2017年第130期(總第二百一十六期)

旬陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室      2017年12月4日

導(dǎo) 讀：

【脫貧一線】梁濤強(qiáng)調(diào)：資料入戶兩手抓　打贏年底收官仗

【探索實(shí)踐】“三新”扶志破解脫貧攻堅(jiān)深層難題

【脫貧一線】

梁濤強(qiáng)調(diào)：資料入戶兩手抓　打贏年底收官仗

12月1日至3日，縣委書記、縣脫貧攻堅(jiān)指揮部第一總指揮梁濤深入紅軍鎮(zhèn)周家河村等10多個(gè)2017年退出貧困村，檢查指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作，要求一手抓軟件資料提高，一手抓入戶走訪，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)年底收官仗。

梁濤先后到紅軍鎮(zhèn)周家河村、雙河鎮(zhèn)檀木村、早陽(yáng)村、仙河鎮(zhèn)竹園河村、蜀河鎮(zhèn)小山岔村、羅家坡村、棕溪鎮(zhèn)黃土村、神河鎮(zhèn)柳林村、段家河鎮(zhèn)向家莊村、薛家灣村，查看精準(zhǔn)幫扶紀(jì)實(shí)資料、貧困戶一戶一檔信息檔案以及鎮(zhèn)班子成員包抓戶的檔案資料。

梁濤在檢查時(shí)要求，軟件資料是迎接國(guó)考省考中最硬的硬件，一定要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)性，展示真本事，確保零丟分，為干部和集體榮譽(yù)真干、快干、實(shí)干、干好，要認(rèn)真研究透徹模版資料，做到全鎮(zhèn)一盤棋，不出現(xiàn)短板，要通過(guò)多次交叉互查，相互對(duì)照、學(xué)習(xí)、提高，要在其他工作中出亮點(diǎn)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)年底收官仗。

梁濤強(qiáng)調(diào)，從現(xiàn)在開始，要一手抓軟件資料提高，一手抓入戶走訪。在走訪過(guò)程中，要做到全面走訪和重點(diǎn)走訪、增進(jìn)感情和解決問題、提高滿意度和增強(qiáng)致富能力“三個(gè)結(jié)合”，特別是要重點(diǎn)聚焦易地扶貧搬遷政策落實(shí)準(zhǔn)確率，解決不觸碰“三條紅線”的問題，全面走訪因病致貧戶，解決健康扶貧政策知曉率的問題。(馬瑋)

【探索實(shí)踐】

縣委書記、縣脫貧攻堅(jiān)指揮部第一總指揮梁濤，在陜西省委政策研究室和陜西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦的《調(diào)研與決策》2017年第十一期上，發(fā)表《“三新”扶志破解脫貧攻堅(jiān)深層難題》一文，現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載，供大家實(shí)踐參考。

“三新”扶志破解脫貧攻堅(jiān)深層難題

旬陽(yáng)縣在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，針對(duì)農(nóng)村一些深層次共性難題，運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)觀點(diǎn)和系統(tǒng)辯證思維，堅(jiān)持物質(zhì)精神兩手抓、內(nèi)因外因雙驅(qū)動(dòng)、激勵(lì)約束齊發(fā)力，創(chuàng)新開展“三新”扶志，搭建立體構(gòu)架，破解深層難題，賦予“脫貧”更多的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“脫貧”。

“三新扶志”之一：“新教育”立志向

旬陽(yáng)縣探索的新教育，以“三會(huì)兩榜一獎(jiǎng)懲”為抓手，在教育內(nèi)容上突出立志向、給智慧、教方法，在教育方式上實(shí)現(xiàn)由灌輸式向互動(dòng)式、大呼隆向?qū)ο蠡?ldquo;放空炮”向身邊事轉(zhuǎn)變，在教育方法上統(tǒng)籌教育勸導(dǎo)、輿論約束、物質(zhì)獎(jiǎng)懲三管齊下，形成多元立體群眾教育新格局，激發(fā)人的主觀能動(dòng)性，從內(nèi)心深處樹立戰(zhàn)勝貧困的勇氣、勤勞致富的志氣、向上向善的正氣，變“要我富”為“我要富”，增強(qiáng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

三會(huì)：即培訓(xùn)會(huì)、點(diǎn)評(píng)會(huì)、評(píng)議會(huì)。培訓(xùn)會(huì)指面向群眾全員開展“學(xué)知識(shí)、興家業(yè)、當(dāng)先進(jìn)”群眾教育活動(dòng)，用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、小組會(huì)、院落會(huì)等方式，向群眾宣傳政策、講授技術(shù)。點(diǎn)評(píng)會(huì)指每季度定期組織貧困戶匯報(bào)脫貧進(jìn)度，點(diǎn)評(píng)成效，分類排名，鞭策后進(jìn)人員奮起直追、不甘落后。評(píng)議會(huì)指通過(guò)“群眾說(shuō)、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”道德評(píng)議途徑，由村民推舉鄉(xiāng)賢組成道德評(píng)議委員會(huì)，對(duì)本村內(nèi)出現(xiàn)的好、差典型和點(diǎn)評(píng)會(huì)中排出的先進(jìn)、后進(jìn)再選擇典型代表進(jìn)行集中評(píng)議，用道德教化和輿論力量明辨是非、揚(yáng)正治邪、催生動(dòng)力。

兩榜：即對(duì)先進(jìn)典型亮“紅榜”，表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后進(jìn)典型亮“黑榜”，批評(píng)幫教，把“等靠要”“爭(zhēng)訪鬧”置于道德評(píng)判和公眾監(jiān)督之下，以評(píng)明真?zhèn)?，以亮辨善惡?/p>

一獎(jiǎng)懲：即建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，在技術(shù)培訓(xùn)、資金援助、就業(yè)指導(dǎo)等方面，更多地傾斜到“想脫貧”的貧困戶，讓“安于窮”的貧困戶眼紅心急，倒逼貧困群眾比學(xué)趕超。

“三新扶志”之二：“新民風(fēng)”樹正氣

旗幟鮮明地倡導(dǎo)“誠(chéng)孝儉勤和”五字新風(fēng)，以“道德評(píng)議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠(chéng)信建設(shè)、依法治理”六大活動(dòng)為抓手，揚(yáng)善抑惡、扶正祛邪，以良好的社會(huì)風(fēng)尚浸潤(rùn)滋養(yǎng)廣大群眾，不斷提升全縣人民的道德素養(yǎng)和文明素質(zhì)，創(chuàng)造一流的扶貧工作環(huán)境，匯聚強(qiáng)大的脫貧攻堅(jiān)正能量。

破立并舉，揚(yáng)正氣革陋習(xí)。運(yùn)用“說(shuō)論亮”道德評(píng)議手段，推進(jìn)移風(fēng)易俗，剎住婚喪嫁娶大操大辦、不盡孝道忤逆老人、打牌賭博低俗娛樂、好逸惡勞游手好閑等不良風(fēng)氣，把群眾的精力和財(cái)力集中到脫貧致富奔小康上來(lái)。全員開展“續(xù)家譜立家規(guī)傳家訓(xùn)正家風(fēng)”和“社會(huì)治理十星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造家家戶戶建設(shè)好家庭、弘揚(yáng)好家風(fēng)的濃厚氛圍。

疏堵并行，正民風(fēng)剎歪風(fēng)。全縣305個(gè)村(社區(qū))發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，修訂務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，組織評(píng)選“十大金牌村規(guī)民約”，增進(jìn)共識(shí)、形成認(rèn)同。創(chuàng)新“支部建在網(wǎng)上、群眾連在線上、感情融在心里”互動(dòng)管理模式，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。深入開展“促守法、調(diào)紛爭(zhēng)、打邪惡”依法治理，開辦“講理說(shuō)法”專欄，健全縣鎮(zhèn)村組四級(jí)調(diào)解組織，打“五霸”抓“八治”，重典治歪風(fēng)。

獎(jiǎng)懲并用，樹榜樣帶后進(jìn)。堅(jiān)持正面引領(lǐng)、典型示范，廣泛開展文明家庭、道德模范系列評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮榜樣標(biāo)桿和正向激勵(lì)作用。建立“誠(chéng)信紅黑榜”發(fā)布制度，完善激勵(lì)懲戒機(jī)制，塑造以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥的良好風(fēng)尚。嚴(yán)管2.5萬(wàn)名公職人員和黨員“正民風(fēng)”;緊抓1.6萬(wàn)名工商能人“帶民風(fēng)”;教育5.5萬(wàn)名青年學(xué)生“助民風(fēng)”;發(fā)動(dòng)8萬(wàn)名家庭主婦“興民風(fēng)”;要求5萬(wàn)名受保對(duì)象“凈民風(fēng)”，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全民行動(dòng)。

“三新扶志”之三：“新機(jī)制”增動(dòng)力

扶貧扶志不僅要解決內(nèi)生動(dòng)力、外部環(huán)境，還必須著力構(gòu)建“能致富”機(jī)制和條件，用物質(zhì)提升群眾的獲得感，提振脫貧的自信心，涵養(yǎng)源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

“黨支部+X+貧困戶”創(chuàng)新發(fā)展方式。建強(qiáng)村級(jí)黨組織，運(yùn)用“黨建+”系統(tǒng)思維，招引、培育經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng);培育“X”載體，以合作組織聯(lián)動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、現(xiàn)代園區(qū)牽動(dòng)、社區(qū)工廠促動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游互動(dòng)、黨員干部推動(dòng)“六動(dòng)”模式，貧困戶土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、訂單銷售等方式與市場(chǎng)主體結(jié)成利益共同體。全縣169個(gè)貧困村培育653個(gè)“X”載體，1.2萬(wàn)戶3.8萬(wàn)貧困群眾受益。

“三變”改革盤活“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，讓農(nóng)民增收渠道多起來(lái)。盤活資源，集體和農(nóng)戶將閑置的土地、林地等自然資源和房屋、設(shè)備折價(jià)入股，采取“公司+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+集體+農(nóng)戶”等多種組織形式，壯大經(jīng)濟(jì)組織;整合資金，將財(cái)政幫扶資金和農(nóng)戶資金集中投入到效益較好的企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體形成股權(quán);分享收益，貧困戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地拿租金、參與勞動(dòng)領(lǐng)薪金、入股分紅得股金，形成穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制。每年整合1億多元資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注入幫扶資金600余萬(wàn)元成立32個(gè)村級(jí)扶貧資金互助協(xié)會(huì)，組建各類合作經(jīng)營(yíng)主體592個(gè)，8900余戶貧困戶入股分紅，實(shí)現(xiàn)戶均增收7800元，村民生產(chǎn)積極性高漲，脫貧致富奔小康勁頭更足。

“能人幫帶”促進(jìn)穩(wěn)定增收。依靠能人“傳幫帶”，解決貧困戶增收難。通過(guò)領(lǐng)辦公司企業(yè)、組建經(jīng)濟(jì)組織、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等方式，以經(jīng)濟(jì)實(shí)體的“大手”，拉起貧困群眾的“小手”。全縣800多名能人與6700余戶貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)能人創(chuàng)實(shí)業(yè)、群眾創(chuàng)家業(yè)互促共贏，與西安旬陽(yáng)商會(huì)簽訂貧困勞動(dòng)力定向輸出協(xié)議，提供就業(yè)崗位5萬(wàn)余個(gè)，確保貧困戶穩(wěn)定增收。仙河鎮(zhèn)21名在外創(chuàng)業(yè)能人回鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地3000畝，規(guī)模發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦宏豪農(nóng)林旅綜合開發(fā)有限公司和4家專業(yè)合作社、1家家庭農(nóng)場(chǎng)，200多戶貧困戶以產(chǎn)業(yè)貼息貸款、土地流轉(zhuǎn)入股分紅。

“三新”扶志探索實(shí)踐的啟示

旬陽(yáng)縣在脫貧攻堅(jiān)中探索總結(jié)的“三新扶志”，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了辨證思維、立體構(gòu)架、系統(tǒng)方法，是用多管齊下的綜合措施解決“扶志難”這一最難啃的“硬骨頭”。

探索一：立足于“物質(zhì)決定意識(shí)”哲學(xué)觀點(diǎn)，啟示著我們扶貧必須始終加大物質(zhì)扶貧。一些貧困戶長(zhǎng)期物質(zhì)匱乏、思想僵化，脫貧無(wú)策、甘于貧困，要“祛病根”就必須通過(guò)物質(zhì)扶貧使其有奔頭嘗甜頭，迸發(fā)持續(xù)脫貧動(dòng)力。旬陽(yáng)縣在扶志工作中創(chuàng)新開展強(qiáng)化“黨支部+X+貧困戶”、“三變”改革、“能人幫帶”三種模式，破解貧困戶缺資“干不了”、缺技“不會(huì)干”、缺智“干不好”問題。呂河鎮(zhèn)秦家塔村依托庫(kù)區(qū)水資源，成立桂花香生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，226戶農(nóng)民以每股1000元的標(biāo)準(zhǔn)將39萬(wàn)元資金入股購(gòu)買魚苗，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，漢江魚遠(yuǎn)銷廣州、香港，社員累計(jì)分紅達(dá)49萬(wàn)元，群眾的“腰包”鼓起來(lái)了，脫貧的信心也漲起來(lái)了。

探索二：立足于“意識(shí)反作用于物質(zhì)”辨證思維，啟示著我們扶貧必須首先解決精神貧困。貧窮不可怕，“甘于窮”“習(xí)慣窮”“不怕窮”的思維最可怕。要確保脫貧成效，就必須通過(guò)教育引導(dǎo)、幫帶轉(zhuǎn)化、激勵(lì)約束，打破貧困群眾慣性思維，在頭腦中堅(jiān)定弱鳥“先飛”、至貧“先富”意識(shí)。旬陽(yáng)縣探索的“新教育”立志向，有效破解了現(xiàn)階段農(nóng)民教育法律手段夠不著、行政措施難奏效、說(shuō)服教育顯得軟的難題，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力，涵養(yǎng)了脫貧志氣。呂河鎮(zhèn)江店社區(qū)貧困戶周開勤懶惰成性，長(zhǎng)期纏鬧，在社區(qū)道德評(píng)議會(huì)上，通過(guò)鄉(xiāng)親們的批評(píng)與勸導(dǎo)扭轉(zhuǎn)觀念，積極配合脫貧工作，在鎮(zhèn)村的幫助下養(yǎng)豬養(yǎng)羊養(yǎng)雞、販賣瓜果蔬菜，日子過(guò)得紅紅火火。實(shí)踐證明，只有將扶志教育和幫困解難有機(jī)融合，使外力幫扶與內(nèi)力激發(fā)共同作用，才能解開貧困“枷鎖”。

探索三：立足于“外因內(nèi)因辨證統(tǒng)一”內(nèi)在聯(lián)系，啟示著我們扶貧必須下力塑造優(yōu)良民風(fēng)。良好的社會(huì)風(fēng)氣，不僅是廣大群眾的殷切期盼，更是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)保障。“爭(zhēng)當(dāng)窮”“習(xí)慣窮”的抬頭，勤勞儉樸美德的丟失，是單一追求物質(zhì)富足、忽視群眾素質(zhì)提升而出現(xiàn)的農(nóng)村社會(huì)問題，這種不良風(fēng)氣已成為阻礙脫貧進(jìn)程的“絆腳石”“攔路虎”。旬陽(yáng)縣緊扣“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，廣泛開展“建設(shè)新民風(fēng)、旬商在行動(dòng)”“踐行新民風(fēng)、巾幗爭(zhēng)先鋒”“弘揚(yáng)新民風(fēng)、謝絕升學(xué)宴”“講好旬陽(yáng)故事、傳承優(yōu)秀文化”等40余項(xiàng)新民風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，成風(fēng)化人，催人奮進(jìn)。

探索四：立足于“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”著名論斷，啟示著我們扶貧必須統(tǒng)籌開展農(nóng)民教育、培育新型農(nóng)民，為建設(shè)新農(nóng)村厚植堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，其素質(zhì)高低既決定著農(nóng)村發(fā)展的速度和質(zhì)量，還事關(guān)農(nóng)村能否可持續(xù)發(fā)展。在廣大農(nóng)村中，農(nóng)民教育普遍存在“少”(流于形式不經(jīng)常)、“散”(事不關(guān)己不參與)、“套”(形式呆板無(wú)活力)、“空”(不接地氣高大上)等問題，長(zhǎng)此以往，農(nóng)民缺技少智、文化荒漠、精神貧困。旬陽(yáng)縣立足問題導(dǎo)向開展新教育，集傳知、提能、評(píng)議、監(jiān)督“四位一體”，使群眾想?yún)⑴c、能接受、受教育、立志氣。2016年以來(lái)，全縣累計(jì)開展培訓(xùn)會(huì)2300余場(chǎng)次，參會(huì)群眾達(dá)12萬(wàn)人次，開展技能專題培訓(xùn)1100余場(chǎng)次6.2萬(wàn)人次，召開點(diǎn)評(píng)會(huì)900余場(chǎng)次，聚焦脫貧攻堅(jiān)開展道德評(píng)議519場(chǎng)次，評(píng)出先進(jìn)典型745人、后進(jìn)典型515人，幫教轉(zhuǎn)化426人;在貧困對(duì)象核實(shí)中，通過(guò)“說(shuō)論亮”道德評(píng)議教育引導(dǎo)，442戶1679人自愿放棄貧困戶“帽子”，形成了心齊勁足攻堅(jiān)、眾志成城圓夢(mèng)的火熱建設(shè)場(chǎng)面。