《旬陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已于2024年7月31日經(jīng)陜西省人民政府批準(zhǔn)（批復(fù)文號(hào)：陜政函〔2024〕109號(hào)），現(xiàn)將主要內(nèi)容予以公告。

為更好地指導(dǎo)全市各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《中共陜西省委省人民政府關(guān)于加快建立并監(jiān)督實(shí)施陜西省國(guó)土空間規(guī)劃體系的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2020〕17號(hào)）文件精神和《陜西省國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》和《安康市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》要求，旬陽(yáng)市結(jié)合市域發(fā)展實(shí)際，編制了《旬陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是對(duì)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)作出的總體部署和統(tǒng)籌安排，是編制詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

一、規(guī)劃期限與范圍

《規(guī)劃》期限為2021至2035年。規(guī)劃范圍為旬陽(yáng)市行政轄區(qū)內(nèi)全部國(guó)土空間，包含市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。其中，市域國(guó)土總面積3540.69平方公里，包括21鎮(zhèn)309個(gè)村（社區(qū)）；中心城區(qū)規(guī)劃范圍包括城關(guān)鎮(zhèn)、呂河鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)區(qū)和部分周邊區(qū)域，國(guó)土總面積為54.25平方公里。

二、戰(zhàn)略定位和規(guī)劃目標(biāo)

深入貫徹“生態(tài)優(yōu)先、工業(yè)強(qiáng)市、三農(nóng)強(qiáng)基、興文強(qiáng)旅”四大發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施交通強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實(shí)上位規(guī)劃要求，確定旬陽(yáng)市戰(zhàn)略定位為：秦巴山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、陜南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地、漢江上游山水人文旅游休閑體驗(yàn)區(qū)、陜西城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。

到2025年，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破，市域綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，創(chuàng)建一流的省級(jí)高新區(qū)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。歷史文化保護(hù)傳承與活化利用邁出關(guān)鍵步伐，文化旅游發(fā)展壯大，旬陽(yáng)在陜南地區(qū)文化活力彰顯。盤(pán)活存量、節(jié)約集約利用空間資源，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展方式轉(zhuǎn)變初見(jiàn)成效，美麗國(guó)土空間格局基本形成。

到2035年，秦巴山區(qū)和漢江沿線生態(tài)環(huán)境全面改善，糧食安全保障有力，鄉(xiāng)村振興取得決定性成果，以現(xiàn)代工業(yè)和文化旅游為主導(dǎo)的綠色、循環(huán)、高效的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，區(qū)域協(xié)同、毗鄰合作、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局基本建立，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和人居環(huán)境全面普惠發(fā)展，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)要素高效流動(dòng)，人民幸福感、安全感大幅提升，國(guó)土空間利用效率大幅提高，國(guó)土空間治理體系和治理能力水平得到全面提升，建設(shè)形成和美宜居的鄉(xiāng)村空間，山清水秀的生態(tài)空間，集約高效的城鎮(zhèn)空間和特色鮮明的文化空間。

三、國(guó)土空間格局

筑牢國(guó)土空間底線。堅(jiān)持耕地和永久基本農(nóng)田應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃和“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體的保護(hù)格局，全市劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線72.07萬(wàn)畝和42.12萬(wàn)畝，劃定生態(tài)保護(hù)紅線86.76萬(wàn)畝，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界2.75萬(wàn)畝。

落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)省市主體功能分區(qū)要求，旬陽(yáng)市作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，劃定城市化發(fā)展區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)、呂河鎮(zhèn)、甘溪鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、蜀河鎮(zhèn)、神河鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)），重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)（仁河口鎮(zhèn)、桐木鎮(zhèn)、麻坪鎮(zhèn)、趙灣鎮(zhèn)、段家河鎮(zhèn)、棕溪鎮(zhèn)、構(gòu)元鎮(zhèn)、關(guān)口鎮(zhèn)、紅軍鎮(zhèn)、金寨鎮(zhèn)、銅錢(qián)關(guān)鎮(zhèn)、石門(mén)鎮(zhèn)、仙河鎮(zhèn)）。

確立國(guó)土空間總體格局。依托北踞秦嶺、南依巴山，漢江橫貫東西的自然地理格局，構(gòu)建“一核兩帶，一屏四區(qū)”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。“一核”是指城鎮(zhèn)發(fā)展核心。以城關(guān)鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)、呂河鎮(zhèn)“三鎮(zhèn)一體”中心城區(qū)為基礎(chǔ)，逐步推動(dòng)城市北拓至甘溪，拉大城市骨架；“兩帶”是指旬河綜合發(fā)展帶和漢江綜合發(fā)展帶。主要承擔(dān)糧食生產(chǎn)、生態(tài)保育、城鎮(zhèn)發(fā)展、商貿(mào)物流、文化旅游等功能，著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展；“一屏”是指秦嶺生態(tài)屏障。以秦嶺核心保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，保護(hù)秦嶺生物多樣性和水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能；“四區(qū)”是指中部特色林果種植區(qū)、北部林經(jīng)種植區(qū)、東部糧食種植區(qū)和南部林果糧種植區(qū)。

構(gòu)建“兩帶四區(qū)多園”的鄉(xiāng)村空間格局?！皟蓭А笔侵笣h江農(nóng)業(yè)發(fā)展帶和旬河農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，規(guī)劃以糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物種植、特色養(yǎng)殖及農(nóng)旅融合為主線；“四區(qū)”是指北部林經(jīng)種植區(qū)、中部特色林果種植區(qū)、東部糧食種植區(qū)和南部林果糧種植區(qū)。

構(gòu)建“一屏多廊三區(qū)”的生態(tài)安全格局?！耙黄痢笔侵盖貛X生態(tài)屏障；“多廊”是指旬河生態(tài)廊道、漢江生態(tài)廊道、壩河生態(tài)廊道、呂河生態(tài)廊道和蜀河生態(tài)廊道；“三區(qū)”是指低山丘陵城鎮(zhèn)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、秦嶺生物多樣性與水源涵養(yǎng)區(qū)、巴山生物多樣性保育區(qū)。

構(gòu)建“一核三極，兩軸多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局。“一核”是指城鎮(zhèn)發(fā)展核心，規(guī)劃以城關(guān)鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)、呂河鎮(zhèn)“三鎮(zhèn)一體”中心城區(qū)為基礎(chǔ)，逐步推動(dòng)城市北拓至甘溪，拉大城市骨架；“三極”是指小河鎮(zhèn)、蜀河鎮(zhèn)、神河鎮(zhèn)三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)分別作為旬陽(yáng)北區(qū)、東區(qū)和南區(qū)的片區(qū)增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)周邊一般鎮(zhèn)；“兩軸”是指旬河城鎮(zhèn)發(fā)展軸、漢江城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“多點(diǎn)”是指其他14個(gè)一般鎮(zhèn)。

四、歷史文化保護(hù)

創(chuàng)建歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等多層次的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)“興文強(qiáng)旅”戰(zhàn)略，加強(qiáng)市域歷史文化要素的聯(lián)系，整合資源，構(gòu)建“一帶四區(qū)”的歷史文化保護(hù)格局。重點(diǎn)發(fā)掘自然景觀和歷史文化資源潛力，將旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，著力構(gòu)建“一心四廊七板塊”的全域旅游發(fā)展格局。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，深度挖掘歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落文化特色，加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理，打造歷史文化風(fēng)貌樣板區(qū)、重塑綠色生態(tài)的自然風(fēng)貌。

五、空間要素支撐

推動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)、航空建設(shè)，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)交通設(shè)施短板，完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)。規(guī)劃構(gòu)建“四橫三縱”的公路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一場(chǎng)兩高三港六樞紐多點(diǎn)”的交通場(chǎng)站體系，將旬陽(yáng)市建設(shè)成為陜南交通強(qiáng)市和安康東部交通樞紐。

統(tǒng)籌配置基本公共服務(wù)設(shè)施，合理布局區(qū)域性、功能性重大公共服務(wù)設(shè)施，按照“市級(jí)公共服務(wù)中心-重點(diǎn)鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)中心-一般鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)中心-村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)中心”，構(gòu)建多元化、多層級(jí)、全覆蓋的公共服務(wù)體系。

高品質(zhì)提升給水、排水、電力、電信、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，補(bǔ)齊設(shè)施配套短板，構(gòu)建科學(xué)高效、布局合理的市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)安全保障。提升洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生防疫等自然災(zāi)害抵御能力和重大突發(fā)公共事件處置能力，提高國(guó)土空間安全韌性。

六、優(yōu)化自然資源配置

針對(duì)林草濕地、水資源、礦產(chǎn)資源、建設(shè)用地等，分別提出具體的保護(hù)要求和措施，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高效利用。統(tǒng)籌安排土地綜合整治，山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)、生態(tài)廊道修復(fù)和礦山修復(fù)治理，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高國(guó)土空間開(kāi)發(fā)效率。

七、高品質(zhì)建設(shè)中心城區(qū)

《規(guī)劃》確定城市性質(zhì)為省級(jí)歷史文化名城，以現(xiàn)代工業(yè)、文化旅游為主導(dǎo)的山水園林城市，安康市域副中心城市。遵循自然地理格局、歷史文化特征和城市空間演變規(guī)律，強(qiáng)化漢江、旬河生態(tài)底線管控，構(gòu)建“一心一軸五片區(qū)”的城市功能結(jié)構(gòu)，打造陜南新型城鎮(zhèn)化標(biāo)桿。按照“嚴(yán)控總量、優(yōu)化增量、盤(pán)活存量、提升質(zhì)量”的原則，優(yōu)化中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間布局，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地的有效供給，不斷增強(qiáng)城市綜合承載能力。加強(qiáng)中心城區(qū)四線管控要求，增加綠化空間，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。

八、規(guī)劃實(shí)施保障

健全國(guó)土空間用途管制制度。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制。

健全國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落地落實(shí)。下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制和修改，不得突破上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容、約束性指標(biāo)。

完善規(guī)劃評(píng)估體檢機(jī)制。按照“一年一體檢，五年一評(píng)估”的工作思路，建立全過(guò)程、周期性、常態(tài)化的評(píng)估體檢機(jī)制。跟蹤監(jiān)測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行情況，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

附件：1.市域國(guó)土空間控制線規(guī)劃圖

             2.市域國(guó)土空間總體格局規(guī)劃圖

             3.市域歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖

旬陽(yáng)市人民政府

2024年9月2日

附件1.市域國(guó)土空間控制線規(guī)劃圖

附件2.  市域國(guó)土空間總體格局規(guī)劃圖

附件3.市域歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖