各鎮(zhèn)人民政府：

為加強(qiáng)對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督管理，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將《旬陽市工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)行政審批實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

旬陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局      旬陽市行政審批服務(wù)局

2024年8月1日

旬陽市工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得

土地經(jīng)營權(quán)行政審批實(shí)施細(xì)則

第一章  總則

第一條  為規(guī)范全市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)（以下簡稱土地經(jīng)營權(quán)）流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的資格審查的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《陜西省實(shí)施〈農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法〉細(xì)則》《安康市工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)行政審批實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱工商企業(yè)等社會資本是指流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人；社會團(tuán)體等非營利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人、家庭農(nóng)場法人；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營、經(jīng)依法登記的個(gè)體工商戶；本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的自然人。

第三條  本實(shí)施細(xì)則所稱農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。

第四條  本細(xì)則所稱農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部交由他人自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。

第五條  本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地暫不納入審批范圍。

第六條  工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批堅(jiān)持以下基本原則：

（一）堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

（二）堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，以農(nóng)民為主體，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益應(yīng)當(dāng)歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、轉(zhuǎn)移、扣繳、截留。

（三）落實(shí)耕地保護(hù)“紅線”制度，土地經(jīng)營權(quán)受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，禁止改變土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，制止耕地“非農(nóng)化”，防止基本農(nóng)田“非糧化”。

（四）依法維護(hù)工商企業(yè)等社會資本的合法權(quán)益，營造良好的營商環(huán)境，保障工商資本合法合規(guī)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的渠道暢通。

第二章  審批規(guī)則

第七條  工商企業(yè)等社會資本（以下簡稱受讓方）通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批行政許可條件包括以下方面：

（一）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（三）流轉(zhuǎn)期限不得超過土地承包期的剩余期限；

（四）受讓方通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)所經(jīng)營的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃、土地用途管制、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求。

第八條  申請行政審批，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書；

（二）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)資格審查意見書；

（三）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目審核意見書；

（四）受讓方為工商企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明書、合作社章程/公司章程、合作社成員大會決議/股東會決議/董事會決議、審計(jì)報(bào)告/財(cái)務(wù)報(bào)表；

（五）受讓方為自然人的，應(yīng)當(dāng)提交身份證復(fù)印件；

（六）聯(lián)合受讓的，應(yīng)提交聯(lián)合受讓協(xié)議書、聯(lián)合受讓推舉書；

（七）風(fēng)險(xiǎn)防范措施；

（八）按照中省市要求需要提供的其他材料。

第九條 受讓方對所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)提供虛假審查審核資料，對已經(jīng)通過審批的，撤銷審批意見；對未開展審查審核的，終止審查審核。

第十條  工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項(xiàng)目審核，按照擬流轉(zhuǎn)土地面積實(shí)行分級審批：

（一）單宗流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積1000畝（含）以上的，報(bào)請省人民政府審批。

（二）單宗流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積800畝（含）至1000畝（不含）的，報(bào)請安康市人民政府審批。

（三）單宗流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積500畝（含）至800畝（不含）的，報(bào)請旬陽市人民政府審批。

（四）單宗流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積500畝（不含）以下的，由鎮(zhèn)級人民政府審批。

第十一條  工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)行政審批按照以下程序進(jìn)行：

（一）簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。受讓方與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

（二）提交申請。受讓方向擬流轉(zhuǎn)土地所在地的鎮(zhèn)級人民政府提出申請，并提交相關(guān)材料。

（三）作出受理決定。鎮(zhèn)級人民政府收到申請后，對不符合申請條件或申請材料不符合要求的，出具《不予受理通知書》，并且說明不予受理的理由；對申請材料不符合要求且可以通過補(bǔ)正達(dá)到要求的，向申請方出具《補(bǔ)正材料通知書》，一次性告知需要補(bǔ)正內(nèi)容，在10日內(nèi)提交補(bǔ)正申請材料。

（四）分級審批。由鎮(zhèn)級人民政府審批的，申請受理后依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表等就土地用途、受讓方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，以及經(jīng)營內(nèi)容是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行審查審核并作出審批意見。審批不通過的，將審批結(jié)果書面告知申請方，并說明理由；審批通過的，由鎮(zhèn)級人民政府將審批結(jié)果及申請材料報(bào)送旬陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)經(jīng)站）備案。

由旬陽市人民政府審批的，鎮(zhèn)級人民政府按照程序?qū)ι暾埐牧线M(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^的，鎮(zhèn)級人民政府將初審意見及申請材料報(bào)送旬陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。由旬陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法組織市行政審批局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局等相關(guān)職能部門就土地用途、受讓方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，以及經(jīng)營內(nèi)容是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行審查審核并作出審批意見。審批不通過的，將審批結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)鎮(zhèn)級人民政府；審批通過的，由旬陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將審批結(jié)果及申請材料報(bào)送安康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

由安康市人民政府審批的，經(jīng)鎮(zhèn)級人民政府、旬陽市級人民政府依次按照程序進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^的，由旬陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將初審意見及申請材料報(bào)送安康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。安康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法組織相關(guān)職能部門進(jìn)行審查審核并作出審批意見。審批不通過的，將審批結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)旬陽市級人民政府；審批通過的，由安康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將審批結(jié)果及申請材料報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

由省人民政府審批的，鎮(zhèn)級人民政府、旬陽市級人民政府、安康市級人民政府依次按照程序進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^的，由安康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將初審意見及申請材料報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。提交上級機(jī)關(guān)審查前下級機(jī)關(guān)必須簽注意見和加蓋公章。

（五）簽訂流轉(zhuǎn)合同。審查審核通過的，受讓方與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

第十二條  審批結(jié)果有效期為雙方簽訂的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中規(guī)定的起止日期。

第十三條 辦理審批結(jié)果延續(xù)手續(xù)需在有效期屆滿三十日前，由原申請人按照分級審批程序和要求提出延續(xù)申請。

第十四條  受讓方實(shí)際經(jīng)營項(xiàng)目未按照審批申請材料實(shí)施且擅自改變土地用途的，撤銷審批意見。

第十五條  旬陽市級實(shí)行線上或線下審批，線上審批的，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請辦理；線下審批的，在政務(wù)服務(wù)大廳窗口申請辦理。

鎮(zhèn)級人民政府實(shí)行線下審批，在便民服務(wù)中心申請辦理，審批結(jié)果報(bào)旬陽市人民政府網(wǎng)公開。

第十六條 工商企業(yè)等社會資本將流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)及向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案；未取得書面同意的，自始無效。

第三章 風(fēng)險(xiǎn)防范

第十七條  風(fēng)險(xiǎn)保障金。對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50畝（含）以上或涉及農(nóng)戶20戶（含）以上的、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金，用于支付工商企業(yè)等社會資本主體因中途退出拖欠的農(nóng)戶租金、擅自改變土地用途的違約金和對土地從事掠奪性經(jīng)營損壞地質(zhì)的補(bǔ)償?shù)?，不足支付的依照法律途徑解決;流轉(zhuǎn)期限屆滿且無違約違規(guī)行為的，及時(shí)返還風(fēng)險(xiǎn)保障金本息，風(fēng)險(xiǎn)保障金實(shí)行專戶存儲管理,原則上繳納一個(gè)年度的土地流轉(zhuǎn)租金，自土地流轉(zhuǎn)合同簽訂生效十日內(nèi)，由工商資本主體統(tǒng)一交至村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶，未足額繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金的,不得流轉(zhuǎn)農(nóng)地。

第十八條  建立健全土地流轉(zhuǎn)退出機(jī)制。鎮(zhèn)級人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織定期對工商資本主體流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營利用、項(xiàng)目實(shí)施、合同履行等情況進(jìn)行跟蹤審查、評估和監(jiān)測，及時(shí)糾正查處違法違規(guī)行為。對嚴(yán)重違法違規(guī)行為或因經(jīng)營不善和自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營無法繼續(xù)進(jìn)行的，依照合同約定解除合同并限期退出，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益。

第十九條  建立健全土地流轉(zhuǎn)違規(guī)懲戒機(jī)制。對失信流轉(zhuǎn)農(nóng)地企業(yè)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。對擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染流轉(zhuǎn)土地等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任。

發(fā)包方和承包方有義務(wù)對流轉(zhuǎn)土地的利用情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)有改變土地用途違反合同約定的，村集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）可依法解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并要求其承擔(dān)違約責(zé)任。

第四章  監(jiān)督管理

第二十條  用途監(jiān)測。工商資本土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)行屬地管理，鎮(zhèn)級人民政府及村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理工作。對規(guī)模流轉(zhuǎn)土地使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田和保障農(nóng)地農(nóng)用。禁止閑置、荒蕪耕地；禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第二十一條  各鎮(zhèn)級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局制定的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本，并指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

第二十二條  各鎮(zhèn)級人民政府要按照審批流程和備案工作要求，規(guī)范工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審批工作的檔案管理，對審批申請、審批流程和審批結(jié)果有關(guān)文件資料逐項(xiàng)歸檔并整理形成電子文檔妥善保管。

第五章  附則  

第二十三條  土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決；也可以請求村民委員會、鎮(zhèn)人民政府等進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向旬陽市人民法院提起訴訟。

第二十四條  國家和本省對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)行政審批工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條  本實(shí)施細(xì)則自2024年9月1日起施行，有效期截至2029年8月31日。