各鎮(zhèn)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《“五力”同用加快推進“五上”企業(yè)培育工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

旬陽市人民政府辦公室

2023年8月27日

“五力”同用加快推進“五上”企業(yè)培育工作實施方案

為進一步強化政策措施，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，營造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境，在鼓勵、扶持和引導(dǎo)庫內(nèi)“五上”企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，不斷加大全市“五上”企業(yè)培育工作力度，激發(fā)企業(yè)入庫納統(tǒng)積極性與主動性，在全社會形成“五上”企業(yè)優(yōu)先氛圍，實現(xiàn)應(yīng)入盡入、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，為市域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。結(jié)合近期“五上”企業(yè)培育工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動“五上”企業(yè)工作實現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面、邁上新臺階為主要任務(wù)，按照“規(guī)模企業(yè)抓入庫、臨界企業(yè)抓培育、中小企業(yè)促成長”的原則，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的積極作用，持續(xù)加強對全市“五上”企業(yè)的服務(wù)和扶持力度，不斷激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。加大“五上”企業(yè)培育力度，按照“篩查納新一批、挖掘提升一批、個轉(zhuǎn)企發(fā)展一批、扶持壯大一批、推進升檔一批”的工作思路，2023年擬培育“五上”企業(yè)89戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)28戶、限額以上商貿(mào)企業(yè)50戶、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)8戶、資質(zhì)建筑企業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)3戶。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要全面摸清市場經(jīng)營主體情況，掌握大個體和達規(guī)近限企業(yè)底數(shù)，跟進做好扶植培育工作，確保圓滿完成工作任務(wù)，實現(xiàn)升規(guī)入庫企業(yè)數(shù)量逐年遞增。同時，不斷加強全市在庫“五上”企業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)和扶持發(fā)展，強化政策激勵，優(yōu)化行政監(jiān)管，加大服務(wù)力度，推進全市“五上”企業(yè)擴總量、強管理、上水平，實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、組織化發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）增強“五長”抓培育的推動力

1.優(yōu)化“五長”共抓機制。進一步理順權(quán)責(zé)優(yōu)化體制機制，堅持主官主責(zé)主干，壓緊壓實責(zé)任，持續(xù)深化市政府辦主任、市考核辦主任、市發(fā)改局局長、市經(jīng)貿(mào)局局長、市統(tǒng)計局局長為主的“五長”抓“五上”企業(yè)培育工作機制，推進協(xié)作分工，建立全域統(tǒng)籌、上下貫通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作體系，準(zhǔn)確把握工作節(jié)奏，隨時研究解決工作推進中的具體問題。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市政府辦、市考核辦、市經(jīng)貿(mào)局、市統(tǒng)計局）

2.加大統(tǒng)籌調(diào)度力度。落實“五上”企業(yè)培育工作“半月一會商、一月一匯報”制度，由市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)牽總調(diào)度，推動完善“一企一包抓、一月一對接、一年一懇談”工作機制，嚴(yán)格落實“準(zhǔn)五上”企業(yè)一名市級領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個工作專班推進、一個工作方案幫扶的具體措施，建立問題、措施、責(zé)任清單，對各項目標(biāo)、時限、任務(wù)、責(zé)任再明確、再夯實，形成領(lǐng)導(dǎo)包抓、發(fā)改統(tǒng)籌、行業(yè)負責(zé)、各鎮(zhèn)主推的工作局面，全面提升培育質(zhì)效。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市政府辦、各責(zé)任部門）

3.充實完善“五上”企業(yè)培育庫。行業(yè)主管部門要摸清企業(yè)底數(shù)并形成本行業(yè)“五上”企業(yè)培育庫，實施動態(tài)管理，做到分類精準(zhǔn)、措施明晰。重點要將發(fā)展?jié)摿^大、監(jiān)測達標(biāo)或接近達標(biāo)企業(yè)納入到“五上”企業(yè)培育庫進行重點培育；將已達標(biāo)但未入庫的企業(yè)，按照成熟一個、對接一個的原則，想方設(shè)法動員引導(dǎo)其入規(guī)入統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)入盡入、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。全面梳理擬培育“五上”企業(yè)在項目審批、用地需求、資金需求、人才用工等方面需政府部門協(xié)調(diào)解決的問題，建立企業(yè)服務(wù)事項臺賬，加強臺賬管理，逐條解決、限期反饋。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市住建局、市統(tǒng)計局）

（二）強化政策項目支持的保障力

1.優(yōu)化注冊登記服務(wù)。在我市新注冊的市場主體，凡符合條件的，鼓勵其登記為獨立法人企業(yè)；對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模達到“五上”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分公司、分廠、分礦、分店和個體工商戶，支持和引導(dǎo)其變更為獨立法人企業(yè)，為企業(yè)注冊、變更、稅務(wù)登記等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對法律法規(guī)限定應(yīng)登記為企業(yè)但仍以個體戶組織形式經(jīng)營的，限期轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府，市發(fā)改局、市行政審批服務(wù)局）

2.優(yōu)化獎補政策服務(wù)。對新培育成功的“五上”企業(yè)予以獎勵，其中當(dāng)年新培育成功的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每戶獎補10萬元，原在庫企業(yè)退庫后二次升規(guī)并穩(wěn)定運行兩年以上的每戶獎補5萬元；當(dāng)年新培育成功的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、具有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、新開業(yè)或新納入統(tǒng)計調(diào)查的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)企業(yè)，每戶獎補6萬元；當(dāng)年新培育成功的限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)企業(yè)，每戶獎補3萬元，具體獎補政策和程序以旬政辦函〔2023〕15號文件為準(zhǔn)。市財政局要把“五上”企業(yè)培育獎補資金納入財政預(yù)算，確保按期獎補到位。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市財政局、市住建局、市統(tǒng)計局）

3.優(yōu)化稅收優(yōu)惠服務(wù)。加大“五上”企業(yè)相關(guān)減稅降費政策宣傳，提升政策知曉率和企業(yè)滿意度。建立長期有效的溝通協(xié)調(diào)機制，提供稅收政策方面的咨詢服務(wù)，全面落實中省和安康市及我市減費降稅相關(guān)惠企助企政策，對符合條件的“五上”企業(yè)及時輔導(dǎo)享受各類稅收優(yōu)惠政策。探索設(shè)立“五上”企業(yè)優(yōu)先辦稅綠色窗口，安排工作人員專責(zé)辦理相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：旬陽市稅務(wù)局、市行政審批服務(wù)局）

4.優(yōu)先項目資金服務(wù)。對已納入“五上”企業(yè)統(tǒng)計的企業(yè)，在申報陜南循環(huán)發(fā)展專項資金、企業(yè)技改、新基建和其他項目方面予以重點支持；凡符合中省、安康市專項資金申報條件的，或符合扶持補貼資金條件的，支持“五上”企業(yè)優(yōu)先申報。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市財政局、旬陽高新區(qū)）

5.優(yōu)先用地需求服務(wù)。同等條件下，優(yōu)先保障在庫“五上”企業(yè)的項目用地需求，對當(dāng)年新入庫和擬入庫的“五上”企業(yè)，因增資擴產(chǎn)需要新增建設(shè)用地的，在符合規(guī)劃的前提下優(yōu)先安排用地指標(biāo)。（責(zé)任單位：市自然資源局）

6.優(yōu)化金融支持服務(wù)。加大政銀企對接力度，協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)出臺“五上”企業(yè)及擬培育“五上”企業(yè)金融優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融顧問制度服務(wù)向擬培育“五上”企業(yè)延伸，加大金融扶持力度，提高企業(yè)融資便利度。引導(dǎo)轄內(nèi)各大銀行、小額貸款公司等加大信貸投放力度，優(yōu)化貸款流程，確保擬培育“五上”企業(yè)優(yōu)先獲得便捷金融服務(wù)。支持政府性融資擔(dān)保公司為擬培育“五上”企業(yè)提供增信、融資擔(dān)保等服務(wù)。（責(zé)任單位：市政府辦、市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市創(chuàng)投公司）

7.優(yōu)化人才保障服務(wù)。支持?jǐn)M培育“五上”企業(yè)拓寬引才途徑、建設(shè)聚才平臺，幫助招引更多專業(yè)技術(shù)等各類人才，滿足發(fā)展需求，在住房、戶籍、子女入學(xué)等方面為引進人才提供便利的政策支持。建立職業(yè)技能培訓(xùn)與“五上”企業(yè)員工培訓(xùn)需求相結(jié)合的培訓(xùn)制度，探索開設(shè)多門類、多類型的培訓(xùn)課程，為擬培育“五上”企業(yè)輸送更多技術(shù)人才。（責(zé)任單位：市人社局）

（三）放大各類評優(yōu)樹模的吸引力

1.加大典型選樹表揚力度。探索建立先進典型表揚和獎勵制度，集中對全年工作先進的單位、個人及成功培育的“五上”企業(yè)負責(zé)人進行表揚和獎勵，激發(fā)工作熱情和干勁。（責(zé)任單位：市發(fā)改局）

2.優(yōu)先推薦參加各類評優(yōu)評先活動。持續(xù)提升全市企業(yè)家榮譽感和自豪感，優(yōu)先推薦“五上”企業(yè)負責(zé)人參與中省和安康市及我市勞動模范、優(yōu)秀企業(yè)家等各類榮譽評選活動，優(yōu)先推薦新培育成功的“五上”企業(yè)申報各類企業(yè)榮譽評選活動。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市住建局、旬陽高新區(qū)）

3.優(yōu)先推薦擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員等。加強民營企業(yè)家培養(yǎng)力度，對優(yōu)秀“五上”企業(yè)負責(zé)人，優(yōu)先推薦擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員，推薦擔(dān)任專業(yè)協(xié)會等社會組織機構(gòu)負責(zé)人。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府，市人大辦、市政協(xié)辦、市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市民政局、市住建局）

（四）提升稅收稽查市場監(jiān)管的監(jiān)督力

對全市擬培育“五上”企業(yè)經(jīng)營狀況及納稅情況進行調(diào)查摸底，全面掌握企業(yè)繳稅情況，在落實稅收各項優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，加大稅收執(zhí)法檢查，杜絕應(yīng)繳未繳、應(yīng)收未收等情況發(fā)生，支持企業(yè)做大做強。加大對市場干預(yù)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，加快市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，促進企業(yè)信用信息互通互認，強化市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化建設(shè)，一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)營秩序的違法行為，采取限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰措施，全力維護公平、公正、和諧的市場秩序。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、旬陽市稅務(wù)局）

（五）擴大社會氛圍有體面的影響力

1.探索建立授牌保護機制。對誠信經(jīng)營、依法納稅、貢獻突出的“五上”企業(yè)予以授牌，全面保護企業(yè)和經(jīng)營者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市統(tǒng)計局）

2.開通辦事綠色通道。重點服務(wù)擬培育“五上”企業(yè)，在稅費繳納、證照辦理、資料申報、數(shù)據(jù)核準(zhǔn)等方面為企業(yè)開辟綠色通道，幫助符合“五上”企業(yè)條件的企業(yè)及時納入統(tǒng)計范疇。設(shè)立“五上”企業(yè)行政審批服務(wù)“綠色通道”，提供“最多跑一次”等優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，代辦助辦、容缺受理。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市統(tǒng)計局、市行政審批服務(wù)局、旬陽市稅務(wù)局）

3.提供其他便捷服務(wù)。我市“五上”企業(yè)法定代表人子女學(xué)前教育和義務(wù)教育階段，可在企業(yè)注冊地或經(jīng)營地所在學(xué)區(qū)優(yōu)先安排入校。優(yōu)先享受租賃國有房屋等服務(wù)。優(yōu)先享受法律服務(wù)助企、免費調(diào)解糾紛等服務(wù)。對來旬投資的客商和落地招引項目落實專人一對一保障服務(wù)，為客商及項目企業(yè)從業(yè)人員在商住、出行、停車及相關(guān)活動方面提供最大便利和服務(wù)保障。（責(zé)任單位：市教體科技局、市公安局、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局）

4.加大推廣宣傳力度。旬陽融媒、各級政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺要加大對“五上”企業(yè)及各項激勵優(yōu)惠政策的推廣宣傳力度，對優(yōu)秀“五上”企業(yè)的工作成績和企業(yè)負責(zé)人的先進事跡進行廣泛宣傳，在全社會營造尊重創(chuàng)業(yè)、支持企業(yè)的良好氛圍。大力提供媒體宣傳服務(wù)，開辟線上線下專欄，對企業(yè)文化、產(chǎn)品和風(fēng)采宣傳推廣。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市發(fā)改局、市政府信息中心）

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化落實。將“五上”企業(yè)培育工作與單位重點工作、職能工作充分結(jié)合，進一步細化企業(yè)培育措施，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署、抓實抓好，強力推進培育工作，確保高質(zhì)量完成培育任務(wù)。

（二）規(guī)范流程，積極培育。把準(zhǔn)“五上”企業(yè)培育調(diào)查摸底、入庫管理、分類指導(dǎo)、企業(yè)申報、審核上報、批準(zhǔn)入統(tǒng)等流程，從不同層次、不同行業(yè)全面加強“五上”企業(yè)培育工作，確保既增數(shù)量、又保質(zhì)量。

（三）協(xié)同聯(lián)動，信息互通。推動部門、政策、人力、物力、財力等全要素、全過程協(xié)同聯(lián)動、精準(zhǔn)配合，確保在目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)籌、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)調(diào)，形成集中統(tǒng)一發(fā)力、全面有效覆蓋的工作格局。

（四）嚴(yán)格督考，確保實效。加大督查力度，市政府督查室、市發(fā)改局要對各責(zé)任單位任務(wù)完成情況開展持續(xù)跟蹤督辦，確保落實效果。對敷衍應(yīng)付、落實不力的單位和個人嚴(yán)肅問責(zé)。