庭院經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民以自己的住宅院落及其周圍為基地，以家庭為生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，為自己和社會(huì)提供農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)品和有關(guān)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民群眾立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入”。旬陽市以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)為切入口，引導(dǎo)農(nóng)戶利用庭院空間開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，以庭院“小美”助推鄉(xiāng)村“大美”、以庭院“小產(chǎn)業(yè)”助推鄉(xiāng)村“大振興”。

“五個(gè)基礎(chǔ)”為庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件

庭院經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要模式，能有效盤活農(nóng)民的“方寸地”，在促進(jìn)農(nóng)戶和鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，也兼顧農(nóng)民的實(shí)際情況與情感需求，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果促進(jìn)群眾增收的重要途徑，在旬陽有著深厚的基礎(chǔ)。

（一）導(dǎo)向鮮明的政策基礎(chǔ)。2023年中央一號(hào)文件明確提出“鼓勵(lì)脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)”。旬陽市認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策部署，立足“八山一水一分田”實(shí)際，鼓勵(lì)群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)增收，先后制定出臺(tái)了《旬陽市加快推進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》《庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)范》《旬陽市特色民宿驗(yàn)收獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等，確定庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)、特色民宿獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)補(bǔ)辦法對(duì)獨(dú)幢院落型、集合住宅型、聚落集群型民宿給分別予4-10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，并積極協(xié)調(diào)銀行推出“庭院經(jīng)濟(jì)貸”業(yè)務(wù)，單戶授信可達(dá)50萬元，為庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)政策保障。

（二）得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。旬陽地處秦巴腹地，境內(nèi)氣候溫潤(rùn)，自然風(fēng)景瑰麗，四季花果富饒，是國(guó)家南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、國(guó)際型優(yōu)質(zhì)烤煙基地、全國(guó)著名優(yōu)質(zhì)蠶繭之鄉(xiāng)、中國(guó)拐棗之鄉(xiāng)，農(nóng)作物29類385個(gè)品種，中藥材496種，名勝景區(qū)和文物保護(hù)區(qū)共622個(gè)。旬陽市把庭院經(jīng)濟(jì)嵌入特色產(chǎn)業(yè)鏈，在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)政策支持下，全市發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)生態(tài)種養(yǎng)約10000戶、特色林果8000余戶、農(nóng)耕民宿160余戶、家庭工坊850余戶，戶均增收10000元以上。

（三）精準(zhǔn)適配的勞力基礎(chǔ)。旬陽是勞務(wù)大市，全市外出務(wù)工10萬余人，鄉(xiāng)村常住人口18萬余人，其中60歲以上常住人口約5萬人。近幾年，受疫情等多方面因素影響，部分外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)回流，農(nóng)村半勞力、弱勞力、剩余勞力因信息、技術(shù)等壁壘限制就業(yè)不充分，庭院經(jīng)濟(jì)憑借“小而全”、投資成本低、效益回報(bào)率快的優(yōu)勢(shì)，成為這些群眾的首要選擇。

（四）便捷通達(dá)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。旬陽市積極改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通網(wǎng)絡(luò)，水電路訊等實(shí)現(xiàn)了村村通、戶戶通，城鄉(xiāng)商貿(mào)物流體系和電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步健全。一批美麗宜居鄉(xiāng)村、古村落成為城鄉(xiāng)體驗(yàn)式、度假式短途游、微旅游、親子游的打卡點(diǎn)，民宿、餐飲、便民超市、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，為鄉(xiāng)村引入了流量、創(chuàng)造了活力。

（五）底蘊(yùn)深厚的文化基礎(chǔ)。旬陽地處秦頭楚尾，漢水文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，受秦、楚、巴蜀文化和明清移民文化影響，繁衍出豐富多彩的文化資源，形成南北兼容的地域特色文化和民俗風(fēng)情，現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)80個(gè)，非遺傳承人18位。群眾將地方特色文化充分融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳承發(fā)展了蜀河八大件、兩摻面、雙麻餅等特色美食，開辦經(jīng)營(yíng)版畫、禮饃、拐i棗酒釀造等非遺工坊，獨(dú)具特色的文化習(xí)俗為旬陽庭院經(jīng)濟(jì)印上了鮮明的符號(hào)標(biāo)識(shí)。

“五好模式”為庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展探路闖關(guān)破題

旬陽市立足“五個(gè)基礎(chǔ)”，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶利用自有院落空間及資源資產(chǎn)，高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，探索了房前屋后利用好、多種經(jīng)營(yíng)收入好、干凈整潔環(huán)境好、崇德向善民風(fēng)好、示范引領(lǐng)效果好“五好”庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)戶就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓展增收來源，繪就了一幅產(chǎn)業(yè)生態(tài)有機(jī)融合的鄉(xiāng)村新畫卷。

（一）抓規(guī)劃引領(lǐng)，房前屋后利用好。因地制宜、一戶一策“開方子”，按照“小規(guī)模、大群體，小成本、大收入”的思路，立足戶情實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃，引導(dǎo)群眾選擇合適的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。盤活房前“小院落”。支持農(nóng)戶進(jìn)行老房改造，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、電商直播、加工倉儲(chǔ)等業(yè)態(tài)。水泉坪村梁祚能將住宅改造成省級(jí)研學(xué)教育基地實(shí)訓(xùn)場(chǎng)，僅石磨和風(fēng)車年租賃收入超萬元；羊山村20余戶村民參與老房改造，實(shí)現(xiàn)“老房變民宿、村民變老板”。盤活屋后“大空間”。統(tǒng)籌農(nóng)戶附近園子、林子和山水資源，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、土地條件、技術(shù)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。全市農(nóng)戶宅基地3.1萬畝，累計(jì)將屋后的空余土地、空曠場(chǎng)所、鄰近林地和搬遷群眾保留的生產(chǎn)用房納入庭院經(jīng)濟(jì)核心區(qū)13萬畝。

（二）抓業(yè)態(tài)培育，多種經(jīng)營(yíng)收入好。宜業(yè)為本、百業(yè)齊興“掙票子”，按照“長(zhǎng)中短”結(jié)合的思路，融合發(fā)展、差異發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元化產(chǎn)業(yè)布局。庭院+生態(tài)種植。采取間、混、套的方式，改造提升小花園、小果園、小菜園，每戶發(fā)展2至3種經(jīng)濟(jì)作物。段家河鎮(zhèn)以櫻桃、蟠桃、拐棗、香櫞、獅頭柑“五棵樹”為基礎(chǔ)，改造提升農(nóng)戶生態(tài)小果園，實(shí)現(xiàn)戶均增收4萬元，建成櫻桃酒加工企業(yè)1家。庭院+特色養(yǎng)殖。合理規(guī)劃生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)，確保人畜分離、干凈整潔，按照家禽20只、豬2頭、羊4只、牛1頭以上的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)施原生態(tài)飼養(yǎng)。羊山村呂萬新利用院前空地養(yǎng)鹿300余頭，鹿茸、鹿血、鹿肉和相關(guān)加工品年收入40余萬元；橋上村翟順在屋后林地養(yǎng)殖“跑山土雞”，年收入20余萬元，特色養(yǎng)殖隨著庭院經(jīng)濟(jì)興起而蓬勃發(fā)展。庭院+文旅民宿。依托自然資源和人文優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)版畫剪紙、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)家餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)耕文化等與庭院民宿融合發(fā)展。羊山村、水泉坪村等引導(dǎo)農(nóng)戶參與建設(shè)集民宿、體驗(yàn)、研學(xué)旅游于一體的旅游節(jié)點(diǎn)，打造了少年院子、羊山記憶、水泉坪民宿等讓人耳目一新的旅游目的地。庭院+家庭工坊。利用房屋、庭院建立家庭作坊、小加工廠，對(duì)果品、農(nóng)畜產(chǎn)品、傳統(tǒng)食品、生產(chǎn)生活用品等初加工。羊山村王武杰建成釀酒小作坊，年銷售柿子、拐棗、甘蔗酒5噸，增收8萬元；部分社區(qū)工廠員工將任務(wù)領(lǐng)回家，兼顧農(nóng)事與務(wù)工。

（三）抓環(huán)境整治，干凈整潔村容好。美化庭院、靚化村莊“凈面子”，全域開展“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤”人居環(huán)境整治行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺改善居住環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持山水林田路“一盤棋”整治、人業(yè)村文景“一體化”建設(shè)，對(duì)廚房、廁所、貯糞池、禽畜圈舍明確整治規(guī)范，對(duì)室內(nèi)擺放、庭院綠化明確具體標(biāo)準(zhǔn)，要求房前屋后無亂搭亂建、亂堆亂掛，整齊有序，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)生活條件。整合項(xiàng)目資金。出臺(tái)《旬陽市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，整合本級(jí)各部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金，每年對(duì)6個(gè)市級(jí)、15個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)村分別扶持1000萬元、200萬元，開展與庭院經(jīng)濟(jì)相關(guān)路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)戶房前屋后的“空閑地”、道路兩側(cè)的“零散地”、舊宅騰退的“拆后地”，變成發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)“致富地”。實(shí)施正向激勵(lì)。將人居環(huán)境整治提升作為發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容和年度考核的重要指標(biāo)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與。全市已創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境示范村21個(gè)、農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)示范村20個(gè)，衛(wèi)生廁所普及率84%，實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中規(guī)范治理，老龍溝等12個(gè)村獲評(píng)“陜西省美麗宜居示范村”。

（四）抓基層治理，崇德向善民風(fēng)好。安居樂業(yè)、移風(fēng)易俗“強(qiáng)里子”，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“黨建引領(lǐng)·三治融合”，探索“庭院+”基層治理模式，賦能鄉(xiāng)村綜合治理，助推庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。細(xì)化治理子單元。在原有農(nóng)村網(wǎng)格劃分基礎(chǔ)上，依托村民院落布局細(xì)化管理服務(wù)單元到村民庭院，選取庭院經(jīng)濟(jì)示范戶擔(dān)任片區(qū)庭院長(zhǎng)，服務(wù)聯(lián)系鄰里10戶左右村民，承擔(dān)活動(dòng)組織、協(xié)調(diào)服務(wù)等基本職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和帶動(dòng)群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。目前，全市共推選1875名庭院長(zhǎng)，帶動(dòng)10000余戶村民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。夯實(shí)服務(wù)小陣地。利用農(nóng)戶庭院開展政策宣講、法律普及、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)觀摩，把會(huì)議、講座從村級(jí)黨群服務(wù)中心移到村民庭院，從室內(nèi)搬到室外，根據(jù)群眾實(shí)際需求邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、組織村民交流經(jīng)驗(yàn)。依托農(nóng)戶院壩，累計(jì)開展“庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展”主題宣講、培訓(xùn)、服務(wù)1000余次，發(fā)掘種植、養(yǎng)殖、加工、銷售鄉(xiāng)土人才300余名，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。共商共議大家事。聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的問題，常態(tài)化開展庭院議事，建立了開放說事、科學(xué)議事、合力干事、民主評(píng)事“四位一體”議事協(xié)商機(jī)制，通過“說、論、亮”道德評(píng)議弘揚(yáng)文明新風(fēng)，開展“真、善、美”模范評(píng)選樹立榜樣標(biāo)桿，邀請(qǐng)“老、賢、能”議事評(píng)理化解矛盾糾紛，做到小事不出院、大事不出村。通過庭院議事，面對(duì)面收集民情民意526條，化解矛盾糾紛600余件，解決群眾庭院經(jīng)濟(jì)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等問題133件。

（五）抓梯次培育，示范引領(lǐng)效果好。激勵(lì)鼓勵(lì)、典型帶路“樹樣子”，采取“鞏固提升一批、樣板帶動(dòng)一批、品牌培育一批、示范推廣一批”的方式分步實(shí)施，開展“十鎮(zhèn)百村萬戶”示范建設(shè)工程，形成戶、村、鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)的庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。政府補(bǔ)貼“引”。制定庭院經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，按照“先建后補(bǔ)”原則，通過戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鎮(zhèn)審核、市認(rèn)定的程序予以通報(bào)、命名、授牌，對(duì)評(píng)選的示范戶、示范村、示范鎮(zhèn)分別給予1000元、30000元、50000元的獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)對(duì)包抓“幫”。全市28名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、26個(gè)部門包聯(lián)21個(gè)示范村，組建了煙草、林果等8個(gè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)、21個(gè)聯(lián)鎮(zhèn)指導(dǎo)組，跟進(jìn)農(nóng)時(shí)農(nóng)事開展“點(diǎn)單式”集中培訓(xùn)、病蟲害“處方簽”等多種形式的技術(shù)服務(wù)，全面激發(fā)群眾“想干事、有奔頭，有事干、能增收”的內(nèi)生動(dòng)力。分類打造“育”。細(xì)化量化庭院經(jīng)濟(jì)“三類示范”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)可命名示范戶；示范戶達(dá)到100戶以上可創(chuàng)建示范村；5個(gè)行政村以上連片發(fā)展可評(píng)示范鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)有庭院經(jīng)濟(jì)技術(shù)指導(dǎo)員。目前，全市已建成庭院經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)1個(gè)、示范村43個(gè)、示范戶1.1萬戶，打造了冬青獅頭柑、薛家灣櫻桃、彌陀寺拐棗、羊山民宿等一批旬陽庭院經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)品牌。

“五點(diǎn)啟示”為庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方法經(jīng)驗(yàn)

旬陽庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展起筆于群眾利益、落筆解現(xiàn)實(shí)難題、工筆繪鄉(xiāng)村新貌，是“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)在秦巴山區(qū)生根開花結(jié)出的果實(shí)，為全省發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)提供了有益借鑒。

啟示一：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、整體推進(jìn)，做到凡事謀在先。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，組織領(lǐng)導(dǎo)上要“一盤棋”、規(guī)劃引導(dǎo)上要“一張圖”、技術(shù)指導(dǎo)上要“一股勁”，既要避免政策制定上的合成謬誤、分解謬誤，又要避免工作推進(jìn)中的單打獨(dú)斗、碎片孤立，注重統(tǒng)籌庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村改革，以庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展為牽引系統(tǒng)解決“三農(nóng)”難題，實(shí)現(xiàn)資源利用高效、效益釋放充分、庭院環(huán)境和美。

啟示二：堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，做到干事遵規(guī)律?？茖W(xué)把握各地發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等條件差異，統(tǒng)籌考慮農(nóng)戶家庭成員結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)能力、技能特長(zhǎng)、發(fā)展意愿等因素影響，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜商則商，走特色化、差異化發(fā)展路子。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，解決單靠一鎮(zhèn)一村、一家一戶難以解決的問題，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，做好規(guī)劃編制、政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、消費(fèi)幫扶等工作；鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，扶持多種類型、適度規(guī)模的庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重就地取材、保留鄉(xiāng)土特色，防止生搬硬套和“一刀切”。

啟示三：堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，做到事事順民意。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)既是政府的責(zé)任，也是農(nóng)民自己的事情，要重視調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和廣大農(nóng)民群眾參與發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，自覺問計(jì)于民、問需于民，充分尊重農(nóng)民心聲意愿，以農(nóng)戶為主體開展庭院生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)戶自主選擇產(chǎn)業(yè)、自主確定規(guī)模、自主經(jīng)營(yíng)管理，防止政府大包大攬、農(nóng)民被動(dòng)參與，要切實(shí)以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，讓群眾成為庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)者、管理者和受益者。

啟示四：堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，做到處事講方法。推進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)離不開典型引領(lǐng)的基本路徑，要統(tǒng)籌點(diǎn)線面，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，從規(guī)劃引領(lǐng)到任務(wù)部署，從細(xì)化舉措到實(shí)際成效，把注重示范引領(lǐng)、發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的理念始終貫穿其中，選擇基礎(chǔ)條件較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素齊備地率先推動(dòng)庭院經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶建設(shè)，集中精力抓突破，在以點(diǎn)帶面中實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)，在遞進(jìn)升級(jí)中實(shí)現(xiàn)整體躍升。

啟示五：堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、融合發(fā)展，做到成事看長(zhǎng)遠(yuǎn)。立足資源條件和市場(chǎng)需求，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)揮黨員示范戶、產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)土能人、經(jīng)營(yíng)大戶等示范帶頭作用，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、流通、倉儲(chǔ)物流、體驗(yàn)、品牌、電商緊密關(guān)聯(lián)、高度依存的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，采取訂單生產(chǎn)、分散生產(chǎn)保價(jià)回收、技術(shù)服務(wù)、流轉(zhuǎn)入股、消費(fèi)幫扶等多種方式，與庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)戶建立緊密合作關(guān)系，全面激發(fā)村民自主參與、自愿發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，不斷增強(qiáng)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高庭院經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者系中共旬陽市委書記  陳紅星）