近年來，旬陽縣委、縣政府立足縣情實(shí)際，以農(nóng)民增收為核心，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，在夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、落實(shí)惠農(nóng)政策、推動(dòng)農(nóng)村改革和提高農(nóng)民素質(zhì)方面探索形成了助農(nóng)增收四大模式。2008年該縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2819元，較上年凈增521元，2009年農(nóng)民人均純收入可望達(dá)到3400元以上，實(shí)現(xiàn)“保五（500元）爭(zhēng)六（600元）”目標(biāo)。
模式一：“整合資金整村推進(jìn)”連片扶貧開發(fā)
位居秦巴腹地的旬陽縣，全縣45萬人,其中農(nóng)業(yè)人口39.9萬人，占總?cè)丝诘?9%，貧困人口有8.17萬人，占總?cè)丝诘?8%，是典型的貧困山區(qū)縣。農(nóng)村自然條件差、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，針對(duì)這一現(xiàn)狀，該縣把解決邊遠(yuǎn)村組群眾增收難的問題作為農(nóng)村工作的重中之重，有針對(duì)性地制定了邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等涉農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)施集中捆綁，探索“整合農(nóng)口項(xiàng)目資金，整村推進(jìn)扶貧”模式，每年集中建設(shè)5-10個(gè)村，并把扶貧資金重點(diǎn)放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境和社會(huì)事業(yè)建設(shè)四方面，突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)體現(xiàn)地方特色項(xiàng)目，發(fā)展核桃干果、林 下養(yǎng)殖等，扶持貧困村和貧困戶家庭建立起穩(wěn)定的增收來源?；A(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)解決農(nóng)村通路、通電、通水“三通”難題，道路以方便群眾生產(chǎn)的園區(qū)路、便民橋等為主，解決農(nóng)村用電不足和水利設(shè)施配套建設(shè)。近年來該縣相繼高標(biāo)準(zhǔn)建成了蜀河鎮(zhèn)郅家灣、仁河口鄉(xiāng)水泉坪等3個(gè)功能齊全的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，新增耕地面積1400多畝。
通過推行連片扶貧開發(fā)，實(shí)施集中攻堅(jiān)建設(shè)，該縣90%村修通了水泥路，總里程達(dá)1623.07公里，新修通組公路225.7公里，新建安全飲水工程39處，惠及3.29萬人。2009年旬陽被列為國(guó)家級(jí)扶貧連片開發(fā)試點(diǎn)縣，項(xiàng)目區(qū)覆蓋9鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)村，已集中全縣15個(gè)部門16個(gè)項(xiàng)目，資金總額1.84億元，其中部門捆幫項(xiàng)目資金4810.3萬元。“整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”成為該縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要抓手。
模式二：“強(qiáng)村大戶”帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的56.19%。為進(jìn)一步深挖農(nóng)業(yè)增收潛力，該縣把農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村改革的重點(diǎn)內(nèi)容，通過強(qiáng)村大戶帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，依托土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。縣上制發(fā)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作《實(shí)施方案》等一系列指導(dǎo)性文件，修訂了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和產(chǎn)銷大戶的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)宣傳農(nóng)村土地政策法規(guī)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽證，發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息等服務(wù)工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶頭各抓一個(gè)千畝、百畝以上土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)，全縣共抓點(diǎn)56 個(gè)10177.14畝。2009年該縣棕溪鎮(zhèn)王院村支部書記陳分新組織本村部分煙農(nóng)采取土地流轉(zhuǎn)方式，跨區(qū)域在毗鄰的漢濱區(qū)河西鎮(zhèn)租地977畝（其中：現(xiàn)代煙草711畝，生態(tài)向日葵266畝）建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，僅烤煙產(chǎn)值170萬元，全村人均增收1600余元。為培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體，該縣配套制定了一系列優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，對(duì)當(dāng)年創(chuàng)建驗(yàn)收命名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村每村獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金1萬元，對(duì)次年鞏固達(dá)標(biāo)的村每村再獎(jiǎng)現(xiàn)金3000元，對(duì)鞏固質(zhì)量提升高，農(nóng)民增收成效顯著的村，每年評(píng)出前三名，分別再獎(jiǎng)3—5萬元。截止2008年底，該縣“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”的獎(jiǎng)勵(lì)資金累計(jì)達(dá)60多萬元，占全縣各種工作獎(jiǎng)獎(jiǎng)金的65%。
截至目前，該縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到10萬畝，當(dāng)年新增6萬畝，已培育趙灣鎮(zhèn)樺樹梁村等千畝以上煙草大村32個(gè)，金寨鎮(zhèn)郭家灣村等千頭以上養(yǎng)豬大村60個(gè)，呂河鎮(zhèn)冬青村等千畝林業(yè)示范村22個(gè)，麻坪鎮(zhèn)李家河村等千畝標(biāo)準(zhǔn)桑園、年發(fā)種500張以上的蠶桑大村31個(gè)，建成烤煙、畜牧、蠶桑等各類產(chǎn)銷專業(yè)大戶12014戶。形成了以10萬畝煙、10萬畝桑、110萬頭豬為主導(dǎo)，糧、果、菜、魔芋為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)已成為該縣農(nóng)民增收的主渠道。
模式三：“一折通”兌付惠農(nóng)資金
國(guó)家惠農(nóng)資金是貧困山區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入的重要組成部分，為更好發(fā)揮惠農(nóng)資金作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民抓生產(chǎn)的積極性，該縣在全省率先推行惠農(nóng)資金縣級(jí)“一折通”兌付改革。形成了“縣級(jí)兌付、封閉運(yùn)行、一折發(fā)放、直補(bǔ)到戶”工作運(yùn)行機(jī)制，縣上開設(shè)了“惠農(nóng)資金集中發(fā)放專戶”，由縣財(cái)政局、信用聯(lián)社抽調(diào)5名業(yè)務(wù)骨干組建成立“旬陽縣財(cái)政局惠農(nóng)資金兌付中心”。對(duì)涉農(nóng)的糧食直補(bǔ)、退耕還林、遷移扶貧、生態(tài)移民補(bǔ)助、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助等18項(xiàng)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，全部納入“一折通”兌付。從縣級(jí)惠農(nóng)資金兌付中心直接打入農(nóng)民在信用社開設(shè)的個(gè)人賬戶，農(nóng)民憑著手中的存折或卡，隨時(shí)可以在省內(nèi)任意一家信合網(wǎng)點(diǎn)通存通兌。在發(fā)放過程中采取下發(fā)指標(biāo)、張榜公布、登記造冊(cè)、部門審核、財(cái)政復(fù)核、及時(shí)上折、通知到戶等七流程，確?；蒉r(nóng)資金一分不少、一天不誤、一戶不漏的發(fā)放到農(nóng)民手中。
惠農(nóng)資金“一折通”兌付模式不僅保證了財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金安全、及時(shí)、便捷、足額發(fā)放到位，同時(shí)也降低了行政成本，提高了行政效率，年可節(jié)約資金近150萬元。同時(shí)，也有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，2008年該縣累計(jì)兌付惠農(nóng)資金1.8億元，涉及近11萬農(nóng)戶，受益41萬人。2009年已兌付1.6億元，全年將達(dá)到2.3億元，農(nóng)民人均可增加收入125元。　　　　　　　　
模式四：“8455”新型農(nóng)民教育
農(nóng)民增收的內(nèi)生動(dòng)力在于自身素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能的提高。近年來，該縣把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工程來抓，在全縣深入開展了以具有新觀念、新文化、新風(fēng)尚、新技能、善經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)的新型農(nóng)民教育活動(dòng)。圍繞 “教什么、誰來教、怎么教”，不斷創(chuàng)新教育方式，豐富活動(dòng)載體，探索形成了以八教、四講、五陣地和五傳播為支撐的旬陽新型農(nóng)民教育“8455模式”。 即針對(duì)農(nóng)民所需所盼，把核心價(jià)值觀、科學(xué)發(fā)展觀、道德榮辱觀、先進(jìn)文化、廉政文化、科技知識(shí)、民主法制、農(nóng)村政策作為農(nóng)民教育“八教”內(nèi)容。開展了以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、宣講隊(duì)員常年講、專技人員重點(diǎn)講和鄉(xiāng)土人才現(xiàn)身講為主要形式的“四講”活動(dòng)。把縣委黨校和職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校、鄉(xiāng)村農(nóng)民技校、村綜合活動(dòng)室和村惠民書屋作為縣鄉(xiāng)村三級(jí)培訓(xùn)農(nóng)民的“五陣地”。形成了以編印培訓(xùn)教材、開辦報(bào)紙《今日旬陽》，依托縣鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和黨員電教平臺(tái)，辦板報(bào)宣傳欄和村民自樂班為主渠道的農(nóng)民教育“五傳播”方式。
自開展新型農(nóng)民教育活動(dòng)以來，該縣已開展宣講培訓(xùn)2000余場(chǎng)次，村級(jí)宣講覆蓋率達(dá)100%，群眾直接受教育達(dá)30余萬人次。圍繞煙、桑、畜、果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展各種實(shí)用技能現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)500余場(chǎng)次，組織編印農(nóng)民教育讀本16分冊(cè)10萬余本，發(fā)放各種資料40余萬份（冊(cè)），通過培訓(xùn)，使每一戶當(dāng)家勞力都能掌握1—2項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)或?qū)I(yè)技能。對(duì)農(nóng)村1772名應(yīng)屆未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生一個(gè)不漏地實(shí)施技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村新生勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。廣大農(nóng)民群眾勤勞創(chuàng)業(yè)、致富創(chuàng)先的意識(shí)得到增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)理念有了新改變，該縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到培訓(xùn)轉(zhuǎn)移6.8萬人，年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入近7億元。