2024年4月16日，旬陽市發(fā)布了《旬陽市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》（旬政發(fā)〔2024〕3號），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

為進一步貫徹落實中央三孩生育政策及配套支持措施，促進我市人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《陜西省優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》和陜西省十七部門《關于進一步完善和落實積極生育支持政策和配套措施的實施意見》（陜衛(wèi)人口發(fā)【2024】7號）、《安康市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》精神，我市結(jié)合實際制定了《旬陽市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二、制定意義和考慮

實施三孩生育政策及配套支持措施，是著眼黨和國家工作全局，兼顧當前和長遠作出的重大決策部署，滿足大多數(shù)家庭的生育意愿，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。三孩生育政策實施以來，全市生育效果并不明顯，人口呈現(xiàn)較大下降趨勢。為組織實施好三孩生育政策及配套支持措施，進一步健全服務管理制度，提升家庭發(fā)展能力，我市積極鼓勵生育以平緩生育率下降趨勢，努力推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。

三、總體框架和內(nèi)容

《實施方案》共有三個部分22項內(nèi)容。

第一部分為總體目標：包括到2025年、2035年目標。

第二部分為主要任務和措施：明確了依法實施三孩生育政策、提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平、發(fā)展普惠托育服務體系、構(gòu)建支持生育友好環(huán)境、加強政策調(diào)整有序銜接共5個方面18項具體任務和措施。

第三部分為組織實施保障：包括加強組織領導、強化資源統(tǒng)籌、注重宣傳引導、做好督導落實。

四、《實施方案》總體目標

到2025年，生育支持政策體系和普惠托育體系基本建立，優(yōu)質(zhì)服務水平明顯提高，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.8個。到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，生育水平更加適度，服務管理機制運轉(zhuǎn)高效，人口結(jié)構(gòu)進一步改善，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

五、主要任務措施

一是依法實施三孩生育政策。取消相關生育制約措施，取消社會撫養(yǎng)費，廢止相關處罰規(guī)定，不再進行計劃生育鑒定；深化人口服務管理改革，實行家庭自主生育，取消再生育審批，落實生育登記制度，推進“出生一件事聯(lián)辦”；加強人口監(jiān)測和信息共享。

二是提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平。加強母嬰健康服務能力建設、出生缺陷綜合防治、少年兒童健康服務、家庭科學育兒指導，普及科學育兒知識和技能，促進嬰幼兒早期全面發(fā)展。

三是發(fā)展普惠托育服務體系。健全托育服務政策體系，發(fā)展多種形式的普惠服務，加強托育服務綜合監(jiān)管。對普惠性托育機構(gòu)，按照以獎代補方式給予建設和運營補助，采取提供場地、優(yōu)先優(yōu)惠供地、減免租金、落實普惠托育機構(gòu)水電氣暖居民收費標準等政策措施，鼓勵支持社會力量建立嬰幼兒照護服務機構(gòu),支持有條件的幼兒園延伸實施托幼一體化，鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，開展醫(yī)育結(jié)合性質(zhì)的托育服務，加強社區(qū)托育服務設施建設。

四是構(gòu)建支持生育友好環(huán)境。實行三孩生育獎勵制度，自2024年7月1日起，對旬陽戶籍常住夫婦生育三孩的，給予2萬元的一次性生育補貼獎勵。落實生育休假與保險制度，每增加一個孩次生育產(chǎn)假增加15天，將參保女職工生育費用納入生育保險待遇支付范圍。落實醫(yī)保支持政策，住院分娩補助標準在現(xiàn)有基礎上提高20%，對危重孕產(chǎn)婦按醫(yī)療保險待遇落實。落實稅收住房等支持政策，對符合政策生育家庭，在申請公租房時按孩子個數(shù)設定優(yōu)先級，符合租賃住房補貼申請條件的，每增加一孩保障面積標準增加15平方米，提高住房公積金貸款和租金提取額度。加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給，落實“雙減”等有關要求，支持適當延長在園時長或提供托管服務，推動放學時間與父母下班時間相銜接。保障女性就業(yè)合法權(quán)益，嚴禁設立歧視性條件，促進婦女平等就業(yè)，對職工結(jié)婚登記、婚前醫(yī)學檢查、產(chǎn)檢時間給予保障，加強職工子女寒暑假托管服務。

五是做好政策調(diào)整有序銜接。保障計劃生育家庭合法權(quán)益，對全面兩孩政策調(diào)整前的計生家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項政策規(guī)定享受相應獎勵扶助和優(yōu)惠政策，父母單方年滿60周歲的獨生子女可以享受每年15天的父母陪護假。完善計劃生育特殊家庭幫扶保障制度，開展“暖心行動”，建設“暖心家園”，實行“雙崗”聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約服務、就醫(yī)綠色通道“三個全覆蓋”，建立健全養(yǎng)老、救助、住房等扶助保障工作機制。  

六、組織保障措施

（一）加強組織領導。堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

（二）密切協(xié)作配合。強化資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和計生協(xié)會作用，做好協(xié)同治理，鼓勵社會組織、志愿者開展公益活動。

（三）注重宣傳引導。加強政策宣傳解讀,倡導引領形成濃厚的生育友好社會氛圍，推動生育文化建設與家庭文明建設融合發(fā)展，構(gòu)建新型婚育文化。

（四）做好督導落實。確定量化指標，細化工作任務，建立跟蹤問效和評估機制，強化督促指導和檢查考核，狠抓工作落實，確保政策落到實處。

七、政策咨詢渠道

政策咨詢部門：旬陽市衛(wèi)生健康局

聯(lián)系電話：0915-7202655

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