一、背景依據(jù)

為加強對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范，保障流轉(zhuǎn)當事人合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《國務院關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》《國務院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《陜西省實施〈農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法〉細則》《陜西省加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化大力提升“秦務員”政務服務能力實施方案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本細則。

二、目標任務

工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批屬于法定行政許可事項，通過制定《旬陽市工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)行政審批實施細則》,加快推動我市工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)納入行政審批事項規(guī)范運行，為防范農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供制度保障。

三、主要內(nèi)容

本細則共五章二十五條，其中包括總則、審批規(guī)則、風險防范、監(jiān)督管理和附則。

第一章 總則（1—6條）。包括制定依據(jù)、關(guān)鍵詞詮釋、適用范圍、基本原則和工作要求。明確了本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地暫不納入審批范圍。

第二章 審批規(guī)則（7—16條）。包括審批許可條件、審批要件資料、審批權(quán)限標準、審批流程、審批相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。

第三章 風險防范（17—19條）。明確了風險防范的重點內(nèi)容和禁止事項，要求鎮(zhèn)村組結(jié)合流轉(zhuǎn)土地面積較大、風險較高的雙方主體實際，建立風險保障金和履約保險制度。

第四章 監(jiān)督管理（20—22條）。明確土地流轉(zhuǎn)屬地監(jiān)督管理，要求鎮(zhèn)級人民政府做好流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)測、指導流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同并做好檔案管理工作。

第五章 附則（23—25條）。明確土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議解決途徑及細則的有效期限。

附件中的《工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批辦事指南》，明確了受理地點、辦理窗口、受理時間、辦結(jié)時限、申請條件、審批流程和設(shè)定依據(jù)等內(nèi)容，并對14項申請材料制作了模板，讓工商企業(yè)等社會資本申請行政審批時有流程可指引，有模板可參考。

四、涉及范圍

適用于旬陽市行政區(qū)域內(nèi)工商企業(yè)等社會資本（包括工商企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、聯(lián)合體、自然人等）通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核和風險防范管理活動。

五、關(guān)鍵詞詮釋

農(nóng)村土地：是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)：是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部交由他人自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。

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