2017年第81期(總第一百六十七期)

旬陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室    2017年7月24日

導(dǎo) 讀：

呂河鎮(zhèn)江店社區(qū)用新民風(fēng)助推脫貧攻堅(jiān)

金寨鎮(zhèn)寨河社區(qū)道德評(píng)議破解脫貧攻堅(jiān)扶志難

【編者按】在脫貧攻堅(jiān)中，部分貧困戶“等靠要”的惰性思想和少數(shù)非貧困戶“纏訪鬧”爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的逐利思想嚴(yán)重，貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，為了有效破解這一難題，旬陽(yáng)縣委、縣政府立足問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦脫貧攻堅(jiān)持續(xù)深入，破解村民自治難題，用“三治融合”厚植以“誠(chéng)孝儉勤和”為主要內(nèi)容的新民風(fēng)，強(qiáng)化道德評(píng)議扶志，助力脫貧攻堅(jiān)。

呂河鎮(zhèn)江店社區(qū)用新民風(fēng)助推脫貧攻堅(jiān)

江店社區(qū)有886戶，3018 人，境內(nèi)人口流動(dòng)量大，工廠企業(yè)多，征地拆遷多，社會(huì)矛盾多。失信不孝、自私纏鬧、攀比奢侈、迷信賭博風(fēng)氣盛行。特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，部分貧困戶“等靠要”的惰性思想和少數(shù)非貧困戶“纏訪鬧”爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的逐利思想嚴(yán)重，針對(duì)這些現(xiàn)象行政手段難奏效、法律手段用不上、說(shuō)服教育顯得軟，給基層社會(huì)治理帶來(lái)很大難度。呂河鎮(zhèn)按照縣委決策部署，率先探索推進(jìn)“黨建引領(lǐng)，三治融合”社會(huì)治理模式，用道德扶志助力脫貧攻堅(jiān)，厚植“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)。江店社區(qū)活用“道德評(píng)議+信訪治理”模式，取得了良好的效果。

社區(qū)貧困戶周某某是鎮(zhèn)里有名的“懶漢”，經(jīng)常無(wú)理上訪要挾政府，3年上訪238次，是“信訪不信法”的典型代表，在群眾中影響惡劣。

2016年5月，江店社區(qū)針對(duì)周某某“等、靠、要”的“精神貧困”進(jìn)行了“道德評(píng)議”，把他評(píng)為后進(jìn)典型并亮榜公布。鄉(xiāng)賢們的評(píng)議說(shuō)理、鄉(xiāng)親們的評(píng)頭論足，讓周某某覺(jué)得面子上掛不住了，他表態(tài)“認(rèn)識(shí)到了自身問(wèn)題，要自食其力脫貧致富”。

“道德評(píng)議”以后，周某某思想發(fā)生了劇烈變化，如今在政府和親朋的資助下，家里不僅蓋了兩層半的新房，而且養(yǎng)了94只雞、4只豬、7只羊。

結(jié)合呂河鎮(zhèn)江店社區(qū)村域特點(diǎn)，在治理過(guò)程中，實(shí)踐出“黨建引領(lǐng)三治融合”的具體操作辦法。具體內(nèi)容是：黨建引領(lǐng)主要深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展“亮?xí)褡?rdquo;全員行動(dòng)、先鋒行動(dòng)黨旗紅主題實(shí)踐活動(dòng)，探索推進(jìn)“支部+X+貧困戶”扶貧模式，建設(shè)服務(wù)型黨支部，筑牢基層基礎(chǔ);德治為基主要是指定期開(kāi)展道德評(píng)議，讓村民廣泛參與村級(jí)事務(wù)管理，弘揚(yáng)誠(chéng)孝儉勤、自力更生的傳統(tǒng)美德;開(kāi)展“立家訓(xùn)家規(guī)、傳家風(fēng)家教”活動(dòng)，全鎮(zhèn)8700戶均訂立了家訓(xùn)家規(guī)，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”，用“家”“和”文化凝聚思想共識(shí)、弘揚(yáng)社會(huì)正氣。自治固本主要通過(guò)開(kāi)展“學(xué)知識(shí)、興家業(yè)、當(dāng)先進(jìn)”群眾教育活動(dòng);充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，修訂完善《村民自治章程》及《村規(guī)民約》，夯實(shí)“四民主兩公開(kāi)”村級(jí)自治制度，“群眾的事情自己定”，實(shí)現(xiàn)村民自治、自管、自育、自強(qiáng)。法治兜底主要以“促守法、調(diào)紛爭(zhēng)、打邪惡”依法治理為抓手，用重典凈化社會(huì)風(fēng)氣。通過(guò)“黨建引領(lǐng)，三治融合”社會(huì)治理模式的推進(jìn)，治理水平得到有效提升。

特別是在德治中，用道德評(píng)議破解扶志難效果明顯。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由群眾推選德高望重的老黨員、老干部、道德模范、人大代表、政協(xié)委員等“鄉(xiāng)村精英” 20人，組成道德評(píng)議委員會(huì)，設(shè)主任1名，副主任2名，每季度定期開(kāi)展道德評(píng)議活動(dòng)1次以上。 群眾說(shuō)事，確定議題。在道德評(píng)議會(huì)召開(kāi)前，由道德評(píng)議委員會(huì)成員深入轄區(qū)各組、院落、農(nóng)戶調(diào)查走訪、征求意見(jiàn)，了解轄區(qū)內(nèi)纏訪鬧訪典型。鄉(xiāng)賢論理，明辨是非。大會(huì)由評(píng)議委員會(huì)主任主持，一般在村組或院落召開(kāi)，典型當(dāng)事人到場(chǎng)，群眾廣泛參與。評(píng)議中，在聽(tīng)取其本人陳述事實(shí)和思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，“鄉(xiāng)賢” 們針對(duì)事實(shí)展開(kāi)評(píng)議、論理、說(shuō)教。指出問(wèn)題、勸導(dǎo)反省，并表決確定為后進(jìn)典型。榜上亮德，幫教轉(zhuǎn)化。集中評(píng)議結(jié)束后，對(duì)評(píng)議確定的后進(jìn)典型，依照《居民公約》的規(guī)定，在“曝光臺(tái)”內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)曝光，接受廣大群眾的監(jiān)督，重大反面典型通過(guò)縣電視臺(tái)“講理說(shuō)法”欄目，剖析后進(jìn)原因，警醒教育全縣群眾。同時(shí)，采取“一人一案、一事一策”的辦法，落實(shí)黨員干部幫教轉(zhuǎn)化措施，通過(guò)思想疏導(dǎo)、解決實(shí)際困難等方法，幫助其轉(zhuǎn)變思想、自我轉(zhuǎn)化。

通過(guò)“道德評(píng)議”+信訪治理模式的推進(jìn)，有效化解了信訪難題，全面落實(shí)了逐級(jí)走訪工作要求，維護(hù)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。2016年以來(lái)，江店社區(qū)共開(kāi)展道德評(píng)議7場(chǎng)次，評(píng)議出纏訪鬧訪典型1人(件)次，正面典型10人，反面典型3人，各類矛盾糾紛均得到及時(shí)有效化解，與以往相比，信訪總量下降52%，江店社區(qū)2016年征地800余畝，各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，未發(fā)生一起到市以上上訪，形成了遵紀(jì)守法、明禮誠(chéng)信的良好社會(huì)生態(tài)。(巴遠(yuǎn)君供稿)

金寨鎮(zhèn)寨河社區(qū)道德評(píng)議破解脫貧攻堅(jiān)扶志難

我縣用“三治融合”厚植以“誠(chéng)孝儉勤和”為主要內(nèi)容的新民風(fēng)工作啟動(dòng)以來(lái)，金寨鎮(zhèn)寨河社區(qū)結(jié)合村域特點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，強(qiáng)化道德扶志助力脫貧攻堅(jiān)工作，解決了脫貧攻堅(jiān)中內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，破解了爭(zhēng)當(dāng)貧困戶和貧困戶等靠要的亂象，為脫貧攻堅(jiān)形成了良好的外部環(huán)境，新民風(fēng)建設(shè)加速精神與物質(zhì)脫貧的雙驅(qū)動(dòng)，贏得了民心，形成了全民參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的良好局面。

寨河社區(qū)三組的吉某某是有名的“酒醉漢”，每次喝酒后就打罵母親，并屢教不改。了解到這一情況，社區(qū)立即召開(kāi)司法、公安等人員參加的道德評(píng)議會(huì)，專就周某某不孝敬父母的事進(jìn)行了評(píng)議。

在大家的評(píng)議下，吉某某也認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，當(dāng)場(chǎng)承認(rèn)錯(cuò)誤。在包幫人的帶動(dòng)下，他還發(fā)展烤煙15畝，養(yǎng)豬5頭，養(yǎng)牛3頭，還蓋起了新房子。

寨河社區(qū)劉潑是一個(gè)身高不足1.5米，體重沒(méi)超過(guò)80斤的“小個(gè)子”。但是他在遭遇接二連三的家變之后，用自己偉大的父愛(ài)為女兒撐起一片天，種植烤煙7畝，養(yǎng)豬15頭，并新建了3間磚混房。通過(guò)道德評(píng)議，被推選為正面典型，今年他還上了“陜西好人”榜。

用榜樣的力量激發(fā)群眾樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。使后進(jìn)典型有恥且格，先進(jìn)典型高尚光榮。在脫貧攻堅(jiān)中，統(tǒng)籌推進(jìn)道德評(píng)議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠(chéng)信建設(shè)、依法治理、群眾教育、“三治融合”厚植新民風(fēng)建設(shè)八大活動(dòng)，豐富“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)化道德扶志與扶智雙驅(qū)動(dòng)，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

寨河社區(qū)通過(guò)道德評(píng)議五步走，完成春風(fēng)風(fēng)人良好效果。組建機(jī)構(gòu)，制定制度。開(kāi)展道德評(píng)議的關(guān)鍵是選好道德評(píng)議委員會(huì)，寨河社區(qū)組建以老黨員、老干部、兩代表一委員、村“兩委”成員和鄉(xiāng)賢為主的道德評(píng)議委員會(huì)。道德評(píng)議委員會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，設(shè)主任1名，由村支部書(shū)記擔(dān)任，副主任2名，委員25人組成。制定道德評(píng)議會(huì)議、先進(jìn)典型褒揚(yáng)、后進(jìn)典型曝光懲戒、后進(jìn)典型幫教等制度。開(kāi)展道德評(píng)議的時(shí)間一般為每季度一次，遇到特殊情況可隨時(shí)組織評(píng)議。

深入群眾，調(diào)查走訪。道德評(píng)議委員會(huì)在每季度召開(kāi)評(píng)議會(huì)之前，由委員深入轄區(qū)村組、院落、農(nóng)戶，掌握發(fā)現(xiàn)群眾身邊的好人好事、善行義舉。掌握反面典型線索，主要包括：不盡孝、不道德、不文明、不守法、不誠(chéng)信、不友善的人和事，以及當(dāng)前農(nóng)村存在的紅白事不良人情風(fēng)、低俗惡搞風(fēng)等歪風(fēng)邪氣，脫貧攻堅(jiān)中貧困戶“等靠要”、非貧困戶爭(zhēng)“戴帽”的人和事，為召開(kāi)評(píng)議會(huì)議準(zhǔn)備第一手資料。

明確事例，集體評(píng)議。評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)正反對(duì)比、突出反面、以案說(shuō)法的方式，在聽(tīng)取評(píng)議對(duì)象陳述后，由道德評(píng)議委員會(huì)成員話語(yǔ)交鋒、講評(píng)論理，形成強(qiáng)大道德攻勢(shì)，讓被評(píng)議對(duì)象心靈受到觸動(dòng)，從而激發(fā)出內(nèi)心深處崇德向善的道德意愿。

褒揚(yáng)先進(jìn)，懲戒丑惡。道德評(píng)議結(jié)果經(jīng)村黨支部審定后，對(duì)評(píng)出的好人好事、凡人善舉等先進(jìn)典型，通過(guò)“善行義舉榜”、微信等形式進(jìn)行宣傳，并納入各類先進(jìn)典型的推薦表彰范圍。對(duì)評(píng)出的不文明、不道德的反面典型，在不觸犯法律法規(guī)、不侵犯?jìng)€(gè)人合法權(quán)益的前提下，在村(社區(qū))設(shè)立的“反面典型曝光臺(tái)”載明事實(shí)，進(jìn)行集中曝光，形成頌揚(yáng)真善美、唾棄假惡丑的輿論氛圍。

包幫勸導(dǎo)，教育轉(zhuǎn)化。在對(duì)反面典型曝光懲戒后，道德評(píng)議委員會(huì)指定1至2人作為其幫教轉(zhuǎn)化責(zé)任人，制定幫教措施，對(duì)癥下藥，定期了解他們的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)監(jiān)管約束，教育勸導(dǎo)，確保其自我覺(jué)醒、自我轉(zhuǎn)化。對(duì)于積極糾錯(cuò)、改掉惡習(xí)的，經(jīng)道德評(píng)議委員會(huì)審核后，將其從“反面典型曝光臺(tái)”撤銷，停止曝光;對(duì)于我行我素、屢教不改的，組織集中評(píng)議，持續(xù)曝光，直至改正為止;對(duì)于積極改正錯(cuò)誤，家庭確屬存在困難問(wèn)題的，及時(shí)幫助解決實(shí)際問(wèn)題，鞏固提升轉(zhuǎn)化成果。

2015年以來(lái)，開(kāi)展道德評(píng)議55場(chǎng)次，評(píng)出凡人善舉和“草根英雄”47人次，評(píng)出反面典型人物、案例10人(件)次，曝光反面典型10人，幫教轉(zhuǎn)化5人次，有力扭轉(zhuǎn)了社會(huì)風(fēng)氣，逐步形成了遵紀(jì)守法、誠(chéng)信知理、勤勞節(jié)儉、互助友善、崇德孝仁的良好社會(huì)生態(tài)。激發(fā)了群眾脫貧致富奔小康的內(nèi)生動(dòng)力，為決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保障。(巴遠(yuǎn)君供稿)