赤巖鎮(zhèn)位于漢江以南巴山腹地，距縣城50公里，屬旬陽邊遠山區(qū)鎮(zhèn)。五年前，這里還是“一支煙轉幾圈”的泥濘小街。自2005年起依托國家生態(tài)移民和工賑示范區(qū)項目建設機遇，已建起了河西、河東兩條全長1700余米的新街，街道兩旁樓房林立，公共設施配套完備，成為集餐飲服務、產(chǎn)品加工、商業(yè)流通、農(nóng)產(chǎn)品購銷為一體的新型邊貿(mào)集鎮(zhèn)。居住戶由180余戶近900人發(fā)展到300戶1500余人，集鎮(zhèn)總人口近3000人，個體工商戶由原來的不足百戶增加到現(xiàn)在的160多戶，一派繁榮景象。走出了一條以集鎮(zhèn)開發(fā)帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟突破發(fā)展的新路子。

一、基本做法

（一）尊重群眾意愿，實行民主決策。赤巖鎮(zhèn)地處巴山腹地，自然條件較差。一方面受經(jīng)濟、技術、人才、資源的制約，工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不強；另一方面受立地條件的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的空間不大。如何尋找率先突破發(fā)展的增長點和突破口，是歷屆鎮(zhèn)黨委、政府班子反復思考的問題。隨著群眾生活水平的提高和外出務工人員的增加，農(nóng)村人口向往小集鎮(zhèn)生活的愿望日益迫切。2005年以來，鎮(zhèn)黨委、政府依據(jù)民意，結合本鎮(zhèn)發(fā)展的實際，深入調(diào)查研究，采取召開離退休干部、人大代表、政協(xié)委員座談會，專題進行集鎮(zhèn)開發(fā)大討論、外出考察等多種形式，廣泛征求意見，在形成共識的基礎上，確立了“生態(tài)移民、新農(nóng)村建設、集鎮(zhèn)開發(fā)”三位一體的集鎮(zhèn)建設總體思路。

（二）堅持規(guī)劃先行，實行“五個統(tǒng)一”。我們按照“科學合理、有序發(fā)展”的原則，本著“不舉債、不賺錢、辦實事、促發(fā)展”的原則，制定了集鎮(zhèn)建設的近、中、遠期規(guī)劃，在反復論證的基礎上，對規(guī)劃建設方案進行公示，多方征求意見，使規(guī)劃建設方案更加切合實際，順應民意，讓集鎮(zhèn)建設真正成為群眾擁護、專業(yè)認可、經(jīng)濟發(fā)展的惠民工程。在實施的過程中，堅持做到“五個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一標準，使建筑格調(diào)，房屋層數(shù)、外觀造型的一致性，解決了過去亂建不規(guī)范的問題，提高了集鎮(zhèn)建設的水平和檔次；二是統(tǒng)一征地，由鎮(zhèn)政府征用非農(nóng)耕地27畝，有效解決了群眾進鎮(zhèn)用地難的問題；三是統(tǒng)一辦理建房批復，有效解決了群眾辦批復難的問題；四是統(tǒng)一建設公共基礎設施，如統(tǒng)一修筑河堤，以路代堤，以堤代街，道路硬化、引水、建橋、電話、電視一步到位，有效解決了一家一戶做不了辦不好的公益事業(yè)；五是統(tǒng)一工程質(zhì)量監(jiān)督，聘請工程質(zhì)量監(jiān)督員，落實專人全天候跟蹤監(jiān)督工程質(zhì)量，保證施工秩序和安全，積極協(xié)調(diào)解決用水用電等具體困難。由于政府關注民生，優(yōu)質(zhì)服務，政策優(yōu)惠，從而吸引本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進鎮(zhèn)投資經(jīng)商辦企業(yè)。能人進鎮(zhèn)，富人下山，增添了集鎮(zhèn)人氣，活躍了商氣。同時與國土、工商、財政、信用等相關部門專題研究、協(xié)調(diào)，確保投資客商、建房農(nóng)戶與農(nóng)村建房成本基本持平，營造了良好的發(fā)展軟環(huán)境，保護和調(diào)動了建房者的積極性。
（三）落實項目帶動，破解資金難題。2005年初，鎮(zhèn)黨委、政府領導開始構思建設赤巖新街，并向縣上領導匯報，得到了縣委、縣政府領導的高度重視。時任縣長馬贇帶領縣政府辦、計劃局、交通局、城建局、國土局、水利局、林業(yè)局等部門領導在赤巖召開現(xiàn)場會，要求相關部門關心支持赤巖集鎮(zhèn)建設?？h計劃局把赤巖列入生態(tài)移民建設示范點，安排國債工賑資金110萬元，安排國債資金55萬元?？h水利局無償做好河堤街的規(guī)劃設計，扶持項目資金15萬元?？h城建局無償搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃，扶持資金3萬元?？h國土局減免征地、批復手續(xù)費5萬元?？h交通局協(xié)助設計過境路硬化?？h林業(yè)局主動辦理荒山荒坡林業(yè)用地手續(xù)。農(nóng)戶在享受優(yōu)惠政策的同時，實現(xiàn)了梯次搬遷，高山農(nóng)戶的房屋進行再銷售，使搬遷農(nóng)戶在集鎮(zhèn)建房有了穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎。兩年來整個工程共投資1100多萬元，其中政府投資近250萬元，群眾投資850萬元，有113戶高山農(nóng)戶搬到新街居住。

（四）強化組織領導，創(chuàng)新管理機制。鎮(zhèn)黨委、政府成立了新街建設領導小組，主要負責新街建設的督查、指導、協(xié)調(diào)和服務，實行主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實專人負責抓。在施工期間，主要領導深入現(xiàn)場督查指導，現(xiàn)場辦公，解決問題。為確保工程建設進度，鎮(zhèn)政府要求建房戶按計劃建修，按期完成主體工程，實行每個負責新街建設的干部聯(lián)系3至5家建房戶，督促施工，把關質(zhì)量。目前，109戶11100多平方米的新建房屋主體工程基本竣工，未發(fā)生一起質(zhì)量和安全事故，各建房戶的發(fā)展項目基本落實。在加快集鎮(zhèn)建設的同時，結合農(nóng)村集鎮(zhèn)管理工作實際，因地制宜出臺了集鎮(zhèn)管理的相關規(guī)章制度，利用宣傳欄、會議、廣播等形式廣泛宣傳教育，加大集鎮(zhèn)管理力度，提升集鎮(zhèn)的形象。一是強化協(xié)調(diào)，依法管理。二是建立長效機制，強化日常管理。環(huán)境衛(wèi)生實行有償服務，由個體戶按月交納衛(wèi)生費，政府聘請專人清掃。組建了集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理所，嚴格實行“定崗定人、責任到人、分片管理、分片督查”，強化日常管理。三是加強綜合整治，做到規(guī)范有序。規(guī)范交通秩序，禁止亂停亂放，使各種車輛運營規(guī)范有序，真正把車輛管理起來；規(guī)范市場秩序，禁止占道經(jīng)營，真正把馬路讓出來；規(guī)范配套設施，新修水泥路面、菜市場，配套安裝了路燈，讓街道亮起來。