旬陽市針對(duì)脫貧摘帽后“三個(gè)轉(zhuǎn)向”要求和鄉(xiāng)村振興的新階段新任務(wù)，創(chuàng)新載體，大膽實(shí)踐，將組織振興作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根本保障，系統(tǒng)謀劃開展了以村級(jí)黨組織“支部班子強(qiáng)、支書能力強(qiáng)、黨員作用好”為核心的“兩強(qiáng)一好”示范體系建設(shè)，聚力打造抓黨建促鄉(xiāng)村振興的新引擎。該做法得到省委書記趙一德批示肯定，被人民日?qǐng)?bào)、陜西日?qǐng)?bào)、中國(guó)新聞網(wǎng)、人民法制網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、陜西先鋒網(wǎng)等媒體深度報(bào)道宣傳，在《陜西工作交流》和省委政研室簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)推廣。

一、改革背景

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，關(guān)鍵要打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。村“兩委”換屆后，面對(duì)脫貧摘帽后重心轉(zhuǎn)移、工作轉(zhuǎn)軌、方式轉(zhuǎn)型“三個(gè)轉(zhuǎn)向”要求，圍繞組織振興怎么抓、鄉(xiāng)村振興怎么干，想點(diǎn)子、找路子、出實(shí)招，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)謀劃開展了以村級(jí)黨組織“支部班子強(qiáng)、支書能力強(qiáng)、黨員作用好”為核心的“兩強(qiáng)一好”示范體系建設(shè)，統(tǒng)籌做好抓基層、打基礎(chǔ)、固根本等各項(xiàng)工作，探索組織振興的有效方法和實(shí)踐路徑，以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，筑牢夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

二、主要做法

（一）健全體系，建強(qiáng)班子。一是明晰量化指標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系。建立“一總、三分、四項(xiàng)、十二條、正負(fù)相結(jié)合”的指標(biāo)體系，圍繞“支部班子強(qiáng)、支書能力強(qiáng)、黨員作用好”的總目標(biāo)，突出支部、支部書記和黨員三個(gè)維度各提出四項(xiàng)具體要求，要求支部班子做到號(hào)召力強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)、落實(shí)力強(qiáng)、影響力廣，要求支部書記做到思路清、口筆利、作風(fēng)硬、反響好，要求支部黨員做到思想好、能帶頭、善奉獻(xiàn)、群眾服，形象直觀地明確十二條正向指標(biāo)，每條指標(biāo)中列出加減分項(xiàng)分別進(jìn)行量化賦分，讓廣大基層黨員、干部對(duì)“該怎么干”“干成什么樣”有了準(zhǔn)確的把握，讓基層黨建工作找準(zhǔn)了抓手，實(shí)現(xiàn)了做有標(biāo)尺、干有方向、趕有目標(biāo)。二是推動(dòng)晉位升級(jí)，完善評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)定“星”，制定“兩強(qiáng)一好”星級(jí)黨組織《評(píng)估細(xì)則》，將村級(jí)黨組織分為5個(gè)星級(jí)，各星級(jí)示范黨組織評(píng)定數(shù)額采取總量控制、擇優(yōu)評(píng)定、市級(jí)統(tǒng)籌原則，按照二星30%、三星20%、四星10%、五星5%的比例控制相應(yīng)星級(jí)等次總量，首年可跨星級(jí)創(chuàng)建，次年逐級(jí)創(chuàng)建。分級(jí)評(píng)“星”，村級(jí)黨組織對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展自評(píng)并提出創(chuàng)建申報(bào)，鎮(zhèn)黨委結(jié)合各村黨組織工作實(shí)績(jī)和總體比例研究確定擬創(chuàng)建星級(jí)名單，市委組織部統(tǒng)一進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)應(yīng)命名為二星至五星級(jí)示范黨組織，將評(píng)價(jià)為一星和未定星級(jí)的黨組織列為整頓對(duì)象。截至目前，旬陽共創(chuàng)建五星級(jí)村黨組織4個(gè)、四星級(jí)7個(gè)、三星級(jí)49個(gè)、二星級(jí)232個(gè)，納入整頓5個(gè)。動(dòng)態(tài)管“星”，對(duì)所有創(chuàng)星成功的村級(jí)黨組織，實(shí)行一年一考核、一年一調(diào)整，二星至五星到期后重新申報(bào)創(chuàng)建，持續(xù)擰緊工作“發(fā)條”。按照鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)的要求，由四星、五星支部與列入整頓對(duì)象的支部結(jié)對(duì)聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)幫后進(jìn)、整體上臺(tái)階。

（二）培強(qiáng)頭雁，增強(qiáng)本領(lǐng)。一是強(qiáng)基固本提素質(zhì)。把村黨支部書記能力培訓(xùn)作為基層黨建的基礎(chǔ)工程抓緊抓實(shí)。開展主題培訓(xùn)，以村黨支部書記為主要對(duì)象，結(jié)合全市重點(diǎn)難點(diǎn)工作，圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、基層治理、廉潔教育等內(nèi)容，每年至少對(duì)村級(jí)黨支部書記集中培訓(xùn)1次。抓好交流學(xué)習(xí)，積極選派各村黨支部書記到新社區(qū)工廠、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、市直對(duì)口單位和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐，參加楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)歷提升，開闊發(fā)展眼界、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。開展實(shí)踐研討，舉辦鄉(xiāng)村振興學(xué)堂，圍繞鄉(xiāng)村振興如何干、干成什么樣展開交流研討，通過交流碰撞產(chǎn)生思想火花，有效破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題、基層治理問題。二是擂臺(tái)比武爭(zhēng)先進(jìn)。組織開展支部書記擂臺(tái)比武活動(dòng)，形成了“比”的機(jī)制、豐富了“學(xué)”的方式、營(yíng)造了“趕”的氛圍、樹立了“超”的導(dǎo)向。圍繞黨支部建設(shè)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)基層治理、構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面工作，科學(xué)設(shè)定比武內(nèi)容。建立村級(jí)黨組織書記擂臺(tái)比武常態(tài)機(jī)制，采取入村觀摩、脫稿介紹、實(shí)績(jī)亮?xí)瘛L(fēng)采展示等方式，實(shí)行鎮(zhèn)內(nèi)一季度一比、片區(qū)半年一賽、全市一年一總決賽。

（三）建好隊(duì)伍，培優(yōu)雁陣。一是黨員領(lǐng)“三事”。針對(duì)部分農(nóng)村黨員黨性意識(shí)不強(qiáng)、作用發(fā)揮不到位制約農(nóng)村基層黨組織建設(shè)難題，旬陽市推行黨員設(shè)崗定責(zé)工作機(jī)制。結(jié)合專長(zhǎng)科學(xué)設(shè)崗，根據(jù)每名黨員專長(zhǎng)，圍繞鄉(xiāng)村振興、基層治理等重難點(diǎn)問題，設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村務(wù)監(jiān)督、養(yǎng)老服務(wù)、民事調(diào)解等多種崗位，按照就近便利、擇優(yōu)配崗的原則，采取個(gè)人申請(qǐng)、民主推薦和支部委派的方式，推行一崗一人、一崗多人或一人多崗的工作模式，確保人事相宜、人崗相適。搞好保障規(guī)范履崗，在全市各村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心設(shè)立專門服務(wù)場(chǎng)所，作為黨員收集民情、調(diào)解糾紛、服務(wù)群眾的重要陣地。抓好崗前培訓(xùn)，指定專人聯(lián)系指導(dǎo)上崗黨員，對(duì)黨員履職盡責(zé)中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行釋疑解難，提升上崗黨員的履職能力。健全機(jī)制考核評(píng)崗，推行黨員個(gè)人向黨支部、向群眾公開承諾制度，根據(jù)崗位實(shí)際制定個(gè)性化踐諾目標(biāo)，把黨員履行職責(zé)、發(fā)揮作用情況同黨員評(píng)優(yōu)結(jié)合起來、同黨員評(píng)議結(jié)合起來、同村后備干部培養(yǎng)結(jié)合起來，充分激發(fā)無職黨員的工作動(dòng)力。二是評(píng)議嚴(yán)管理。創(chuàng)新建立黨性定期分析制度，倒逼廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用。合理確定評(píng)議對(duì)象，村黨支部每季度開展一次評(píng)議，結(jié)合黨員承諾踐諾和鄉(xiāng)村振興、項(xiàng)目建設(shè)等方面作用發(fā)揮情況，并根據(jù)階段性工作重點(diǎn)調(diào)整確定評(píng)議內(nèi)容，每次最少確定1名先進(jìn)典型和1名落后黨員。公平公正嚴(yán)格評(píng)議，評(píng)議過程中，黨員首先進(jìn)行自評(píng)，各黨小組組織初評(píng)并確定評(píng)議等次建議，村支部委員會(huì)在走訪調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合研判，采取點(diǎn)評(píng)論理的集中評(píng)議方式確定最終評(píng)議等次。注重評(píng)議整改結(jié)合，每次評(píng)議結(jié)果在全村張榜公示，對(duì)確定為落后等次的黨員明確幫扶措施、確定幫扶對(duì)象，真正讓先進(jìn)有了動(dòng)力、后進(jìn)有了壓力。

三、工作成效

（一）提升了基層支部戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持把村級(jí)黨組織建設(shè)成效與政治榮譽(yù)、物質(zhì)待遇掛鉤，有效解決了村干部“干好干壞一個(gè)樣”的老大難問題，充分激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加大了獎(jiǎng)扶力度，對(duì)命名為三星級(jí)以上示范黨組織的，優(yōu)先推薦上級(jí)表彰，優(yōu)先安排全市鄉(xiāng)村振興、蘇陜協(xié)作、集體經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目資金。暢通了晉升通道，連續(xù)兩年被命名為四星、五星級(jí)示范黨組織的，村黨支部書記可以優(yōu)先考錄鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，村兩委人員優(yōu)先參加學(xué)歷提升計(jì)劃。激發(fā)了干事動(dòng)力，對(duì)命名為三星至五星的黨組織，分別給予相應(yīng)格次的待遇補(bǔ)貼。對(duì)連續(xù)三年被命名為五星黨組織的，村黨組織書記從第四個(gè)年度起在連續(xù)命名五星黨組織期間參照鎮(zhèn)黨政副職工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放待遇補(bǔ)貼、統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等，通過一系列組合有力的硬措施，讓廣大村干部工作有奔頭、有干勁。

（二）提升了支部書記領(lǐng)航力。通過村級(jí)黨組織書記臺(tái)上曬成績(jī)談經(jīng)驗(yàn)、臺(tái)下找差距拼干勁，提升了村支部書記開口能講、動(dòng)筆能寫、遇事能干的綜合素質(zhì)。不斷選樹推廣全市優(yōu)秀村級(jí)黨組織書記先進(jìn)典型，采取事跡宣講、集中授課等方式，用身邊人身邊事教育引導(dǎo)廣大村干部謀發(fā)展、提能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)。棕溪鎮(zhèn)王院村黨支部書記陳分新、呂河鎮(zhèn)險(xiǎn)灘村黨支部書記曹文龍先后榮獲中省市多項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在先進(jìn)典型的引領(lǐng)下，廣大村級(jí)黨組織書記立足本職崗位，積極擔(dān)當(dāng)作為，成為了基層黨組織的“主心骨”。

（三）提升了基層黨員帶動(dòng)力。儲(chǔ)備了后備力量，制定出臺(tái)“一村一名大學(xué)生”選育計(jì)劃，按照市級(jí)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，招引本地生源優(yōu)秀的高校畢業(yè)生到基層一線任職，為村級(jí)黨組織充實(shí)素質(zhì)優(yōu)良的精兵強(qiáng)將，2022年以來共培育村級(jí)后備力量684人。暢通了創(chuàng)業(yè)渠道，組織旬陽籍在外優(yōu)秀人才召開“歸雁經(jīng)濟(jì)”座談會(huì)，舉辦“情系家鄉(xiāng)”等活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)在外高校畢業(yè)生、成功人士、優(yōu)秀農(nóng)民工等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、向黨組織靠攏。創(chuàng)設(shè)了服務(wù)平臺(tái)，利用鄉(xiāng)村振興學(xué)堂、遠(yuǎn)程教育、主題黨日等載體，開展菜單選學(xué)，提升培育精度，在黨員中扎實(shí)開展各類實(shí)用技能培訓(xùn)，傳授產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、村級(jí)建設(shè)等方面的知識(shí)和技能，培育了一批懂產(chǎn)業(yè)、善治理、會(huì)發(fā)展的行家里手，形成了“群雁齊飛”促振興的生動(dòng)局面。