2017年第90期(總第一百七十六期)

旬陽縣脫貧攻堅指揮部辦公室    2017年8月14日

導(dǎo) 讀：

撲下身子真抓實(shí)干——記石門鎮(zhèn)諶家院社區(qū)駐村工作隊

我縣“八大產(chǎn)業(yè)、五種模式”開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)脫貧新局面

撲下身子真抓實(shí)干——記石門鎮(zhèn)諶家院社區(qū)駐村工作隊

諶家院社區(qū)是石門鎮(zhèn)政府所在地，轄8個村民小組，375戶1454人，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以水稻、油菜和第三產(chǎn)業(yè)為主，是石門鎮(zhèn)重點(diǎn)貧困村之一。為確保幫扶工作落到實(shí)處，市財政局確立了“一線包村、全局支持”的包村工作方式，深入村組農(nóng)戶和田間地頭，緊緊圍繞老百姓的生產(chǎn)生活困難，為群眾解疑惑、辦實(shí)事、理思路、謀發(fā)展，為早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富，建成家富、人和、村美的和諧社會主義新農(nóng)村奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)識別摸底子

自2014年接到市委、市政府安排的扶貧任務(wù)以來，市財政局聯(lián)鎮(zhèn)幫扶石門鎮(zhèn)，工作組不負(fù)局黨組重托，多次深入困難家庭了解情況，分析原因，按幫扶政策要求制定詳細(xì)的幫扶計劃，幫助貧困家庭解決實(shí)際問題。2016年該局幫扶諶家院社區(qū)，87名干部分別與所包幫的87戶貧困戶進(jìn)行入戶走訪座談，通過逐組逐戶進(jìn)行核對，逐一和貧困群眾見面，核對一戶規(guī)范建檔一戶，共建檔立卡貧困戶101戶273人，其中五保戶14戶14人，低保戶41戶79人，一般貧困戶46戶180人。資助貧困家庭的小孩上學(xué)，幫助因病返貧家庭落實(shí)醫(yī)療救助政策，為困難戶家庭勞力提供就業(yè)信息，幫助困難戶家庭勞力優(yōu)先進(jìn)入產(chǎn)業(yè)合作社入股，哪里有需要，哪里就有他們的身影。不管是盛夏酷暑，還是寒冬臘月，他們堅持走訪慰問送溫暖，給貧困家庭送慰問金，送棉被衣物食品，給敬老院的老人送空調(diào)，送精心準(zhǔn)備的節(jié)目，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

真情幫扶解難題

“有個好的產(chǎn)業(yè)，是解決一切問題的根本基礎(chǔ)，村子里要是沒產(chǎn)業(yè)，群眾致富就是空談。”為了制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，該局堅持從實(shí)際出發(fā)，對全村2730畝旱地、500畝水田統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行一戶一策，因戶因地制宜，精準(zhǔn)確定發(fā)展項目，種植經(jīng)濟(jì)、林特作物，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，最大限度發(fā)揮土地利用效益。

由于洪水災(zāi)害，諶家院社區(qū)一組龍?zhí)诪乘镅咔缓樗疀_毀，致使該組14戶村民40畝水田無法上水栽秧，部分農(nóng)戶水田荒蕪，給村民收入造成了很大損失。包聯(lián)該社區(qū)的駐村工作隊長、副局長了解情況后，及時向市局匯報并積極協(xié)調(diào)投資10萬元修建150米水渠及攔河壩，保證了14戶村民及時插秧，增加了農(nóng)民收入。“感謝政府，感謝市財政局聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，今年我的稻谷收成有望了。”看著綠油油的秧苗，70多歲的老漢任正茂激動地說。為幫助貧困戶發(fā)家致富，該局籌資7萬余元為貧困戶購買仔豬62頭、小雞600只發(fā)放到貧困戶手中。春耕生產(chǎn)期間，部分貧困戶無錢耕地，無法種植，該局積極協(xié)調(diào)投資5萬余元購買10臺微耕機(jī)發(fā)放到貧困戶手中。為了使貧困戶脫的出能致富穩(wěn)得住，駐村工作隊從發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)入手，市財政局投資14.8萬元，為社區(qū)購買拐棗樹苗10萬株，核桃樹苗10萬株，逐戶發(fā)放給社區(qū)100余戶貧困群眾，大家栽種熱情高漲，發(fā)展信心飽滿，大大增強(qiáng)了精準(zhǔn)扶貧的“造血”能力。該局局長多次深入到社區(qū)走訪包幫的貧困戶，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，了解全社區(qū)幫扶工作進(jìn)展情況，指導(dǎo)幫扶工作的開展，組織局干部職工捐資5.4萬余元，為包幫的貧困戶購買糧、油等物品并送到貧困戶家中。在走村入戶中，看到七組有20多戶農(nóng)戶通組公路修到家門口，原修建的跨溝公路被洪水沖毀，但因跨溝橋無資修建，老百姓出行買賣東西全靠肩挑背馱，又投資20萬余元，建起了跨溝大橋，極大地改善了群眾的出行條件。為了確保包村幫扶工作落在實(shí)處見到實(shí)效，解決諶水公路水毀修復(fù)工程缺口資金30萬元，園區(qū)建設(shè)道路硬化40萬元，社區(qū)集鎮(zhèn)道路硬化30萬元，危房改造10萬元，受災(zāi)煙農(nóng)補(bǔ)助及養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展15萬元，旬平公路連接線缺口資金50萬元。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富忙

為了改變?nèi)遑毨婷玻_(dá)到脫貧致富的目標(biāo)，在市財政局的帶領(lǐng)下，指導(dǎo)動員全社區(qū)發(fā)展烤煙100畝，種植無公害水稻500畝，富硒油菜450畝，林下魔芋300畝，本土甘蔗300畝，油用牡丹1000畝，富硒茶園規(guī)范化種植1000畝，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖養(yǎng)羊50只以上大戶3戶，200頭以上養(yǎng)豬大戶4戶，為貧困戶脫貧致富打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

一枝一葉總關(guān)情，民情民心緊相連。經(jīng)過市財政局全體干部的傾力幫扶和社區(qū)干部的不懈努力，集鎮(zhèn)街道全部綠化靚化，安裝了路燈，排污管道全部實(shí)施到位，一棟棟樓房拔地而起，居家環(huán)境全面改善。投資80余萬元新建了社區(qū)服務(wù)中心，解決了社區(qū)辦公無場所的難題，硬化了六組、七組的通組公路4公里，并與通往平利縣興隆鎮(zhèn)公路連接。新建的200多戶的移民小區(qū)建設(shè)正在有條不紊地進(jìn)行。三年來，作風(fēng)踏實(shí)、工作務(wù)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的工作作風(fēng)一直是該局駐村工作隊的堅守，真心實(shí)意、為民辦實(shí)事辦好事一直是全局扶貧工作組的目標(biāo)，扶貧幫困，任重道遠(yuǎn)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，財政扶貧工作隊一直在路上……(石門鎮(zhèn))

我縣“八大產(chǎn)業(yè)、五種模式”開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)脫貧新局面

產(chǎn)業(yè)脫貧是脫貧攻堅“八個一批”的重要內(nèi)容，也是確保農(nóng)民長效增收、脫貧不返貧的必由之路。我縣立足資源優(yōu)勢，精心遴選長短結(jié)合的八大產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新五種幫帶模式，著力破解貧困戶缺資金、缺技術(shù)、缺銷路的問題，積極構(gòu)建主導(dǎo)突出、多元發(fā)展的長效增收體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)。

聚焦八大產(chǎn)業(yè)，幫扶指導(dǎo)全覆蓋?？h委縣政府立足縣情，確立了“短期抓烤煙、畜牧、魔芋、優(yōu)質(zhì)糧油菜，中期抓特色林果改造提升和中藥材(黃姜)，長線抓油用牡丹、拐棗”的發(fā)展路徑，將扶貧開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、旅游開發(fā)等涉農(nóng)資金向八大產(chǎn)業(yè)傾斜;農(nóng)林科技局捆綁整合各類資源，聚焦八大產(chǎn)業(yè)實(shí)施“貧困村產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋、有條件的貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶全覆蓋”。技術(shù)幫扶全面開展，制定了《旬陽縣2017年產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》、《旬陽縣百村百社助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案》等，落實(shí)局直13個技術(shù)單位與21個鎮(zhèn)結(jié)對包抓，安排124名科技特派員對124個貧困村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，并跟進(jìn)農(nóng)時農(nóng)事全面開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)科技大培訓(xùn)。項目資金集中投放。通過對系統(tǒng)項目資源的整合，計劃集中4500萬元資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、貧困村、貧困戶傾斜。農(nóng)戶發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的，蠶種實(shí)行免費(fèi)發(fā)放;發(fā)展拐棗、油用牡丹，種苗免費(fèi)發(fā)放;貧困戶玉米、水稻、小麥、油菜、良繁母豬保險全部代繳;580名生態(tài)護(hù)林員從貧困戶中選聘;貧困村優(yōu)先安排退耕還林項目;首批700萬元產(chǎn)業(yè)脫貧引導(dǎo)資金已經(jīng)落實(shí)，38個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將為2195戶貧困戶做好產(chǎn)業(yè)幫扶，確保“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”，筑牢產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精準(zhǔn)到田。全面開展產(chǎn)業(yè)脫貧精準(zhǔn)規(guī)劃，在摸清全縣所有建檔立卡貧困村、貧困戶資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照“長中短結(jié)合、一村兩三業(yè)、一戶一兩品”的原則，向貧困戶進(jìn)行宣傳動員和意見征詢，以拐棗、油用牡丹兩項長期產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，對169個貧困村實(shí)行整村推進(jìn)，一次性規(guī)劃到戶到地塊，形成規(guī)劃圖表;以特色林果、中藥材兩項中期產(chǎn)業(yè)，煙草、畜牧、魔芋、特色糧油菜四項短期產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞全縣所有村所有建檔立卡貧困戶，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到村、到戶，形成規(guī)劃表，為產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)精準(zhǔn)開展奠定基礎(chǔ)。

主推五種模式，合作共贏促發(fā)展。隨著脫貧攻堅的持續(xù)推進(jìn)，各項政策、各類項目相繼落地生根，我縣創(chuàng)新推行五種幫帶模式，充分發(fā)揮惠農(nóng)資金撬動作用，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶同發(fā)展、共增收，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。合作帶動型：發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社紐帶作用,推行合作帶動型幫扶模式。全縣已在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)592家，其中市級以上示范社20個，以合作社為紐帶，農(nóng)戶分散的經(jīng)營模式漸趨組織化、專業(yè)化，有53個合作社與78個貧困村2140戶貧困戶建立了合作關(guān)系。訂單生產(chǎn)型：以各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)，通過推行訂單生產(chǎn)型幫扶模式，在經(jīng)營主體與貧困戶之間建立穩(wěn)固的利益鏈接機(jī)制，使雙方產(chǎn)業(yè)得以捆綁發(fā)展、滾動發(fā)展。全縣20個農(nóng)業(yè)企業(yè)與1149戶貧困戶建立了訂單收購合同， 51個園區(qū)與2660戶貧困戶建立了包幫關(guān)系。桐木飛躍魔芋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)連續(xù)多年堅持訂單生產(chǎn)，帶動325戶貧困戶發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)業(yè)基地5000余畝，園區(qū)所在的桐木鎮(zhèn)成為全縣首屈一指的魔芋產(chǎn)業(yè)基地鎮(zhèn)。借“雞”還“蛋”型：因地制宜，推行借雞還蛋、借棒還菇、借崽還羊、借苗還果、借棚還菜等幫扶模式，由經(jīng)營主體提供生產(chǎn)啟動條件、技術(shù)服務(wù)，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品回收，貧困戶僅需勞動和少量資金，就可實(shí)現(xiàn)家庭規(guī)模適度經(jīng)營。銅錢關(guān)鑫綠林園區(qū)向周邊3個鎮(zhèn)、5個村152戶貧困戶借出雞苗2.2萬余羽，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品回收，被表彰為全市非公經(jīng)濟(jì)組織帶動脫貧先進(jìn)。股份合作型：隨著農(nóng)村改革不斷深化，不斷探索土地、資金入股分紅與產(chǎn)業(yè)脫貧捆綁推進(jìn)的股份合作幫扶模式，在小河鎮(zhèn)金田農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)了入股試點(diǎn)，合作社已吸納土地承包經(jīng)營權(quán)入股 21戶、53畝，每畝折合股金1萬元，采取“保底收益+按股分紅”方式確保入股農(nóng)戶效益，保底收益為每年500元，按股分紅與合作社經(jīng)營狀況掛鉤，6月5日，第一次分紅大會共分紅3萬余元，社員畝均收益600元。園區(qū)務(wù)工型：農(nóng)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加之季節(jié)性用工量大，各園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中為貧困戶提供就業(yè)崗位，貧困戶不離本土就能獲取務(wù)工收入，園區(qū)也在長期雇傭關(guān)系中培養(yǎng)了技術(shù)熟手，實(shí)現(xiàn)了雙贏。神河國樺園區(qū)在推行借棒還菇幫扶模式的同時，優(yōu)先向貧困戶提供就業(yè)崗位，年吸納貧困戶60余人，貧困戶可獲得財產(chǎn)性和工資性收入40余萬元。

堅持系統(tǒng)思維、整體謀劃、精準(zhǔn)施策，把產(chǎn)業(yè)扶貧放在縣域經(jīng)濟(jì)大環(huán)境去謀劃、去推進(jìn)，全縣上下迅速形成“八仙過海興產(chǎn)業(yè)，萬眾一心抓脫貧”的局面,助推各項產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，其中拐棗、油用牡丹、魔芋種植面積分別達(dá)到10萬畝、4.8萬畝、7萬畝以上，旬陽拐棗取得國家地理標(biāo)志認(rèn)證，獅頭柑國家地理標(biāo)志認(rèn)證通過農(nóng)業(yè)部評審;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶合作共贏成效明顯，獲縣級以上命名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)35個，市級以上示范合作社20個，培育認(rèn)定家庭農(nóng)場55個、新型職業(yè)農(nóng)民1008人，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與3300多戶貧困戶建立幫帶關(guān)系，帶動戶均增收0.78萬元，引領(lǐng)萬余戶農(nóng)民積極投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開啟了解困脫貧轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。(彭紅梅)