2017年第131期(總第二百一十七期)

旬陽縣脫貧攻堅指揮部辦公室      2017年12月5日

導(dǎo) 讀：

【探索實踐】三聯(lián)三增促三變——“三變”改革成為旬陽縣精準(zhǔn)扶貧“新引擎”

【脫貧一線】雙河鎮(zhèn)：行走在脫貧路上的“第五支力量”

【探索實踐】

三聯(lián)三增促三變——“三變”改革成為旬陽縣精準(zhǔn)扶貧“新引擎”

“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，農(nóng)村“三變”改革讓旬陽實現(xiàn)了股份相聚、產(chǎn)業(yè)相融、農(nóng)戶連心，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠厚植潛力。

一變：讓資源煥發(fā)生機

位于小河鎮(zhèn)龍王灘村的旬陽縣金田園生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，是我縣第一個土地入股試點，已吸納21戶農(nóng)戶入股土地53畝，資金入股22戶，20多萬元，合作社社員達81戶。今年6月5日，召開了“金田園農(nóng)民專業(yè)合作社社員分紅大會”，43戶股東喜領(lǐng)首次分紅款。

“土地入股比流轉(zhuǎn)劃算，資金入股比存款劃算，就地務(wù)工比只耕種自家的土地劃算，一家3人不離本村，一年能收入六七萬元。”老社員吳高金對這種改變很滿意。

村黨支部書記寧國清說：“我們這里土地流轉(zhuǎn)行情是每畝500元，貧困戶以土地入股獲取保底分紅，收入最低每畝600元，僅龍王灘村就有14戶貧困戶變股東。”

隨著今春全縣首次引進的楊梅樹苗抵達仙河，“235保底，505分紅”，這種土地入股模式也讓更多目光向這里聚焦，陜西宏豪農(nóng)林旅綜合開發(fā)有限公司采用土地入股，分旱坡地、旱平地、水田，分別按照每年200元/畝、300元/畝、500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給付農(nóng)戶保底租金，經(jīng)營達產(chǎn)見效后，按照年經(jīng)營銷售收入的5%給農(nóng)戶分紅，并實行每年增加0.5%的標(biāo)準(zhǔn)逐年增加效益分紅，截至目前，已吸收農(nóng)戶閑置土地1700余畝。

普普通通的土地經(jīng)過入股煥發(fā)了勃勃生機，為了推動改革與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步進行，我縣啟動了“三變”改革推進油用牡丹產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，要求每鎮(zhèn)選擇1-2個有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資油用牡丹規(guī)模化建園的村作為“三變”改革試點，探索土地、資金、勞務(wù)等多種入股方式;并以油用牡丹和拐棗為重點，出臺了產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)獎補辦法，根據(jù)貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模情況，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的獎補，引導(dǎo)農(nóng)村閑置土地向重點產(chǎn)業(yè)聚集。

二變：讓資金向洼地聚集

酒香不怕巷子深，8月12日,是呂河鎮(zhèn)秦家塔村桂花香生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社集中售魚的日子，廣州客商歐陽先生購買了7萬斤魚，打算通過檢疫后直接賣到香港。

當(dāng)日，合作社賣魚45噸收入34萬元。據(jù)秦家塔村村主任羅龍竟介紹：“從2016年4月社員投資39萬元的5萬尾魚苗投放庫區(qū)，2017年4月合作社第一次賣魚20噸收入15萬元，226個股東每股分紅300元，這次每股分紅700元，股本已經(jīng)回來啦!”

兩次賣魚49萬，226戶農(nóng)戶變身股民，一組貧困戶周昌青是今年第一個拿到紅利的，喜悅之情溢于言表，他主動拿出2000元現(xiàn)金要求再續(xù)2股。截至目前，已吸納全村340戶村民入股，其中貧困戶135戶，每股股金1000元，合作社股民涵蓋全村97.47%。

為了進一步壯大集體經(jīng)濟，合作社提取10%的收益作為公益金，用于后續(xù)發(fā)展，90%分給所有股民。利用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源優(yōu)勢，積極打造垂釣、休閑、觀光為一體的美麗鄉(xiāng)村游，洼地效應(yīng)將吸納更多資金注入，秦家塔村的改革還在繼續(xù)。

如何讓更多農(nóng)民享受改革紅利，我縣計劃發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，吸引集體資金、農(nóng)民自籌資金、社會資金和金融資金等參與“三變”改革，壯大資金規(guī)模，形成改革合力，重點向產(chǎn)業(yè)脫貧聚集。將通過整合各級財政投入農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、扶貧開發(fā)、支持村集體發(fā)展等涉農(nóng)資金，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，入股到試點鎮(zhèn)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)資金變股金。同時，縣財政將設(shè)立“三變”獎補專項資金，建立股權(quán)扶貧機制，對“三變”改革實施效果好、帶動貧困戶增收成效明顯的鎮(zhèn)村和經(jīng)營主體予以獎補;對于 “三變”改革10個試點村，將通過支農(nóng)融資等方式每個村注入一定資金，設(shè)立扶貧股，每股1萬元，每村最多不超過100萬元。

三變：讓人心“聚沙成塔”

今夏大旱，樹苗、花卉受災(zāi)嚴(yán)重，棕溪鎮(zhèn)陳河村寶豐專業(yè)合作社的樹苗卻長勢旺盛，原因只有一個，21戶社員主動挑水澆灌……

合作社凝聚人心的法寶就是“股東”這個身份。 2012年10月，晏開霞動員8戶留守婦女成立了寶豐種植農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社明確社員以土地、人工及日常田間管理等折款入股，苗木銷售后社員和合作社按照銷售額1：1分紅，即每筆銷售收入社員分得50%，合作社分得50%。

2013年合作社發(fā)展桂花、銀杏等苗木110畝。2014年又種植了200畝苗木。2015年銷售第一批苗木收入24萬元，8戶社員戶均分紅1.5萬元。2016年底，合作社又添新成員，全年總收入突破40萬元，年終分紅大會上17戶社員一次性分紅30.8萬元，戶均分紅1.8萬元。

在勞動中互幫互助，通過勞動獲取比外出務(wù)工更穩(wěn)妥、效益更高的收入，社員也把合作社的事情當(dāng)做自家的事情干，在大家的精心照管下，現(xiàn)在留存的苗木價值達1000萬元左右。

土地、資金入股經(jīng)營誰監(jiān)管，風(fēng)險怎么防控?我縣從摸清家底入手，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把握改革方向，探索建立契約化風(fēng)險防控機制。在全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，以行政村或村民小組為單位，對村組集體的資源、資產(chǎn)和資金進行清產(chǎn)核資，盤清村集體“三資”狀況，建立健全管理臺賬，實行動態(tài)管理。通過認(rèn)定集體經(jīng)濟組織成員身份、建立產(chǎn)權(quán)交易平臺、股權(quán)量化、組建集體經(jīng)濟組織、培育承接經(jīng)營主體等系統(tǒng)化工程，讓股份經(jīng)營有章可循、公開透明，讓經(jīng)營主體和農(nóng)戶都打消顧慮、放心當(dāng)股民。

立足縣情，探索開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，我縣已確定呂河鎮(zhèn)秦家塔等10個村(社區(qū))為縣級“三變”改革試點村。同時，根據(jù)2017年貧困村退出要求，結(jié)合各鎮(zhèn)實際，確定了城關(guān)鎮(zhèn)兩岔河等29個村(社區(qū))為鎮(zhèn)級三變改革試點村，2018年4月底前形成一套可復(fù)制、可推廣的改革模式和經(jīng)驗在全縣推廣。

通過改革將資源、資金向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，向帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聚集，把廣大農(nóng)戶增收的意愿和努力凝聚在一起，助推全縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域特色明顯的魔芋、油用牡丹、拐棗新增面積分別達到1.2萬畝、2萬畝、8萬畝的同時，森林覆蓋率依然連年穩(wěn)定在55.18%以上，實現(xiàn)了增效、增收、增綠同步走。(王元輝 彭紅梅 王能鋒)

【脫貧一線】

雙河鎮(zhèn)：行走在脫貧路上的“第五支力量”

今年以來，雙河鎮(zhèn)大力開展黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶交朋友活動，全鎮(zhèn)626名黨員干部與952戶貧困戶結(jié)對交友，累計協(xié)調(diào)解決貧困群眾生產(chǎn)生活具體困難和問題1200余件，成為了脫貧攻堅村級“四支隊伍”之外，行走在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路上的“第五支力量”。

活動中，鎮(zhèn)黨員干部小陳認(rèn)識了一位“特殊”的朋友，大家都叫他老許。老許名叫許本奎，雙河鎮(zhèn)檀木村六組人，今年63歲，前幾年因左腿患病導(dǎo)致三級殘疾，治病花費了3萬多元，兩個孩子尚未成家，2015年通過群眾代表大會評議進入建檔立卡貧困系統(tǒng)。作為村里比較突出的貧困戶，老許身殘志堅，不等不靠，通過發(fā)展生豬、養(yǎng)雞、種植水稻、蔬菜等措施增收。

為了讓老許一家駛?cè)朊撠氈赂坏目燔嚨溃￡惷總€月都要到老許家去上好幾次，敘敘家長里短，解決一些具體問題。年初，幫助兩個孩子參加“雨露計劃”培訓(xùn)，5月兩個孩子外出務(wù)工月收入達5000元。7月，幫助老許新建了豬圈，房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生得到了明顯改善。9月，引導(dǎo)老許加入了村級互助資金協(xié)會，有了一項長期穩(wěn)定的收入來源。10月底，老許主動向村組遞交了貧困戶退出申請書，興奮地對村組干部說：“現(xiàn)在對貧困戶的政策真是好啊，今年，兩個兒子在外面打工掙到錢了，我有了大豬圈，也能多喂幾頭豬了，房前屋后的環(huán)境也大變樣了，心里舒坦多了，對以后的生活也充滿了信心，我特別感謝鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)和小陳對我的關(guān)心和幫扶……”

在結(jié)對幫扶交朋友活動中，這樣的事例還有很多，“結(jié)對幫扶交朋友”成為了該鎮(zhèn)黨員“百分制”管理與脫貧攻堅幫扶相結(jié)合的一項重要舉措。通過研判各村(社區(qū))實際情況，針對貧困戶的致貧原因和家庭基本情況，要求黨員干部結(jié)合村級“四支隊伍”，定期上門入戶，加強與貧困戶之間的溝通聯(lián)系，幫助解決具體問題。為此，該鎮(zhèn)召開專題會議統(tǒng)一培訓(xùn)，采取黨員干部和貧困戶“一幫一”的形式結(jié)對交友貼心幫扶，建立結(jié)對交友臺賬，并將貧困戶的脫貧成效納入黨員“百分制”考核管理當(dāng)中，用真心真情與困難群眾交知心朋友，真正與農(nóng)民群眾建立起相互尊重、長久信賴、牽掛牽盼的朋友關(guān)系。

一是真交友、促脫貧，精準(zhǔn)幫扶。要求黨員干部把結(jié)對貧困群眾當(dāng)成知心朋友，走進群眾生活，找準(zhǔn)致貧的根本原因，站在貧困戶的角度想對策、找辦法，利用自身優(yōu)勢和資源，為貧困戶解決實際困難，獲得信任和認(rèn)可。二是傾全力、爭先進，黨員帶頭。要求黨員干部在結(jié)對交友活動中，敢拼、敢比、敢曬、敢亮，盡全力、干實事，力爭在年底“百分制”考核中得分靠前、成績優(yōu)異，并通過黨員的模范作用，帶動其他人共同進步。三是新民風(fēng)、新思路，激發(fā)動力。以新民風(fēng)建設(shè)為突破口，通過德治法治自治“三治融合”的途徑，定期開展“道德評議”、“好媳婦、好公婆、文明家庭、致富能手、身邊好人、優(yōu)秀黨員”等群眾性評選活動，有效化解了各類矛盾，形成了“重誠、宣孝、崇儉、尚勤、倡和”的良好風(fēng)尚，激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力。四是動真情、用真心，群眾滿意。通過結(jié)對交友活動，摸準(zhǔn)吃透群眾需求和意愿，把群眾當(dāng)成親人，把幫帶工作視為家事，嘮嘮家常談?wù)勑?，與群眾零距離對接，推動脫貧攻堅工作重心下沉，有效提高了廣大群眾的滿意度。(雙河鎮(zhèn)黨委政府)