“俗話說，遠(yuǎn)親不如近鄰?！?月21日，旬陽市銅錢關(guān)鎮(zhèn)金盆灣村老黨員陳中道說，“當(dāng)時(shí)，兩家人情緒激動(dòng)，互不相讓。我們借古說今、以情感人，講‘權(quán)、責(zé)、情、禮’，經(jīng)過3個(gè)小時(shí)調(diào)解，張鵬和宋強(qiáng)握手言和了?！?

今年年初，相鄰而居的張鵬和宋強(qiáng)因老宅墻界、附屬用地地畔產(chǎn)生糾紛，村調(diào)委會(huì)多次調(diào)解無果。后來，銅錢關(guān)司法所組織了一場“毛公山茶話”會(huì)，匯聚司法、行政、鄉(xiāng)賢“五老”等三方力量，到村入戶現(xiàn)場聯(lián)調(diào)，最終化解了這場矛盾糾紛。

旬陽市委常委、市委政法委書記李作奎說：“我們整合政法單位、行政單位和基層自治組織力量，探索創(chuàng)新‘三力聯(lián)調(diào)’機(jī)制，通過以本地有名的毛公山命名的‘毛公山茶話’說事平臺(tái)，共同發(fā)力、各有側(cè)重、相互配合進(jìn)行聯(lián)調(diào)，最大程度化解重大疑難矛盾糾紛。這一做法被群眾形象地稱為咱身邊的‘三堂會(huì)審’?！?/span>

讓身邊人說身邊事

“不給個(gè)結(jié)果，這事沒完！”

“是她先動(dòng)的手，憑啥讓我道歉？”

桐木鎮(zhèn)石板溝村相鄰居住的劉小紅、顏慧是妯娌，兩人因生活瑣事經(jīng)常發(fā)生口角，互不相讓。一次，劉小紅被顏慧辱罵推搡后，一氣之下，拿起在地里干活的鋤頭揮向顏慧，導(dǎo)致顏慧上頜骨骨折住院。桐木司法所召集鄉(xiāng)賢“五老”等各方人員，召開“毛公山茶話”會(huì)，讓村里德高望重的老人說事明理。

家事矛盾源于小事，但家事糾紛絕無小事?！懊讲柙挕睍?huì)在調(diào)解家事糾紛時(shí)，一般請(qǐng)出村里德高望重的鄉(xiāng)賢“五老”主持說事，既要評(píng)判對(duì)錯(cuò)、維護(hù)公平正義，重視法律效果，也要化解心結(jié)、促進(jìn)和諧穩(wěn)定，重視社會(huì)效果。發(fā)揮熟人更了解情況的優(yōu)勢，讓身邊的人說身邊的事，讓熟人斷好家務(wù)事。

旬陽搭建起基層行政力量全程介入、司法力量全力協(xié)助、道德力量全程主導(dǎo)的“行政+司法+道德”三方力量聯(lián)合調(diào)解平臺(tái)，依托鎮(zhèn)政府工作人員組成行政調(diào)解隊(duì)伍、公檢法司工作人員組成司法調(diào)解隊(duì)伍、鄉(xiāng)村“五老”等組成人民調(diào)解隊(duì)伍，組建醫(yī)患糾紛、交通事故、婚姻家庭等15個(gè)專業(yè)性調(diào)委會(huì)，通過“毛公山茶話”會(huì)調(diào)解群眾的矛盾糾紛。

“俗話說，‘妯娌親，家門旺’。我們?cè)谡{(diào)解時(shí)圍繞親情，結(jié)合法理，以情說理、以案說法，最終讓兩人解開了心結(jié)，促使妯娌倆重歸于好?！贝謇锏泥l(xiāng)賢劉琦說。

調(diào)解走在激化前

“農(nóng)用三輪車是禁止載人的?！痹姷膬鹤託夂艉舻卣f，“你非法載人導(dǎo)致我爸去世，你說怎么辦！”

“我也沒辦法，是你爸非讓我捎上他的?！蓖躏L(fēng)無奈地說。

看雙方說著就要?jiǎng)邮?，鄰居趕忙將人拉開，村干部緊急將情況上報(bào)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)，鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)迅速啟動(dòng)“三力聯(lián)調(diào)”，組成調(diào)解小組，請(qǐng)來雙方當(dāng)事人召開“毛公山茶話”會(huì)。

原來，呂河鎮(zhèn)田灣村地處大山深處，60多歲的村民王風(fēng)靠一輛農(nóng)用三輪車出行。去年6月8日早上，王風(fēng)駕車下山，遇見同村的袁軍。在袁軍多次請(qǐng)求下，王風(fēng)出于好意讓其搭乘一段。誰料發(fā)生車禍，袁軍重傷死亡。事后，兩家因賠償金產(chǎn)生爭議，矛盾日漸激化。

調(diào)解中，調(diào)解員認(rèn)真聽取雙方意見，分析后指出：王風(fēng)駕駛農(nóng)用三輪車載人是違反道路交通安全規(guī)定的，但未收取任何費(fèi)用，屬于好意施惠行為。根據(jù)民法典第一千二百五十七條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)減輕其賠償責(zé)任。袁軍乘坐不能載人的農(nóng)用三輪車出行，本身存在一定過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)部分責(zé)任。最終，在法、理、情面前，調(diào)解員提出合理的解決方案，雙方當(dāng)事人當(dāng)場簽訂調(diào)解協(xié)議書并且立即履行。

預(yù)防走在排查前、排查走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前。旬陽市建立村（社區(qū)）“日排查日調(diào)處、周匯總周研判、月總結(jié)月上報(bào)”機(jī)制，要求村（社區(qū)）對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的各類矛盾糾紛第一時(shí)間介入調(diào)處、鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)調(diào)處跨村或村級(jí)調(diào)解失敗上交的矛盾糾紛、市級(jí)負(fù)責(zé)調(diào)處專業(yè)性行業(yè)性或跨鎮(zhèn)的矛盾糾紛、“三力聯(lián)調(diào)”組織負(fù)責(zé)調(diào)解群眾關(guān)心的社會(huì)影響較大的復(fù)雜矛盾糾紛。

“我們?nèi)嫱菩小讲柙挕瘯?huì)，運(yùn)用‘三力聯(lián)調(diào)’矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，用心用情用力為群眾解難題、辦實(shí)事，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！眳魏渔?zhèn)黨委書記周浩說。

用制度確保公信力

“不去法院打官司，就在你們這里說說就可以了？”看著“毛公山茶話”會(huì)上出的調(diào)解書，仙河鎮(zhèn)觀莊社區(qū)居民張建國一臉不相信。

2023年5月的一天，張建國的老伴正在街上散步，被鄰村王坪村村民王一山駕車撞傷，經(jīng)診斷雙腳踝受傷嚴(yán)重。仙河司法所啟動(dòng)“三力聯(lián)調(diào)”程序，由司法所牽頭，觀莊社區(qū)、王坪村調(diào)委會(huì)參與的“三力聯(lián)調(diào)”，經(jīng)過10天的不懈努力，讓張、王兩家達(dá)成一致。但是臨簽字時(shí)，張建國又犯嘀咕了：“就在這上面簽個(gè)字，管用嗎？”

“經(jīng)過咱們調(diào)解成功達(dá)成的協(xié)議，可按照相關(guān)法律法規(guī)向法院申請(qǐng)確認(rèn)其法律效力。法院裁定調(diào)解協(xié)議有效，作出司法確認(rèn)裁定書；經(jīng)審查不符合法律規(guī)定的，各級(jí)調(diào)解組織重新進(jìn)行調(diào)解或直接引導(dǎo)進(jìn)入訴訟程序?！甭犃苏{(diào)解員潘明成的耐心解釋，雙方當(dāng)事人放下顧慮，簽字言和。

為了保障機(jī)制快速有力、調(diào)解效能立竿見影，旬陽市建立司法確認(rèn)制度，開辟訴調(diào)綠色通道，建立速裁快執(zhí)制度，同時(shí)全力落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

“我們將全市各鎮(zhèn)45名專職調(diào)解員的工資報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算，按照每年‘最低50萬、最高不設(shè)限’的原則，將人民調(diào)解補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以案定補(bǔ)?！毖柺兴痉ň志珠L許立安說，“每年評(píng)選表彰一批調(diào)解先進(jìn)集體和個(gè)人，激發(fā)調(diào)解動(dòng)力，凝聚調(diào)解合力?！?/span>

據(jù)了解，近3年，通過“毛公山茶話”會(huì)，旬陽市共化解各類矛盾糾紛3627件，調(diào)解成功3572件，實(shí)現(xiàn)治安、訴訟和信訪三類案件大幅下降的良好成效，有效推進(jìn)了訴源、案源、訪源治理，推動(dòng)了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落實(shí)落地落細(xì)。