國務(wù)院新聞辦公室于2024年2月26日（星期一）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民和司法部立法四局局長張要波介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)情況，并答記者問。

  國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 謝應(yīng)君:

  女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》已公開發(fā)布，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請到生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民先生，司法部立法四局局長張要波先生，請他們向大家介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

  下面，我們先請趙英民副部長介紹情況。

  2024-02-26 10:00:37

  生態(tài)環(huán)境部副部長 趙英民:

  謝謝主持人。女士們、先生們、新聞界的朋友們，大家上午好！非常高興有機(jī)會(huì)向大家介紹國務(wù)院剛剛頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》以及全國碳市場的建設(shè)情況。首先，感謝大家長期以來對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以及全國碳市場建設(shè)的關(guān)心、支持。

  黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對氣候變化工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，要建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

  建設(shè)統(tǒng)一的全國碳市場，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。黨的二十大報(bào)告、中共中央 國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》以及黨中央 國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》等文件中，都對全國碳市場建設(shè)提出了明確的要求。全國碳市場不僅可以發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用，還可以實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)降碳低成本的政策工具，受到國際社會(huì)的高度重視。

  中國的碳市場是由全國碳排放權(quán)交易市場，也就是強(qiáng)制碳市場，全國溫室氣體自愿減排交易市場，也就是自愿碳市場組成，強(qiáng)制和自愿兩個(gè)碳市場既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。

  日前，國務(wù)院李強(qiáng)總理簽署了國務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，自今年5月1日起施行?！稐l例》是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑意義。《條例》重點(diǎn)就明確體制機(jī)制、規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為我國碳市場健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律保障，開啟了我國碳市場的法治新局面?！稐l例》的出臺對我國雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

  全國強(qiáng)制碳市場啟動(dòng)兩年半以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度規(guī)范日趨完善，市場活躍度逐步提升，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用日益顯現(xiàn)。今年初，全國自愿碳市場開始以來，運(yùn)行總體平穩(wěn)。全國碳市場在促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體、推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也為全社會(huì)開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價(jià)活動(dòng)錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，推動(dòng)社會(huì)各界關(guān)注應(yīng)對氣候變化工作，積極參與降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式的低碳化、綠色化，從而推動(dòng)全社會(huì)的綠色低碳發(fā)展。

  下一步，我們將以本次《條例》出臺為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大相關(guān)政策配套制度完善，保障市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行，嚴(yán)格依法管理規(guī)范操作，積極推進(jìn)碳市場的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和建設(shè)美麗中國作出我們的貢獻(xiàn)。

  下面，我愿意回答記者朋友們的提問。謝謝！

  2024-02-26 10:09:55

  謝應(yīng)君:

  謝謝趙英民副部長。下面歡迎大家提問，提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

  2024-02-26 10:11:20

  人民日報(bào)記者:

  2021年7月，全國碳排放權(quán)交易正式上線交易，請問目前碳市場的建設(shè)和運(yùn)行狀況如何？在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)方面發(fā)揮了哪些作用？謝謝。

  2024-02-26 10:16:33

  趙英民:

  謝謝您的提問。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，全國碳排放權(quán)交易市場也就是我們說的強(qiáng)制碳市場選擇了以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市，目前已經(jīng)順利完成了兩個(gè)履約周期，第一個(gè)履約周期是2019—2020年，第二個(gè)履約周期是2021、2022年。目前看，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。目前，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)兩年半以來在各方的大力支持努力下，主要取得了四方面的成效：

  一是建立了一套較為完備的制度框架體系。國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺管理辦法和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等3個(gè)管理規(guī)則，以及發(fā)電行業(yè)碳排放核算報(bào)告核查技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督管理要求等，對注冊登記、排放核算、報(bào)告、核查、配額分配、配額交易、配額清繳等涉及碳排放權(quán)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全流程提出了明確要求和規(guī)范，初步形成了擁有行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)則組成的全國碳排放權(quán)交易市場法律制度體系和工作機(jī)制。

  二是建成了“一網(wǎng)、兩機(jī)構(gòu)、三平臺”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。建成了“全國碳市場信息網(wǎng)”，集中發(fā)布全國碳市場權(quán)威信息資訊。成立全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，對配額登記、發(fā)放、清繳、交易等相關(guān)活動(dòng)精細(xì)化管理。建成并穩(wěn)定運(yùn)行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺三大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化，全國碳排放權(quán)交易市場基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本形成。

  三是碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施“國家—省—市”三級聯(lián)審，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預(yù)警，將數(shù)據(jù)問題消滅在“萌芽”階段。創(chuàng)新建立履約風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)按時(shí)足額完成清繳。參與碳市場企業(yè)均建立了碳排放管理的內(nèi)控制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，相關(guān)企業(yè)的管理能力和核算能力顯著提升。

  四是市場表現(xiàn)平穩(wěn)向好。表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是市場活躍度和第一個(gè)履約周期相比，第二個(gè)履約周期有明顯提升。截止到去年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元。第二個(gè)履約周期成交量比第一個(gè)履約周期增長了19%，成交額比第一個(gè)履約周期增長了89%。二是碳價(jià)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢。由啟動(dòng)時(shí)的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個(gè)履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，比第一個(gè)履約周期上漲了近50%。

  全國碳排放權(quán)交易市場的健康運(yùn)行，為雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要有這么幾個(gè)方面：

  一是落實(shí)了企業(yè)的減碳責(zé)任。利用碳市場碳排放配額分配，將碳減排目標(biāo)要求直接分解到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳的主體，壓實(shí)了企業(yè)責(zé)任，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識，實(shí)現(xiàn)了對第一大碳排放重點(diǎn)行業(yè)（電力行業(yè)）的碳排放有效控制。

  二是降低了行業(yè)和全社會(huì)的減碳成本。通過碳排放配額交易，碳市場為企業(yè)履行減碳責(zé)任提供了更為靈活的選擇，幫助行業(yè)實(shí)現(xiàn)了低成本的減碳。據(jù)測算，這兩個(gè)履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。隨著碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，碳排放資源在全國范圍內(nèi)不同行業(yè)間的優(yōu)化配置將最終實(shí)現(xiàn)全國總的減排成本最小化。

  三是碳市場形成的碳價(jià)，為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價(jià)活動(dòng)錨定了基準(zhǔn)價(jià)格參考，促進(jìn)了氣候投融資工具創(chuàng)新，為低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)投融資提供了基礎(chǔ)支撐、資金支撐。以碳市場為核心的中國碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成，促進(jìn)了全社會(huì)生產(chǎn)生活方式的低碳化，從而推動(dòng)了綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

  四是探索建立了符合我國實(shí)際的重點(diǎn)行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，培養(yǎng)了一大批碳減排、碳管理的專業(yè)人才和相關(guān)機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。謝謝！

  2024-02-26 10:16:52

  鳳凰衛(wèi)視記者:

  我們了解到，這份《條例》是我國首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)交易管理制度。能否介紹一下《條例》的立法總體思路？謝謝。

  2024-02-26 10:23:24

  司法部立法四局局長 張要波:

  謝謝您的提問。一部立法的總體思路，必須要圍繞并服務(wù)于它的立法目的。也就是說，我們希望實(shí)現(xiàn)什么樣的立法目的，就應(yīng)當(dāng)相應(yīng)確定合適的立法思路?！稐l例》最直接的目的就是為全國碳市場運(yùn)行管理提供法律依據(jù)。圍繞這一立法目的，我們主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

  一是堅(jiān)持全流程管理。對構(gòu)成碳排放權(quán)交易的要素和各個(gè)主要環(huán)節(jié)，包括注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)以及溫室氣體種類和行業(yè)范圍、交易主體、交易方式、重點(diǎn)排放單位的確定、碳排放配額的分配，以及溫室氣體排放報(bào)告的編制核查、碳排放配額的清繳和市場交易等這些主要環(huán)節(jié)，《條例》做到了全覆蓋，力求不留空白、不留盲區(qū)。

  二是保持必要的彈性。大家都知道，我國碳市場總體還屬于一個(gè)新事物，全國碳市場2021年7月上市交易，到現(xiàn)在不到3年的時(shí)間，整個(gè)建設(shè)運(yùn)營還有很多需要探索和創(chuàng)新的地方。立足于這樣一個(gè)基本的實(shí)際情況，《條例》在制定的時(shí)候，重在構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理的框架性制度，一方面要為碳市場的運(yùn)行提供基本的遵循，確保規(guī)范有序，同時(shí)在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上，要保持必要的彈性，為今后的探索發(fā)展留出足夠的空間。大家注意到，《條例》的名稱叫《暫行條例》，實(shí)際上也是體現(xiàn)了這樣一個(gè)總體思路。

  三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。因?yàn)樘寂欧艛?shù)據(jù)真實(shí)性是碳市場政策功能是否能夠發(fā)揮、市場能否健康運(yùn)行的關(guān)鍵和前提。大家都注意到，實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了排放數(shù)據(jù)造假這樣一個(gè)苗頭性問題，因此立法必須突出問題導(dǎo)向，及時(shí)作出有效回應(yīng)。《條例》把有效防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為作為重要內(nèi)容，從強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任、加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加大處罰力度四個(gè)方面，著力完善制度機(jī)制，保障碳排放市場政策功能的發(fā)揮。謝謝！

  2024-02-26 10:24:51

  中宏網(wǎng)記者:

  我們注意到，《條例》明確規(guī)定了各類違法行為以及處罰額度。請問《條例》如何強(qiáng)化違法行為的法律責(zé)任？謝謝。

  2024-02-26 10:31:43

  張要波:

  謝謝。法律責(zé)任是一部立法得以有效實(shí)施的重要保障，只有法律責(zé)任完善，制度才能長出“牙齒”。所以，為確?！稐l例》有效實(shí)施，《條例》在著力完善法律責(zé)任相關(guān)內(nèi)容等方面下了很大功夫，著力增強(qiáng)針對性、實(shí)效性，有力有效震懾違法行為。概括起來講，主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：

  一是主體全面。也就是說，法律責(zé)任覆蓋的主體是全面的，對參與碳排放權(quán)交易的相關(guān)活動(dòng)各類主體，包括重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，政府有關(guān)部門、注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的工作人員等，都規(guī)定了明確的違法情形和嚴(yán)格的法律責(zé)任，任何單位、個(gè)人只要是違反了《條例》，都要受到追究。

  二是手段豐富。也就是說，制裁手段豐富多樣。針對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)中不同的違法行為，規(guī)定了豐富多樣的法律制裁手段，包括警告、核減碳排放配額、沒收違法所得、罰款、取消檢驗(yàn)檢測資質(zhì)、禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)整治等。其中，既有申誡罰也有財(cái)產(chǎn)罰，又有資格罰和行為罰；既有民事責(zé)任、行政責(zé)任，又有刑事責(zé)任。

  三是懲處有力?！稐l例》對于性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，堅(jiān)持重典治亂，加大懲處力度，有效防范遏制。比如剛才講到的碳排放造假等問題，其中很重要的方面就是涉及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，因?yàn)樘寂欧畔嚓P(guān)檢驗(yàn)檢測等工作專業(yè)性很強(qiáng)，離不開技術(shù)機(jī)構(gòu)，技術(shù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)造假是非常嚴(yán)重的一種違法行為，《條例》對于接受委托編制年度排放報(bào)告以及對報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有篡改、偽造數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為的，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，首先是沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，要處20萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。對于直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，處2萬元以上20萬元以下罰款，5年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。就是堅(jiān)持“雙罰制”，既對機(jī)構(gòu)處罰，又對相關(guān)責(zé)任人員個(gè)人進(jìn)行處罰。又比如，對于操縱全國碳排放權(quán)交易市場的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上500萬元以下的罰款。對于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。這是其中的一個(gè)例子，大家可以看到，懲處力度是非常大的。謝謝！

  2024-02-26 10:38:59

  紅星新聞?dòng)浾?

  我的問題是，目前碳排放權(quán)交易覆蓋的行業(yè)具體有哪些？對于下一步碳市場擴(kuò)容有怎樣的考慮？謝謝。

  2024-02-26 10:43:51

  趙英民:

  謝謝您的提問。中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)占到了我們國家二氧化碳排放的75%左右，這些重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，更容易實(shí)現(xiàn)對碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。目前，全國碳排放權(quán)交易市場納入了發(fā)電行業(yè)。剛才我介紹，排放量大約是51億噸，占到了全國二氧化碳排放總量的40%以上。將高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權(quán)交易市場，也就是說抓住全國75%的排放，充分發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定作用，可以使得我們?nèi)鐣?huì)的降碳成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)、最小化，從而助力實(shí)現(xiàn)我國的雙碳目標(biāo)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)。

  《條例》對確定行業(yè)覆蓋范圍和重點(diǎn)排放單位相關(guān)的工作程序進(jìn)行了明確，未來我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先易后難的原則，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和情況，國家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業(yè)的碳排放量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點(diǎn)行業(yè)。擴(kuò)圍工作將把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時(shí)間，分階段、有步驟地積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

  關(guān)于擴(kuò)圍工作，目前我們已經(jīng)開展了兩項(xiàng)工作，給大家介紹一下：

  一是生態(tài)環(huán)境部每年在全國范圍內(nèi)對上述重點(diǎn)行業(yè)組織開展了年度的碳排放核算報(bào)告核查工作，也就是除了電力行業(yè)之外，其他7個(gè)行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報(bào)告核查工作，我們已經(jīng)開展起來。

  二是開展擴(kuò)圍的專項(xiàng)研究。對重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等，開展了專題研究評估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，我們正在積極推動(dòng)，爭取盡快實(shí)現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴(kuò)圍。

  碳排放控制和管理，對于政府部門、行業(yè)乃至重點(diǎn)排放單位，都是新生事物。我們將堅(jiān)持成熟一個(gè)、納入一個(gè)的原則，充分借鑒運(yùn)用好已有的碳排放管理制度和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)擬納入行業(yè)的碳排放管理的制度建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、宣傳培訓(xùn)，使這些行業(yè)的重點(diǎn)排放單位在納入碳市場后，能夠滿足碳市場的管理要求，確保碳市場的健康發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)相關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)排放單位綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)的市場競爭力。謝謝！

  2024-02-26 10:44:02

  南方日報(bào)南方+記者:

  目前，中國已建成全球規(guī)模最大的碳市場，但與國際上已經(jīng)成熟的碳市場相比，我國碳交易機(jī)制還存在一些問題，比如碳市場活躍度不足等。請問《暫行條例》的發(fā)布，將為我國碳市場建設(shè)提供怎樣的發(fā)展條件？謝謝！

  2024-02-26 10:44:25

  趙英民:

  謝謝您的提問。全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)兩年半以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，我們也組織專家進(jìn)行了評估，總的結(jié)論就是中國的碳市場總體表現(xiàn)要好于發(fā)達(dá)國家碳市場建設(shè)初期。但是作為一個(gè)仍處于起步階段的新生事物，和發(fā)達(dá)國家成熟的碳市場相比，中國碳排放權(quán)交易市場還有很多需要進(jìn)一步建設(shè)和完善的地方。剛才您提到的市場活躍度、行業(yè)覆蓋范圍，以及市場參與主體、交易不活躍等，這都是需要我們在碳市場建設(shè)下一步逐一克服的問題。

  《條例》立足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，就當(dāng)前碳市場存在的難點(diǎn)問題，有針對性地作出了相應(yīng)的規(guī)定，應(yīng)該說，為我們逐一克服解決這些問題提供了強(qiáng)大的法律支撐和保障。除了剛才我介紹的要著力擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍之外，進(jìn)一步推動(dòng)碳市場建設(shè)還有這么幾個(gè)方面的工作，在《條例》中都有明確的。

  一是逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的碳配額分配方式。目前，中國的碳排放權(quán)交易市場配額分配方式是免費(fèi)發(fā)放，國際上成熟的碳市場大都已經(jīng)開展了免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的實(shí)踐?！稐l例》明確，配額分配根據(jù)國家有關(guān)要求逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的方式。適時(shí)引入有償分配并逐步提升有償分配比例，這樣有利于控制碳排放總量，使碳價(jià)更真實(shí)地反映碳減排成本，更好地發(fā)揮市場作用，從而推動(dòng)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也提升我國碳市場在國際碳定價(jià)當(dāng)中的話語權(quán)。

  二是建立市場穩(wěn)定機(jī)制。目前全國碳排放權(quán)交易市場有效的市場調(diào)控手段還不足，市場穩(wěn)定機(jī)制尚不完善。《條例》將市場調(diào)節(jié)需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素，開展市場調(diào)控，平衡市場供需，防止碳價(jià)格失控等市場風(fēng)險(xiǎn)，為保障碳市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行提供了法律保障。

  三是對豐富交易主體和產(chǎn)品作出規(guī)定。目前全國碳排放權(quán)交易市場只是對二氧化碳一種溫室氣體納入了管控，行業(yè)范圍還僅僅是發(fā)電行業(yè)，雖然這個(gè)行業(yè)排放量很大。交易產(chǎn)品只是碳排放配額現(xiàn)貨?！稐l例》規(guī)定，碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制的目標(biāo)研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。

  下一步，我們將本著碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，按照《條例》有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化配額分配方式，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場機(jī)制在碳減排資源配置中的決定性作用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。謝謝！

  2024-02-26 10:44:41

  中央廣播電視總臺央視記者:

  剛才談到數(shù)據(jù)造假的問題，我們知道數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的生命線。請問，新出臺的《條例》在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的規(guī)定是怎樣的？目前這方面的管理成效怎樣？今后生態(tài)環(huán)境部還將從哪些方面來加強(qiáng)管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量？謝謝！

  2024-02-26 10:52:14

  趙英民:

  謝謝您的提問。數(shù)據(jù)質(zhì)量是保證碳市場健康平穩(wěn)有序的基礎(chǔ)，可以說是碳市場的生命線。黨中央十分關(guān)心，生態(tài)環(huán)境部高度重視，我們把保障和提升碳市場的排放數(shù)據(jù)質(zhì)量作為一項(xiàng)政治任務(wù)，采取了五個(gè)方面的措施來確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

  一是健全完善制度。這里既有法律規(guī)定，也有技術(shù)規(guī)范，還有司法解釋。推動(dòng)最高法、最高檢修訂《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將溫室氣體排放數(shù)據(jù)造假納入刑事制裁范疇。修訂了相關(guān)碳排放數(shù)據(jù)核算報(bào)告技術(shù)指南，碳核算公式由過去的27個(gè)精簡到12個(gè)，簡單說就是提升了這些核算公式的有效性、規(guī)范性和可操作性，使得核算不確定性大幅度降低。

  二是建立“國家—省—市”三級聯(lián)審的長效工作機(jī)制。創(chuàng)造性開展碳排放關(guān)鍵參數(shù)月度存證，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭。

  三是充分利用大數(shù)據(jù)信息化手段實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管。通過全國碳市場管理平臺，第二個(gè)履約周期對300多萬個(gè)參數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)識別校驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了7.2萬余個(gè)數(shù)據(jù)異常問題。

  四是嚴(yán)厲打擊弄虛作假等違法行為。通過兩輪碳排放報(bào)告專項(xiàng)監(jiān)督幫扶，對發(fā)現(xiàn)問題逐一拉條掛賬、分類處理、整改銷號。對違法企業(yè)嚴(yán)肅處罰并核減其碳排放配額，對問題嚴(yán)重的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公開曝光，對弄虛作假行為形成有力震懾。

  五是全面加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。剛才我講碳市場是新生事物，重點(diǎn)排放單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)碳排放核算和管理能力通過大范圍培訓(xùn)得到了明顯提升。去年，我們一共組織培訓(xùn)了134場約1.1萬人參加的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了市場參與主體全覆蓋。

  通過上述五個(gè)方面舉措，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅改善，碳排放報(bào)告的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性大幅提升，企業(yè)管理效能也明顯增強(qiáng)，和第一個(gè)履約周期相比，第二個(gè)履約周期監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的碳排放數(shù)據(jù)不規(guī)范企業(yè)數(shù)量大幅度下降，并且以此探索出了一套行之有效、可復(fù)制、可推廣的管理經(jīng)驗(yàn)。

  這次國務(wù)院暫行條例，對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提出了新的更高要求，為切實(shí)守住數(shù)據(jù)質(zhì)量這一生命線，《條例》在打擊碳排放數(shù)據(jù)造假、遏制虛報(bào)瞞報(bào)碳排放數(shù)據(jù)等行為方面，真正長出了“牙齒”，可以總結(jié)為六個(gè)字，就是：嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)罰。

  嚴(yán)格控制主要體現(xiàn)在：明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員禁止事項(xiàng)和處罰措施，通過配套制度規(guī)范，持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間，通過建設(shè)完善全國碳市場管理平臺，利用區(qū)塊鏈、數(shù)字化技術(shù)手段，保證數(shù)據(jù)無法篡改。通過年度核查加日常監(jiān)管的工作模式，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。

  嚴(yán)肅督查主要體現(xiàn)在：通過全國碳市場管理平臺大數(shù)據(jù)篩查異常數(shù)據(jù)，通過投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問題線索，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場檢查核實(shí)，對發(fā)現(xiàn)的問題線索不查清絕不放過，問題疑點(diǎn)不查清絕不放過，問題整改不到位絕不放過。

  嚴(yán)厲處罰主要體現(xiàn)在：明確各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，嚴(yán)懲重罰，公開曝光違法違規(guī)行為。條例從四個(gè)方面規(guī)定了防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假的具體要求：一是強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位的主體責(zé)任，二是加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，四是加大處罰力度。在這些方面，《條例》都作出了具體詳實(shí)的規(guī)定。我相信，下一步隨著《條例》的貫徹落實(shí)，碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量會(huì)在第二個(gè)履約周期的基礎(chǔ)上會(huì)進(jìn)一步提升。

  謝謝！

  2024-02-26 11:00:52

  中國新聞社記者:

  今年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動(dòng)。請問，全國碳排放交易權(quán)市場與全國溫室氣體自愿減排交易市場二者有什么關(guān)系？《條例》中是否有相關(guān)規(guī)定？謝謝！

  2024-02-26 11:09:18

  趙英民:

  謝謝您的提問。全國溫室氣體自愿減排交易市場是基于全國碳排放權(quán)交易市場之后，我們國家推出的又一個(gè)助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要政策工具。兩個(gè)工具都是通過市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，兩者既有區(qū)別、獨(dú)立運(yùn)行，又有聯(lián)系、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成了我們國家的碳市場體系。通俗來說，碳排放權(quán)交易市場是強(qiáng)制性的，自愿減排交易市場是自愿性的。碳排放權(quán)交易市場的參與主體目前主要是具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的排放企業(yè)，也就是《條例》中說的重點(diǎn)排放單位，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)向政府清繳與其實(shí)際排放等量的配額，清繳完之后，配額盈余的企業(yè)就可以在市場上通過交易出售獲益。配額不足的企業(yè)，就需要從市場上購買，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的政策導(dǎo)向，降低整個(gè)行業(yè)乃至全社會(huì)的降碳成本。

  自愿減排交易市場目的是鼓勵(lì)各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動(dòng)，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證后，通過市場來出售，從而獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。這里面需要注意的是，自愿減排項(xiàng)目需要滿足三個(gè)條件，一是額外性，二是真實(shí)性，三是唯一性。我想，真實(shí)性大家都好理解，這個(gè)項(xiàng)目是真的，這個(gè)減排量是準(zhǔn)確的。唯一性也好理解，這個(gè)項(xiàng)目只能算一次，不能“一女二嫁”，算兩次、三次，不能重復(fù)計(jì)算。我想重點(diǎn)講一下額外性。這個(gè)額外性，是自愿減排交易市場的一個(gè)特點(diǎn)，體現(xiàn)在可交易的減排量必須是人為活動(dòng)產(chǎn)生的，而且是為減排作出了額外的努力。比如說，像原始森林、海洋本身是要吸收二氧化碳的，是有碳匯的，但是這樣的碳匯不是額外人為努力而產(chǎn)生的，所以就不能開發(fā)為自愿減排項(xiàng)目的產(chǎn)品。另外，已經(jīng)達(dá)到市場平均盈利水平的項(xiàng)目也不具有額外性。比如，我們國家現(xiàn)在的一些可再生能源，投資本身已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)盈利了，出于市場資本逐利的目的產(chǎn)生的減排量，就屬于非額外性的。因此，必須是在商業(yè)上不具有可行性，或者在同行業(yè)碳減排基準(zhǔn)線之下的時(shí)候，必須通過自愿減排市場獲取收益才能使得這個(gè)項(xiàng)目有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，這才體現(xiàn)它的額外性。所以，從這一點(diǎn)上，大家可能都注意到了我們首批發(fā)布的四個(gè)方法學(xué)，首先要經(jīng)過額外性論證。自愿減排交易市場本著先易后難的原則，首先發(fā)的這四個(gè)方法學(xué)都是有較好額外性的，比如海上風(fēng)電，準(zhǔn)確地說是深遠(yuǎn)海并網(wǎng)發(fā)電。因?yàn)榇蠹叶贾?，岸上風(fēng)電肯定比海上風(fēng)電成本低，所以為了鼓勵(lì)遠(yuǎn)海風(fēng)電，我們方法學(xué)明確遠(yuǎn)海并網(wǎng)發(fā)電是首批方法學(xué)。還有光伏發(fā)電，大家都很清楚，但是這次首批四個(gè)方法學(xué)里是光熱并網(wǎng)發(fā)電，因?yàn)槟壳暗募夹g(shù)，光熱并網(wǎng)發(fā)電在商業(yè)成本回收方面還有些困難，所以這是國家要鼓勵(lì)的，包括森林碳匯、紅樹林營造，都是這個(gè)邏輯。因此，額外性就非常重要。

  還有一個(gè)，也是自愿減排交易市場的特點(diǎn)，就是在核算的時(shí)候，要符合保守性的原則。有的時(shí)候，核算項(xiàng)目到底減了多少溫室氣體，或者吸收多少溫室氣體，有的時(shí)候不那么確定，或者選擇參數(shù)的時(shí)候是一個(gè)范圍，那么我們的規(guī)定要符合保守性原則，要確保核算的碳減排量不被高估。如果有一個(gè)范圍的話，那就是要符合這個(gè)保守性原則。我想，這些特點(diǎn)都是自愿減排交易市場的特點(diǎn)。

  產(chǎn)生高質(zhì)量的碳信用是自愿減排交易市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)，需要市場各參與主體的共同努力。項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)都需要對項(xiàng)目的真實(shí)性作出承諾，生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)管總局也將聯(lián)合開展事中事后監(jiān)管?？偟膩碚f，自愿減排交易市場將動(dòng)員更廣泛的行業(yè)企業(yè)，自主自愿開展溫室氣體減排行動(dòng)，將創(chuàng)造巨大的綠色市場機(jī)遇，也會(huì)帶動(dòng)全社會(huì)共同參與綠色低碳發(fā)展。

  兩個(gè)市場通過配額清繳抵銷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?！稐l例》規(guī)定，納入全國碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場的銜接，將更好地形成政策合力，進(jìn)一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動(dòng)力，引導(dǎo)社會(huì)各方來共同參與減碳，從而推動(dòng)落實(shí)國家雙碳目標(biāo)。謝謝！

  2024-02-26 11:09:30

  新黃河客戶端記者:

  2011年以來，全國多地啟動(dòng)了地方碳排放權(quán)交易市場試點(diǎn)工作，請問此次《條例》的出臺，對地方碳排放權(quán)交易市場有哪些影響？謝謝。

  2024-02-26 11:09:55

  趙英民:

  謝謝您的提問。我們國家碳市場建設(shè)是從地方試點(diǎn)開始起步的。2011年明確了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并且先后啟動(dòng)交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家企業(yè)，有效促進(jìn)了企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化了社會(huì)各界的低碳意識，特別是為全國統(tǒng)一的碳市場建設(shè)探索積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

  根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，我們正在建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場，實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一的交易結(jié)算、統(tǒng)一的配額分配方案?！稐l例》明確了全國碳市場和目前地方試點(diǎn)碳市場的關(guān)系，我想主要有三個(gè)方面：一是明確《條例》出臺以后不再新建地方碳市場。二是納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點(diǎn)碳市場，就是不重復(fù)管控。三是地方試點(diǎn)碳市場應(yīng)當(dāng)參照這次發(fā)布的《條例》，健全完善相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

  總的來說，在全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行的同時(shí)，地方試點(diǎn)碳市場還將存在一段時(shí)間，生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)地方試點(diǎn)碳市場在擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、實(shí)行總量控制、有償分配、市場穩(wěn)定機(jī)制等方面先行先試，繼續(xù)發(fā)揮好地方碳市場試點(diǎn)作用，為全國碳市場建設(shè)運(yùn)行提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。謝謝！

  2024-02-26 11:10:10

  謝應(yīng)君:

  最后一個(gè)問題。

  2024-02-26 11:10:25

  光明日報(bào)記者:

  《條例》提出加強(qiáng)碳排放權(quán)交易領(lǐng)域的國際合作與交流。請問，在開展跨境碳交易和與歐盟就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制開展對話方面有什么考慮？謝謝。

  2024-02-26 11:12:46

  趙英民:

  謝謝您的提問。我國高度重視碳市場領(lǐng)域的國際交流與合作，已經(jīng)與多個(gè)國家和地區(qū)還有國際組織建立了良好的碳市場交流合作。事實(shí)上，全國碳排放權(quán)交易市場和全國自愿減排交易市場建設(shè)，就充分借鑒和吸收了國際社會(huì)其他碳市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

  《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下《巴黎協(xié)定》第六條，為國際社會(huì)開展全球跨境碳交易提供了重要指導(dǎo)。目前，《巴黎協(xié)定》第六條的具體實(shí)施細(xì)節(jié)還正在談，國際社會(huì)還沒有達(dá)成共識。但是，這是國際社會(huì)共同應(yīng)對氣候變化的正道，我們認(rèn)為，應(yīng)該在多邊機(jī)制下，大家加強(qiáng)溝通，爭取早日就國際碳市場達(dá)成一致，從而推動(dòng)全球碳減排。

  歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是一項(xiàng)單邊措施，目前已經(jīng)引發(fā)世界各國特別是廣大發(fā)展中國家的高度關(guān)注。我們認(rèn)為，全球氣候治理應(yīng)該堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力等國際社會(huì)早已達(dá)成共識的原則，充分認(rèn)識發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家不同的歷史責(zé)任和不同的發(fā)展階段，充分尊重國家自主貢獻(xiàn)“自下而上”的制度安排，充分尊重不同國家的國情和能力基礎(chǔ)，通過《巴黎協(xié)定》第六條的談判，達(dá)成廣泛的全球碳市場合作共識，也要避免采取單邊行動(dòng)，減少對區(qū)域外國家不必要的負(fù)面外溢效應(yīng)。

  謝謝！

  2024-02-26 11:15:10

  謝應(yīng)君:

  感謝各位發(fā)布人的介紹，感謝各位記者朋友的參與，今天的吹風(fēng)會(huì)就到這里。

  2024-02-26 11:16:34