習(xí)近平總書記在十四屆全國人大一次會議上的講話中指出，“要積極發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，實(shí)現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，充分激發(fā)全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性”，為在新時代新征程上做好人大工作提出了新的更高的要求。

新征程上，如何更好貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神？如何履行好憲法法律賦予人大的重要職責(zé)？趙樂際委員長在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上強(qiáng)調(diào),“適應(yīng)新時代新征程的任務(wù)要求，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)中求進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央對各方面工作的總基調(diào)、總要求。各級人大及其常委會要把握好穩(wěn)中求進(jìn)的內(nèi)涵和要求，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，以高質(zhì)量人大工作為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有效保障?！边@是委員長對各級人大提出的具體要求。旬陽市人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊跟時代發(fā)展、實(shí)踐要求、人民期待，不急于求成、不脫離實(shí)際，持續(xù)創(chuàng)新工作思路、健全工作機(jī)制、提升工作實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)人民代表大會制度在旬陽的生動實(shí)踐。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度建設(shè)和人大工作，中央政治局常委會會議多次研究決定人大工作中的重大問題和重要事項(xiàng)，黨中央出臺《關(guān)于新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》等近30件指導(dǎo)性文件，內(nèi)容涵蓋加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、重大事項(xiàng)決定、財(cái)政預(yù)算和國有資產(chǎn)監(jiān)督、政府債務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各個方面，其中許多是具有開創(chuàng)性的重大舉措，推動人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成果。做好新時代人大工作，就是要全面對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，精心謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

近年來，旬陽市人大常委會堅(jiān)持把習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要文件精神的跟進(jìn)學(xué)習(xí)作為“第一議題”，認(rèn)真貫徹，自覺踐行，及時向黨委匯報(bào)人大工作的重要事項(xiàng)、重大問題，積極爭取黨委工作支持，使黨委及時了解人大工作、更好支持人大工作，將人大工作納入總體布局、列入重要議事日程，為人大工作開展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。我們先后提請旬陽縣（市）委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的意見》《關(guān)于推進(jìn)新時代人大重點(diǎn)監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作的具體措施》等系列文件，比如在重點(diǎn)監(jiān)督的《意見》中，我們?nèi)鎸?biāo)上級部署要求，系統(tǒng)集成了中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督、重大事項(xiàng)決策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督、監(jiān)察和司法監(jiān)督、財(cái)政預(yù)算向支出預(yù)算和政策拓展監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等六個方面監(jiān)督任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化監(jiān)督重點(diǎn)、提出落實(shí)舉措，把中央要求具體化為縣域治理的工作行動方案，實(shí)現(xiàn)在黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，一步一個腳印推動中央各項(xiàng)決策部署在旬陽落地生根。

服務(wù)改革發(fā)展大局是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。圍繞黨和國家工作大局是開展人大工作的鮮明主題，我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，緊密結(jié)合形勢發(fā)展變化，直面經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題和突出矛盾及困難選擇監(jiān)督切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，監(jiān)督選題要契合時勢、切中時艱、恰逢其時，要體現(xiàn)人大常委會對黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作決策部署的深刻領(lǐng)會，契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，及時回應(yīng)市場主體和民眾的重要關(guān)切，助力經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題逐步得到解決，以“人大之為”積極主動地為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

旬陽市人大常委會始終堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為“第一要務(wù)”，作為工作“重心”和議事“主題”，聚焦黨委確定的大事、群眾關(guān)心的要事、改革發(fā)展的難事，找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題。在聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、組織代表視察調(diào)研等工作中，每年安排的有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的項(xiàng)目和議題基本都在70%以上，作出的決議、決定也基本都是涉及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的內(nèi)容。先后按照市委決策和政府提請，審議決定旬陽市國土空間規(guī)劃、職業(yè)技術(shù)教育中心分校、全民健身體育場館建設(shè)、污水處理水環(huán)境項(xiàng)目、城南停車場建設(shè)、太極城綜合旅游服務(wù)中心建設(shè)等重大事項(xiàng)，為重大項(xiàng)目快速落地實(shí)施提供民意支撐和制度保障;圍繞項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)紓困、民生改善，聽取和審議旬陽市人民政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行、國有資產(chǎn)管理、重大投資融資項(xiàng)目財(cái)政績效管理、農(nóng)村供水工程管護(hù)、城市總體規(guī)劃實(shí)施、城區(qū)中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個專項(xiàng)工作報(bào)告，堅(jiān)持每年集中視察一次年度重點(diǎn)項(xiàng)目;對《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國勞動合同法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等十余部法律開展執(zhí)法檢查，從法律源頭出發(fā)檢查法定責(zé)任履行情況、法定措施落實(shí)情況和法律施行效果，推動“法之必行”。以提高審議監(jiān)督質(zhì)量和水平為目標(biāo)，創(chuàng)新常委會會議“邊審邊詢”、審議意見“清單式交辦”、辦理結(jié)果“滿意度測評”、問題銷號式整改的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督議題的詢問常態(tài)化，推動問題整改 “清零”，做實(shí)人大監(jiān)督“后半篇文章”。2023年對上年度審議意見辦理和審計(jì)查出問題整改不到位且測評為不滿意格次的兩個單位，責(zé)成重新辦理、重新整改和再報(bào)告，監(jiān)督的剛性顯著提升。積極參與中心工作，常委會全體班子成員帶隊(duì)，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、營商環(huán)境、招商引資項(xiàng)目落地、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要素保障、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃等方面，開展三輪次高質(zhì)量發(fā)展督查，梳理發(fā)現(xiàn)13個方面的突出問題，提出了一批有針對性的意見建議，市委主要領(lǐng)導(dǎo)均作出明確批示，有力推動了事關(guān)企業(yè)和群眾切身利益的具體問題扎實(shí)解決。實(shí)踐中我們深深體會到，人大工作只有圍繞中心服務(wù)大局，才有干頭，才能得到黨委認(rèn)可、群眾支持。

發(fā)展全過程人民民主是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的時代課題。發(fā)展全過程人民民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)是主心骨，人民代表大會是主渠道，“五大民主”是主形式，人大代表是主力軍。旬陽市人大常委會始終堅(jiān)持以人民為中心，尊重代表主體地位，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民通過法定的途徑、渠道、方式、程序全過程參與人大工作，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一方面完善代表民主民意表達(dá)平臺和機(jī)制。按照“九有四化一好”標(biāo)準(zhǔn)，全面建成市級“代表之家”1個，鎮(zhèn)級代表中心聯(lián)絡(luò)站21個，抓點(diǎn)建設(shè)12個村級代表聯(lián)絡(luò)站，帶動145個村級代表聯(lián)絡(luò)站全面完善提升。在西安旬陽商會首設(shè)跨區(qū)域代表聯(lián)絡(luò)站，建立“海代表會客廳”“老李說事”等特色站室。探索構(gòu)建了以“二維碼”上聽民聲、“隨手拍”下訪民情、“小微急”中解民憂、“家站廳”里促民生為內(nèi)容的“民呼我應(yīng)”民情接辦新機(jī)制，“全時段”收集意見，“一鍵轉(zhuǎn)”形成建議，一批群眾的操心事、煩心事迎刃而解，讓群眾始終感受到“代表就在身邊”。另一方面全面做實(shí)代表日常履職活動。落實(shí)代表履職承諾、聯(lián)系選民、接待選民、民情日記、述職考評制度，以接待選民日、知情議政會、代表專業(yè)組、代表大課堂和主任接待日等五大活動為載體，積極組織代表入網(wǎng)格、訪民情、集民意、惠民生，切實(shí)發(fā)揮好人大代表在基層治理中的作用。在全市各級人大代表中開展“五好代表”創(chuàng)建以及“履職建功‘三個年’·人大代表在行動”、“雙推雙爭”主題實(shí)踐活動，動員全市各級人大代表積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，推動實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，幫助解決企業(yè)困難，帶領(lǐng)群眾增收致富。全市市、鎮(zhèn)人大代表創(chuàng)、領(lǐng)辦企業(yè)及各類經(jīng)營主體142家，其中12家為2023年招引“歸雁”回旬投資創(chuàng)業(yè)。開展代表履職典型選樹活動，組織代表“雙崗”履職事跡講述，開辦“不負(fù)人民重托”電視專欄，已展播12名優(yōu)秀代表履職事跡，評選年度“優(yōu)秀代表”，編印《我當(dāng)代表為人民》代表履職風(fēng)采叢書2022、2023年卷，入選代表46名，有效激發(fā)了代表履職的激情動力，代表工作實(shí)現(xiàn)常抓常新。

穩(wěn)中求進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央對各方面工作的總基調(diào)、總要求，也是各級人大常委會的新課題、新任務(wù)。我們要樹立系統(tǒng)觀念、全局觀念，圍繞這一目標(biāo)任務(wù)同向發(fā)力、同題共答，推動新時代人大工作完善發(fā)展、提質(zhì)增效，更好彰顯人民代表大會制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

（作者系旬陽市人大常委會黨組書記、主任）