金秋時節(jié)，踏進旬陽縣仁河口鄉(xiāng)水泉坪，一幅現(xiàn)代版“桃花園”美景躍入眼簾：山上萬畝林果掛滿枝頭，山下千畝稻田香氣撲鼻，寬闊平坦的通村水泥路和清澈見底的水泉河相依相偎，鑲嵌在兩山一川中間，勾勒出小橋、流水、人家的田園美景，川流不息的運貨車輛，歡聲笑語的男男女女，無不向人們展示出一幅豐收喜慶的山村景象。不論是耳聞，還是目睹，我們深深感受到的是仁河口鄉(xiāng)發(fā)生的巨變。
——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)民增收。今年該鄉(xiāng)種植烤煙1450畝，預(yù)計產(chǎn)值250萬元。發(fā)放蠶種2600張、收入260多萬元，實現(xiàn)人均發(fā)種量、張產(chǎn)量、產(chǎn)值居全縣第一。3500畝板栗園、1600畝白果園、3400畝魔芋、2400畝油菜等成為無公害特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“圈廁沼園”一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)，286戶“121”正大模式養(yǎng)殖示范戶帶動畜牧產(chǎn)業(yè)異軍突起，生豬存欄達1.5萬頭、預(yù)計產(chǎn)值3000萬元。千人勞務(wù)大軍年均攬金2000萬元。2007年，仁河口鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入2153元，2008年達到2826元，今年預(yù)計人均增收800元，超過3600元。
——民生工程改善生活條件。近兩年，該鄉(xiāng)實現(xiàn)了“路、水、電、通訊”全覆蓋。8條34.5公里水泥路打開了閉塞的山門，實現(xiàn)村村通路，50%的村實現(xiàn)了組組通路。建成人畜飲水工程15處，解決3500人飲水難問題，自來水入戶率達到95%。對7個村實施了農(nóng)網(wǎng)改造，提高了用電質(zhì)量。先后建起移動、聯(lián)通、電信基站7座，覆蓋全鄉(xiāng)1830戶，750戶安裝固話，1/3的人持有移動電話。兩個生態(tài)移民、一個扶貧安居工程、100戶危房改造、368戶房屋新建正在如火如荼進行。
——社會事業(yè)發(fā)展推進和諧仁河建設(shè)。全鄉(xiāng)小學、初中入學率達100%，實現(xiàn)了校校樓房化，設(shè)施標準化，近兩年中考名列全縣前茅。年度農(nóng)民參合率98%。計劃生育工作以流動人口的組織化、人性化、法制化、自治化管理為抓手，以“新農(nóng)村新家庭”創(chuàng)建為突破，實現(xiàn)了政策符合率、重點對象“三查率”、手術(shù)及時率均達到100%。建立定期矛盾排查機制，以人為本解決熱點、難點問題，近三年無一人越級上訪，社會穩(wěn)定，政通人和。
仁河口鄉(xiāng)是一個邊遠、貧窮、落后的小鄉(xiāng)，距離縣城70多公里，全鄉(xiāng)6900人，散居在海拔550—1250米之間，山高坡陡，溝壑縱橫，資源匱乏，位置偏僻，交通不便，人口稀少。如此貧困之地何以在短短兩年內(nèi)發(fā)生了翻天覆地之變化？這不能不給我們帶來深刻的啟示。
啟示一：邊遠貧困鄉(xiāng)村突破發(fā)展關(guān)鍵在科學決策
早在2007年9月，旬陽縣委書記馬赟就在仁河口鄉(xiāng)召開了“水泉坪生態(tài)旅游研討會”，提出了要傾斜扶持邊遠鄉(xiāng)村發(fā)展的思路。2008年初，旬陽縣政府縣長鄒俊杰在深入部分邊遠鄉(xiāng)村調(diào)研后，明確提出了“傾力扶持邊遠鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”的目標和任務(wù)，寫進《政府工作報告》，確立為全縣突破發(fā)展的重要戰(zhàn)略，決定把仁河口鄉(xiāng)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。
實施中，旬陽縣委、縣政府把“生態(tài)環(huán)境一流、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、基礎(chǔ)設(shè)施完善、群眾文明守法”，作為扶持邊遠鄉(xiāng)村均衡發(fā)展的四條基本標準。明確提出了“要發(fā)揮邊遠鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，確保生態(tài)一流；要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育骨干產(chǎn)業(yè)；要按照科學規(guī)劃、分步實施、分段治理原則，加大水、電、路、通訊等項目建設(shè)力度，使邊遠鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展；各部門要傾力支持邊遠鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)，特別要在資金和項目上大力傾斜；最終實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人民安居樂業(yè)”的具體要求。
于是，“傾力扶持邊遠鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”工作轟轟烈烈開展起來?？h委書記、縣長先后多次深入仁河口鄉(xiāng)現(xiàn)場辦公，解決實際問題。2008年9月9日，縣長鄒俊杰在仁河口鄉(xiāng)召開的扶持邊遠鄉(xiāng)村發(fā)展座談會上，又提出了“頭年搭架子，二年強基礎(chǔ)，三年提檔次，三年三大步，徹底改變邊遠鄉(xiāng)村貧窮落后面貌”的明確要求。
2009年1月9日，在中共旬陽縣委第十三屆八次全委會上，再次明確了“邊遠鄉(xiāng)村是全縣率先突破發(fā)展中的短腿，也是率先突破發(fā)展中的增長點，更是構(gòu)建和諧社會的著力點。在金融危機、市場動蕩、人心不穩(wěn)的特殊時期，更要特別關(guān)注和解決好邊遠鄉(xiāng)村的發(fā)展問題?！睆亩惯@一工作健康穩(wěn)步推進。
啟示二：邊遠貧困鄉(xiāng)村突破發(fā)展需要部門傾力扶持
縣委、縣政府做出科學決策之后，縣財政每年預(yù)算100至300萬元扶持邊遠鄉(xiāng)村建設(shè)。出臺各種激勵措施，鼓勵群眾積極投身于家鄉(xiāng)建設(shè)；縣直各部門積極行動，兩年時間已捆綁25個項目2300萬元資金真正做到了“傾力扶持”。
老促會幫扶仁河口鄉(xiāng)水泉坪制定發(fā)展規(guī)劃，兩年扶持200萬元修路、架橋。農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)發(fā)展“圈廁沼園”一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)，并扶持54萬元建起286個“121”正大模式養(yǎng)殖示范戶。林業(yè)局投資30萬元綠化道路兩旁。計劃局兩年安排200萬元生態(tài)移民項目。扶貧辦捆綁扶貧安居工程資金280萬元。水利局投資420萬元對水泉坪流域進行治理。國土局爭取150萬元土地整理項目。交通局投資230萬元實施通村路項目。民政局投資130萬元修建敬老院、活動室等。教育局兩年投資100萬元修建兩座教學樓。廣電局投資8萬元安裝數(shù)字電視、無線電傳輸系統(tǒng)及修建村廣播室。城建局、旅游局花費30萬元為水泉坪申報國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)?？h衛(wèi)生部門投資22萬元用于村級醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。體育局投資2萬元增添體育設(shè)施。環(huán)保局投入30萬元建設(shè)“生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。市縣計生局投入100萬元扶持水泉坪新農(nóng)村建設(shè)。人勞局、科技局在仁河口鄉(xiāng)開展了返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓和農(nóng)民科技培訓。投資1800萬元修建兩河口至仁河口4.5米寬的通鄉(xiāng)水泥路工程已立項，預(yù)計明年動工。
啟示三：邊遠貧困鄉(xiāng)村突破發(fā)展主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)艱苦創(chuàng)業(yè)
仁河口鄉(xiāng)黨委、政府更是搶抓機遇，只爭朝夕，自加壓力，真抓實干。他們大力發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、奮勇創(chuàng)先的精神，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民群眾按照“生態(tài)立鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)”的思路，以千畝蠶桑示范區(qū)、千畝烤煙基地區(qū)、千人勞務(wù)集中區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、千畝魔芋種植區(qū)、千畝林果示范區(qū)的“六區(qū)”建設(shè)為突破口，以“水泉坪生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設(shè)”為抓手，奮力推進全鄉(xiāng)突破發(fā)展。
為了改進干部作風，提高工作效率，該鄉(xiāng)實施了績效考核制。大力推行學習月報制、工作督察制、階段工作成效評級制，實行“一般工作考核制、特色工作獎勵制、失誤工作追究制”，強化干部管理、激發(fā)干部活力、提高行政效能。僅2008年績效考核工作獎勵干部8萬多元，對3個村干部實行處罰。在群眾工作上，注重宣傳教育和典型引導(dǎo)相結(jié)合，干群關(guān)系融洽，黨群關(guān)系密切，激發(fā)了干群內(nèi)在活力，凝聚了各方合力，促進了各項工作順利推進。
為了提高農(nóng)民素質(zhì)，激發(fā)他們建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，該鄉(xiāng)組織開展了新型農(nóng)民教育活動，在加強農(nóng)民思想道德、致富技能，法制觀念教育的同時，引導(dǎo)農(nóng)民搶抓縣委縣政府“傾力扶持邊遠鄉(xiāng)村，實現(xiàn)均衡發(fā)展”決策的機遇，準確分析鄉(xiāng)情、認清形勢，增強機遇意識、危機感和責任感。他們組建了新型農(nóng)民教育宣講組，每半月都要巡回各村宣講一次，全鄉(xiāng)培訓農(nóng)民達6000余人次。新型農(nóng)民教育充分調(diào)動了廣大農(nóng)民投入地方建設(shè)的積極性，近兩年拉動農(nóng)民投資5000多萬元。
經(jīng)過干部群眾兩年來的努力，在全鄉(xiāng)逐步推廣普及了“圏、廁、沼、廚、園”五位一體的循環(huán)經(jīng)濟模式，全面實施了路、電、水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，拓展了社會事業(yè)發(fā)展，一個集特色林果區(qū)（千畝板栗、白果）、種植示范區(qū)（千畝油菜、水稻、魔芋）、養(yǎng)殖示范區(qū)（小規(guī)模大群體生豬養(yǎng)殖）、群眾文化娛樂區(qū)（完善3家農(nóng)家樂1家土特產(chǎn)和手工藝專營店）四位一體的社會主義新農(nóng)村初步建成。
鄉(xiāng)黨委書記劉連文感慨地說：“傾力扶持邊遠鄉(xiāng)村，實現(xiàn)均衡發(fā)展這一戰(zhàn)略決策，讓一個十分貧困的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)在短短兩年中發(fā)生了翻天覆地的變化；實踐證明，科學決策解決了世世代代想解決而又難以解決的難題?！?/P>