)由村民小組長(zhǎng)兼任，年工資報(bào)酬按100元計(jì)算；
  （4）農(nóng)村人口防疫、婦幼保健按年村均400元計(jì)算（其中：防疫250元，婦幼150元）；畜牧防疫按年村均200元計(jì)算；
  （5）村組辦公費(fèi)及報(bào)刊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村組規(guī)模合理確定。
  （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼或上解基數(shù)。按上述收支標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支軋差數(shù)加上村級(jí)收支軋差數(shù)。屬支出基數(shù)大于收入基數(shù)的為補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其差額數(shù)核定為補(bǔ)貼基數(shù)；屬收入基數(shù)大于支出基數(shù)的為上解鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按其收大于支差額的50％核定為上解基數(shù)。
  四、相關(guān)的配套措施
  （一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方工商稅超收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將地方工商稅收任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)年超額完成任務(wù)且同口徑較上年實(shí)績(jī)有增長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按超收額給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成20％，用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足和消化債務(wù)。
  （二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，加大人員分流力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索轉(zhuǎn)變職能，大膽實(shí)踐闖出一條人員分流的新路子?？h上對(duì)分流人員實(shí)行減人不減經(jīng)費(fèi)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足。
  （三）完善工資發(fā)放管理辦法和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)撥款辦法。堅(jiān)持按編制進(jìn)人，按編制代發(fā)工資，對(duì)擅自超編制新進(jìn)人員財(cái)政不予代發(fā)工資。堅(jiān)持按平均進(jìn)度撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制超調(diào)資金。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)配車(chē)數(shù)量，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只允許配置一臺(tái)公務(wù)用車(chē)。
  （四）調(diào)整村組規(guī)模。要按有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)合并村組，減少村組干部人數(shù)，提高村組干部工資待遇。同時(shí)要管好村級(jí)農(nóng)業(yè)稅附加和財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)資金，不得擠占、挪用，必須全額用于村級(jí)支出。
  （五）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理化解力度，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹(shù)立“減債就是政績(jī)”的觀念，在杜絕發(fā)生新的債務(wù)基礎(chǔ)上制定償債計(jì)劃，采取有效措施，在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，按債務(wù)的來(lái)源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務(wù)情況，采取多種辦法進(jìn)行處理和消化。對(duì)于確應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的到期債務(wù)，堅(jiān)持哪一級(jí)欠帳，哪一級(jí)償還的原則，由本級(jí)制定還債計(jì)劃予以?xún)斶€。對(duì)于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的其它債務(wù)，要按照“誰(shuí)借誰(shuí)還”的原則，分別進(jìn)行清償。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)要堅(jiān)持量力而行的原則，不得打赤字預(yù)算，不得超越自身能力借債搞建設(shè)。