國務(wù)院新聞辦公室于2024年2月4日（星期日）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請應(yīng)急管理部黨委委員、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃錦生，國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶，司法部立法三局負責(zé)人張迅，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生，國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光介紹《煤礦安全生產(chǎn)條例》有關(guān)情況，并答記者問。

  國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜:

  女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，《煤礦安全生產(chǎn)條例》已經(jīng)公開發(fā)布，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請到應(yīng)急管理部黨委委員、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃錦生先生，請他向大家介紹《煤礦安全生產(chǎn)條例》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天吹風(fēng)會的還有：國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶先生，司法部立法三局負責(zé)人張迅女士，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生先生，國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光先生。

  下面，請黃錦生先生介紹情況。

  應(yīng)急管理部黨委委員、國家礦山安全監(jiān)察局局長 黃錦生:

  謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好！感謝大家一直以來對煤礦安全生產(chǎn)工作的關(guān)心、關(guān)注和支持。今天很高興就《煤礦安全生產(chǎn)條例》有關(guān)問題和大家作一些交流。

  安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，創(chuàng)造性地提出“堅持人民至上、生命至上”、“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等一系列關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，為做好新時代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動指南。

  煤礦作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重。國務(wù)院2000年、2005年先后出臺了《煤礦安全監(jiān)察條例》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，對預(yù)防煤礦事故發(fā)生、保障煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新情況，存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、風(fēng)險隱患排查治理不徹底、安全管理體制機制不完善等突出問題。2020年國家礦山安全監(jiān)察體制進行了改革，2021年修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)的原則要求和具體制度作了進一步完善，2023年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》。

  為把黨中央、國務(wù)院決策部署在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域予以細化落實，應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局在整合《煤礦安全監(jiān)察條例》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》兩部行政法規(guī)的基礎(chǔ)上起草了《煤礦安全生產(chǎn)條例》。

  《煤礦安全生產(chǎn)條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，全面總結(jié)了近年來煤礦安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，是在貫徹新發(fā)展理念、推動安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過程中形成的重要立法成果，對煤礦安全生產(chǎn)工作影響深遠。《條例》的頒布和實施，有利于全面規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，進一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步強化監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，對促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

  下一步，應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局將會同司法部加強政策宣傳解讀，指導(dǎo)各地應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門，以及廣大煤礦企業(yè)落實好《條例》相關(guān)規(guī)定，也誠懇地希望各位媒體朋友積極助推《條例》貫徹落實，大力宣傳各地好的經(jīng)驗做法，也要曝光違反《條例》的典型案例，使《條例》為煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展真正發(fā)揮作用。

  我就先介紹這些情況。接下來，我和我的同事非常高興回答記者朋友的提問。謝謝！

  邢慧娜:

  現(xiàn)在請大家提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。

  封面新聞記者:

  我們注意到，《條例》是在整合《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》兩部行政法規(guī)的基礎(chǔ)上起草的，請問《條例》針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題，重點作出了哪些規(guī)定？謝謝。

  黃錦生:

  謝謝這位記者的提問，我來回答這個問題。剛剛我也提到，當(dāng)前煤礦領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、風(fēng)險隱患排查治理不徹底、安全管理體制機制不完善等突出問題。針對這些問題，我們進行了認真調(diào)查研究，總結(jié)近年來一些好的經(jīng)驗和做法，將實踐證明行之有效的措施用法規(guī)固化下來，從完善體制機制的方面作出了相應(yīng)規(guī)定。

  一是確立煤礦安全生產(chǎn)工作原則?！稐l例》明確規(guī)定，煤礦安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全擺在首位，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，按照國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)，強化和落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

  二是強化企業(yè)主體責(zé)任?！稐l例》明確了煤礦上級企業(yè)的職責(zé)，要求煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進行安全檢查，從法規(guī)上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系。《條例》強化了煤礦設(shè)計、施工、竣工驗收、生產(chǎn)、關(guān)閉等“全鏈條”安全管理；對煤礦企業(yè)安全制度、組織機構(gòu)、人員職責(zé)、教育培訓(xùn)、勞動待遇保障、安全設(shè)施和設(shè)備、危險作業(yè)等方面進行“全方位”規(guī)范；細化了煤礦企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任，提高了企業(yè)違法成本，夯實了企業(yè)主體責(zé)任。

  三是嚴格政府部門監(jiān)管責(zé)任?！稐l例》明確規(guī)定，煤礦安全生產(chǎn)實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，省級人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級分類監(jiān)管的原則，明確每一個煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。要求縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依法對煤礦企業(yè)特別是一線生產(chǎn)作業(yè)場所進行監(jiān)督檢查。同時，進一步加大了對政府及監(jiān)管部門失職瀆職行為的責(zé)任追究力度。謝謝。

  澎湃新聞記者:

  我們知道，安全生產(chǎn)工作，“關(guān)鍵在基層，見效在末梢”，請問《條例》在解決基層“監(jiān)管不到位”的問題上有哪些針對性措施？謝謝。

  國家礦山安全監(jiān)察局副局長 周德昶:

  謝謝你的提問。做好煤礦安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵要壓實基層的監(jiān)管責(zé)任。當(dāng)前，有個別地方政府對沒有安全保障能力的煤礦，違規(guī)下達煤炭保供計劃。有些基層政府對轄區(qū)內(nèi)煤礦的非法違法行為視而不見，甚至包庇縱容。《條例》強調(diào)，煤礦安全生產(chǎn)實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步強化了屬地管理責(zé)任。

  一是防止漏管失控，明確監(jiān)管主體。《條例》規(guī)定省級人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級分類監(jiān)管原則明確每個煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管主體，確保“礦礦有監(jiān)管”。同時，為了防止各部門間推諉扯皮，《條例》要求縣級以上人民政府要加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立部門工作協(xié)調(diào)機制。

  二是堅持安全第一，強調(diào)安全保供。當(dāng)前，一些地區(qū)和煤礦安全保供的任務(wù)、壓力比較大，但是保供是在安全條件下的保供，安全必須放在第一位。不能籠統(tǒng)地講“千方百計增產(chǎn)保供”、“為了增產(chǎn)保供千方百計”，不能明知存在重大安全風(fēng)險帶病保供，該停的不停、該關(guān)的不關(guān)，一旦出了生產(chǎn)安全事故，保供不是逃避事故責(zé)任的理由。對此，《條例》規(guī)定，縣級以上地方政府及有關(guān)部門不得要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進行生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故對負有責(zé)任的直接責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴肅追究責(zé)任，涉嫌違法犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

  三是要充分發(fā)揮基層作用，查處打擊非法煤礦。非法煤礦是安全生產(chǎn)的“毒瘤”、“定時炸彈”、“地雷”，一個地方有沒有非法煤礦，特別是有沒有非法小煤礦，誰最清楚？基層縣里、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志最清楚。對此，《條例》規(guī)定了基層政府發(fā)現(xiàn)、制止、查處、打擊非法煤礦的責(zé)任。沒有采取有效措施制止或者查處的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員要給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。謝謝。

  北京廣播電視臺記者:

  請問《條例》在應(yīng)急管理法律體系中處于什么地位？下一步應(yīng)急管理部將如何推動安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)？謝謝。

  應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長 王宛生:

  謝謝您的提問。2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時專門強調(diào)，要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員、危險化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)。應(yīng)急管理部深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，在立法機構(gòu)的指導(dǎo)下，全力推進應(yīng)急管理法律體系建設(shè)。在對應(yīng)急管理領(lǐng)域法律法規(guī)全面梳理的基礎(chǔ)上，研究提出了“1+5”應(yīng)急管理法律骨干框架?！?”就是應(yīng)急管理方面綜合性法律，“5”就是5個方面的單行法律，包括安全生產(chǎn)法、消防法、自然災(zāi)害防治法、應(yīng)急救援隊伍管理法、國家消防救援人員法，在整個大框架之下，我們又劃分了安全生產(chǎn)、消防救援、自然災(zāi)害防治三個子法律體系。

  在安全生產(chǎn)法律體系中，以安全生產(chǎn)法為綜合性、基礎(chǔ)性法律，以礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域單行法律法規(guī)為骨干法。2021年，安全生產(chǎn)法已修改完成，夯實了安全生產(chǎn)法律體系基礎(chǔ)；《條例》頒布施行后，將成為煤礦安全領(lǐng)域的骨干法規(guī)，今年我們還將根據(jù)《條例》，啟動一批煤礦安全領(lǐng)域部門規(guī)章的配套修訂工作；同時，我們正全力推動危險化學(xué)品安全法、礦山安全法等法律的制修訂工作，其中，危險化學(xué)品安全法已列為十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃中條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案，正在按立法程序開展審查；礦山安全法修改已起草形成初稿，正在積極開展征求意見、調(diào)研、修改完善等工作。下一步，我們將全力以赴，持續(xù)發(fā)力，加快建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的安全生產(chǎn)法律體系，全面提升安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平。謝謝。

  南方都市報記者:

  近年來，部分安全生產(chǎn)事故反映出煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法還存在薄弱之處，請問《條例》在加強監(jiān)管執(zhí)法工作上有哪些具體規(guī)定？謝謝。

  黃錦生:

  這個問題我來回答。正如您所說，近年來有些發(fā)生事故的企業(yè)，都接受過政府部門的安全檢查，也受到多次行政處罰，有些甚至是前一天剛檢查，第二天就發(fā)生事故。這有煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實、違法成本過低的內(nèi)因，也有部分監(jiān)管監(jiān)察人員責(zé)任心不強，監(jiān)管執(zhí)法“寬、松、軟、虛”的外因。

  對此，《條例》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除，建立健全重大隱患治理督辦制度；礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對地方人民政府煤礦安全工作加強監(jiān)督檢查，督促開展重大隱患整改和復(fù)查，對事故多發(fā)地區(qū)實行重點監(jiān)察。同時規(guī)定，對地方政府及監(jiān)管監(jiān)察部門不履行職責(zé)、不及時查處轄區(qū)內(nèi)重大隱患和違法行為、接到舉報不及時處理、要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進行生產(chǎn)、瞞報和謊報事故的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人依法給予處分，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。通過這些“刀刃向內(nèi)”的措施，著力解決監(jiān)管執(zhí)法“寬、松、軟、虛”的問題，切實提高煤礦安全風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。謝謝。

  光明日報記者:

  《條例》的出臺將為煤礦安全生產(chǎn)提供更加有力的法治保障。請介紹一下《條例》的總體思路，以及具體體現(xiàn)在哪些方面？謝謝。

  司法部立法三局負責(zé)人 張迅:

  謝謝您的提問。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，司法部和應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局深入調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)部門、地方政府和煤礦企業(yè)、科研機構(gòu)的意見，研究解決影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問題，修改形成《煤礦安全生產(chǎn)條例（草案）》。去年12月18日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了草案；今年1月24日，李強總理簽署國務(wù)院令，正式公布《條例》。

  起草過程中我們主要把握以下思路：首先是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要全面排查各類安全隱患，強化防范措施，狠抓工作落實，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。二是堅持預(yù)防為主，嚴格落實安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理等措施。三是壓實各方責(zé)任，進一步完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)的體制。這些思路主要體現(xiàn)在條例以下制度中：

  一是強化源頭治理、嚴查風(fēng)險隱患?！稐l例》要求煤礦企業(yè)對風(fēng)險隱患進行自查自改并按規(guī)定報告。監(jiān)管部門要建立健全督辦制度，督促煤礦企業(yè)消除重大事故隱患。監(jiān)察機構(gòu)要督促開展重大事故隱患整改和復(fù)查，對風(fēng)險隱患形成閉環(huán)管理。

  二是按照國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)，明確各方責(zé)任。煤礦企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。政府有關(guān)部門承擔(dān)的是監(jiān)管責(zé)任，對煤礦企業(yè)特別是一線生產(chǎn)作業(yè)場所進行監(jiān)督檢查。國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，負責(zé)對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查。

  三是加大懲處力度。對煤礦安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)定了罰款、行業(yè)和職業(yè)禁入、責(zé)令停產(chǎn)整頓、予以關(guān)閉等法律責(zé)任。謝謝。

  鳳凰衛(wèi)視記者:

  我們觀察到，《條例》規(guī)定煤礦企業(yè)實際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，這是第一次在安全生產(chǎn)法規(guī)層面規(guī)定“實際控制人”責(zé)任，請問在解決“實際控制人”不認真履職問題上采取了哪些措施呢？謝謝。

  周德昶:

  實際控制人通常指的是雖然不是煤礦企業(yè)的法人代表或者股東，但通過投資的關(guān)系、協(xié)議或者其他的安排，能夠?qū)嶋H支配煤礦行為的人。在一般情況下，董事長、執(zhí)行董事或者總經(jīng)理是企業(yè)的實際控制人，也是企業(yè)的法人，但是有些煤礦企業(yè)，特別是一些中小型的煤礦企業(yè)的法定代表人，背后往往另有實際控制人，他們對企業(yè)的重大事項有最終的決策權(quán)。這些實際控制人，為了逃避責(zé)任，特別是逃避安全追責(zé)的責(zé)任，不簽名、不簽字、不任職，躲在幕后，實際上控制煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營行為。這樣一來，有了“替罪羊”在前臺，他們在背后指揮，肆意違法生產(chǎn)，只管效益、不管安全，給安全生產(chǎn)工作帶來了極大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

  對此，《條例》第一次從安全生產(chǎn)法規(guī)層面明確了煤礦實際控制人屬于主要負責(zé)人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，也就是安全生產(chǎn)法規(guī)定的企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任，如負有建立健全并落實本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程，保證安全生產(chǎn)有效投入，組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等職責(zé)。

  下一步，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門將把包括實際控制人在內(nèi)的主要負責(zé)人履職情況作為檢查重點，按照“誰投資、誰受益、誰負責(zé)”的原則，嚴格追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。謝謝。

  中國新聞社記者:

  我們關(guān)注到，本次《條例》中將國家監(jiān)察單列了一類，請介紹一下國家監(jiān)察方面有關(guān)工作部署及安排？謝謝。

  黃錦生:

  謝謝您的提問，我來回答這個問題。近年來，地方各級黨委和政府對煤礦安全生產(chǎn)工作的重視程度普遍提高，但從一些重特大事故暴露出的問題看，有的地方領(lǐng)導(dǎo)不掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)真實狀況，對礦山安全監(jiān)察機構(gòu)提出的監(jiān)察建議不以為然、落實不力。礦山安全監(jiān)察機構(gòu)腰桿不硬、方法不多、權(quán)威不夠，“督政”作用發(fā)揮不明顯。對此，《條例》作出了針對性規(guī)定。

  一是強化國家礦山安全監(jiān)察體制?！皣冶O(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制自2000年建立以來，20多年的實踐證明，這是我國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的“壓艙石”和“關(guān)鍵一招”，是被實踐證明能夠確保煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展的體制保障。為此，黨中央、國務(wù)院于2020年將這個體制拓展到整個礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域。此次《條例》又第一次在法規(guī)層面予以強化，明確規(guī)定煤礦安全生產(chǎn)工作按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”，強化和落實安全生產(chǎn)責(zé)任，再次充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對這個體制和這支隊伍的高度信任。

  二是強化督政促企力度。落實國家礦山安全監(jiān)察體制改革要求，規(guī)定礦山安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)對縣級以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)配合和接受礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查，及時落實監(jiān)察意見和建議。礦山安全監(jiān)察機構(gòu)可以采取聽取地方政府及監(jiān)管部門匯報、調(diào)閱復(fù)制文件資料、要求政府及有關(guān)部門和人員作出說明、進入煤礦一線作業(yè)場所，以及“四不兩直”、約談通報等必要措施開展監(jiān)察工作。同時，對煤礦重大、較大、一般事故，由礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定組織調(diào)查處理。

  三是強化查企驗政力度。《條例》規(guī)定，礦山安全監(jiān)察機構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，有權(quán)進入煤礦作業(yè)場所進行檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在重大隱患和違法違規(guī)行為的，移送地方政府監(jiān)管部門處理并督辦，通過這種方式驗證地方人民政府及其有關(guān)部門履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的情況。謝謝。

  新黃河客戶端記者:

  針對近期暴露出部分煤礦存在“屢罰屢犯”的情形，請問著力解決“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的問題上，《條例》有哪些具體規(guī)定？謝謝。

  黃錦生:

  謝謝你的提問。這個問題由請國家礦山安全監(jiān)察局法規(guī)科技司司長薛劍光先生回答。

  國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長 薛劍光:

  謝謝這位記者的提問。您提這個問題的關(guān)鍵還是在于違法成本過低。剛才黃局長介紹了，老的《煤礦安全監(jiān)察條例》和國務(wù)院《特別規(guī)定》是2000年和2005年頒布的，是基于20年前的經(jīng)濟發(fā)展水平，現(xiàn)在來看，對煤礦企業(yè)違法行為的處罰明顯過輕。在當(dāng)前煤炭價格高企的情況下，可能產(chǎn)生不少的煤礦企業(yè)“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的現(xiàn)象。對此，《條例》在進一步提高企業(yè)違法成本方面作出了以下規(guī)定。

  一是提高罰款數(shù)額下限。《條例》在保持與《安全生產(chǎn)法》等法律銜接的基礎(chǔ)上，提高了對煤礦企業(yè)、企業(yè)負責(zé)人違法行為的處罰下限。比如，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，對發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故的企業(yè)，罰款下限分別為30萬元、100萬元、200萬元?！稐l例》分別提高至50萬元、150萬元和500萬元。

  二是新設(shè)較重罰則。對于未按規(guī)定配備礦長等人員和機構(gòu)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施不符合規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、未按規(guī)定編制專項設(shè)計、未按規(guī)定進行災(zāi)害等級鑒定、違章指揮或者強令冒險作業(yè)等，這些嚴重威脅生產(chǎn)作業(yè)安全的違法行為，《條例》規(guī)定了較為嚴厲的處罰。

  三是嚴格停產(chǎn)整改要求?！稐l例》規(guī)定，對存在重大隱患仍然進行生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓；存在安全違法行為逾期未改正的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓；存在安全違法行為、重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)撤出作業(yè)人員，暫時停止生產(chǎn)。同時要求，停產(chǎn)整頓煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向社會公告停產(chǎn)整頓煤礦名單，并按規(guī)定組織復(fù)產(chǎn)驗收。

  四是加大關(guān)閉力度。對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)、3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)、現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治重大災(zāi)害等不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，《條例》將其列入依法關(guān)閉的情形。 謝謝。

  中國煤炭報記者:

  《條例》首次從法規(guī)層面明確規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備“五職”礦長、專業(yè)技術(shù)人員和專門災(zāi)害防治機構(gòu)，請問這是出于哪方面考慮？謝謝。

  周德昶:

  謝謝您的提問，安全生產(chǎn)工作和其他工作一樣，人是最重要的因素。據(jù)統(tǒng)計，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。當(dāng)前，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的最大短板，必須下大力氣解決。這次《條例》規(guī)定是基于這兩點：

  一是真正讓“明白人”來開礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力。我們在監(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，有不少煤礦辦礦能力和水平不高。煤礦的“五職”礦長不懂安全、不會技術(shù)，只知道出煤，有個別礦井甚至一個礦連一個“明白人”都沒有。為此，《條例》明確規(guī)定，煤礦企業(yè)必須為煤礦配備懂安全生產(chǎn)技術(shù)的礦長、生產(chǎn)礦長、安全礦長、機電礦長、總工程師。要求煤礦企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，持續(xù)保持安全生產(chǎn)知識、管理能力和水平。

  二是建立健全技術(shù)管理體系，切實提升科技保安、科技強安水平。我國煤礦賦存條件十分復(fù)雜、隱蔽致災(zāi)因素多樣，對安全生產(chǎn)技術(shù)要求比較高。為進一步提升科技保障能力，《條例》規(guī)定要求必須配備主要技術(shù)負責(zé)人，建立健全并落實企業(yè)技術(shù)管理體系，根據(jù)不同災(zāi)害類型，比如瓦斯類型、沖擊地壓類型、水害類型，配備相應(yīng)組織機構(gòu)和相應(yīng)技術(shù)管理人員。

  同時，《條例》還鼓勵支持煤礦安全生產(chǎn)先進技術(shù)推廣和智能化開采，推動減人提效，降低礦工勞動強度，改善礦工作業(yè)環(huán)境，提高安全生產(chǎn)高效集約水平。謝謝。

  邢慧娜:

  最后一個問題。

  中央廣播電視總臺央視記者:

  針對歲末年初生產(chǎn)安全事故易發(fā)高發(fā)的時段，請問應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局將具體采取哪些措施？有哪些安排和部署？謝謝。

  黃錦生:

  謝謝您的提問。當(dāng)前全國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，加之春節(jié)臨近，各種風(fēng)險隱患交織疊加。為深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局已作出一系列安排部署。

  一是嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。督促全國應(yīng)急管理系統(tǒng)、行業(yè)管理部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實做到責(zé)任上心、責(zé)任上身、責(zé)任下沉，主要負責(zé)人帶頭下沉一線，奔著關(guān)鍵去、奔著要害抓，綜合運用日常檢查、專項檢查、巡回檢查等方式，加強跟蹤問效，真正把“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，以責(zé)任到位推動安全生產(chǎn)制度措施到位。

  二是突出重點開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查。啟動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，督促各地深刻吸取近期事故教訓(xùn)，深入排查整治風(fēng)險隱患。突出做好群眾身邊的風(fēng)險隱患的排查整治，堅決防范群死群傷事故，切實提高群眾的安全感、幸福感和獲得感；突出做好火災(zāi)風(fēng)險隱患的排查整治，聚焦大型綜合體、商場市場、賓館飯店等重點單位全方位排險除患，同時緊盯“九小場所”等安全基礎(chǔ)薄弱和易被忽視場所，深入基層末梢確保排查整治不留死角；突出做好重大活動風(fēng)險隱患排查整治，推動有關(guān)方面嚴格審批廟會、燈會、焰火表演等大型群眾活動，制定完備的現(xiàn)場管理和應(yīng)急處置預(yù)案，強化人流監(jiān)測和管控，確?；顒影踩行蜷_展。

  三是推動扎實抓好春運交通運輸安全。針對大客車、鐵路列車、客船輪渡、地鐵城軌等大載客量交通工具，推動有關(guān)部門督促運營企業(yè)嚴格細致做好檢修維修和保養(yǎng)，強化崗位人員安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。推動對非法營運、“三超一疲勞”、農(nóng)用車載人、冒險航行等嚴格監(jiān)管執(zhí)法，重拳打擊各類違法行為。推動做好惡劣天氣下管控疏導(dǎo)，完善惡劣天氣條件下地鐵、城軌、鐵路等應(yīng)急調(diào)度流程，科學(xué)有效處置臨時停車等各類突發(fā)情況，動態(tài)開展客流監(jiān)測和風(fēng)險研判，雨雪冰凍、大風(fēng)團霧等惡劣天氣及時發(fā)布預(yù)警，強化危險路段安全疏導(dǎo)管控，嚴防群死群傷。

  四是舉一反三強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全防范。礦山方面，動員部署落實國務(wù)院安委會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大事故“八項硬措施”，組織力量直插現(xiàn)場、突擊檢查，抓一批超能力超強度生產(chǎn)、隱蔽工作面、災(zāi)害治理不到位的典型案例，同時堅持嚴格執(zhí)法與指導(dǎo)幫扶并重，切實幫助企業(yè)解決實際問題。工貿(mào)方面，督促企業(yè)落實防塵防爆等措施，嚴防除塵不到位、違規(guī)動火等引發(fā)事故。?；贩矫?，緊盯重大危險源、高危細分領(lǐng)域和開停車、檢維修、特殊作業(yè)等重點環(huán)節(jié)，落實重大隱患排查整治閉環(huán)管理措施。煙花爆竹方面，嚴格落實煙花爆竹經(jīng)營、儲存、燃放等環(huán)節(jié)安全管控措施，對生產(chǎn)企業(yè)保持嚴管高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法生產(chǎn)黑窩點、小作坊。同時，進一步做好特種設(shè)備、建筑施工、漁業(yè)船舶、燃氣、電力等行業(yè)領(lǐng)域安全防控。謝謝。

  邢慧娜:

  今天的吹風(fēng)會就到這里，感謝幾位發(fā)布人，感謝各位媒體朋友，大家再見！