各鎮(zhèn)人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

      《旬陽(yáng)市中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

旬陽(yáng)市人民政府辦公室

                           2024年1月10日

 

旬陽(yáng)市中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)

規(guī)劃管理辦法

 

第一章 總則

 

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)行為，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，提升城市建設(shè)品質(zhì)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)和《安康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 安康市自然資源局 安康市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)安康市農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）的通知》（安農(nóng)發(fā)〔2022〕39號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本管理辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）。

第二條 本辦法所指的村（居）民房屋建設(shè)是指中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋新建、擴(kuò)建、翻建、改建的行為。新建是指新選址建造房屋行為；擴(kuò)建是指在原用地上對(duì)既有建筑進(jìn)行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蝮w量的建設(shè)行為（一般是指房屋加層建設(shè)行為）；翻建是指對(duì)原房屋拆除后，原址建造房屋行為；改建是指在建設(shè)規(guī)?；蚪ㄖw量不變的情況下，對(duì)原用地上房屋進(jìn)行的改造（一般包括房屋修繕加固、平屋頂改坡屋頂?shù)龋?span>

第三條 本辦法適用范圍為旬陽(yáng)市中心城區(qū)，包括城關(guān)鎮(zhèn)、呂河鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)部分村（社）組（見(jiàn)附錄）。中心城區(qū)指在旬陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）中城關(guān)鎮(zhèn)、呂河鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，符合條件的可以進(jìn)行城鎮(zhèn)村（社）建設(shè)，重點(diǎn)完善城市功能的空間區(qū)域。

 

第二章 管理職責(zé)

 

第四條 市規(guī)劃管理相關(guān)部門(mén)、屬地鎮(zhèn)政府根據(jù)市政府確定的職權(quán)，負(fù)責(zé)中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

（一）市自然資源局負(fù)責(zé)中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)的規(guī)劃許可、規(guī)劃監(jiān)管、規(guī)劃核實(shí)。主要包括村（居）民建房是否符合規(guī)劃進(jìn)行審查，核發(fā)規(guī)劃許可，組織規(guī)劃核實(shí)，并開(kāi)展日常動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處。

（二）城關(guān)鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)、呂河鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)申請(qǐng)條件審查，宅基地審核審批，牽頭組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行“選址”現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)房屋建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)向規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)報(bào)告。

（三）市發(fā)改、住建、交通（公路）、水利、文旅廣電（文物）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、林業(yè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、高新區(qū)、電力等行政主管部門(mén)，按各自職責(zé)，協(xié)同做好中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

 

第三章 規(guī)劃管理

（基本規(guī)定、申請(qǐng)條件、審批程序）

 

第五條 為維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性，保證村（居）民房屋建設(shè)規(guī)劃審批的公開(kāi)、公平、公正，采取“并聯(lián)會(huì)審”的方式進(jìn)行規(guī)劃審批。

第六條 在中心城區(qū)內(nèi)的村（居）民房屋建設(shè)應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃。

第七條 村（居）民在中心城區(qū)內(nèi)依法取得相關(guān)審批手續(xù)后，方可進(jìn)行房屋建設(shè)。

使用農(nóng)村宅基地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；使用國(guó)有土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（或合法有效的土地權(quán)屬證明）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

投資額在一百萬(wàn)元以上或者建筑面積在五百平方米以上的建設(shè)工程，還應(yīng)按照規(guī)定辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和建筑工程施工許可手續(xù)。

第八條 因重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需拆遷安置的，應(yīng)由項(xiàng)目單位或?qū)俚劓?zhèn)政府根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，編制統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建（或統(tǒng)規(guī)自建）安置方案，經(jīng)市規(guī)委會(huì)審定。

第九條 太極城宋家?guī)X景區(qū)、江南片區(qū)、宋家坪片區(qū)、橋溝潭片區(qū)、城中村改造區(qū)以及成片開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，在詳細(xì)規(guī)劃未批準(zhǔn)前，禁止建設(shè)。

景（片）區(qū)范圍以審定的國(guó)土空間規(guī)劃范圍線(xiàn)為準(zhǔn)。

城中村改造區(qū)包括前坪片區(qū)（商貿(mào)大街與文化東路之間）、黨家壩片區(qū)（商貿(mào)大街與S102過(guò)境線(xiàn)之間）、劉灣片區(qū)（進(jìn)站路與站前路之間）、小河北片區(qū)（316國(guó)道兩側(cè)），以及市政府確定的其他改造區(qū)。

成片開(kāi)發(fā)區(qū)范圍以市政府上報(bào)的成片開(kāi)發(fā)方案范圍線(xiàn)為準(zhǔn)。

第十條 在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)從事村（居）民房屋建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，且應(yīng)征詢(xún)住建部門(mén)意見(jiàn)。

在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建房屋活動(dòng)。在歷史文化街區(qū)建筑控制地帶內(nèi)，新建、擴(kuò)建、翻建、改建房屋應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

被認(rèn)定為歷史建筑（包括未來(lái)有可能認(rèn)定為歷史建筑的潛在建筑）、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑不得翻建，只能進(jìn)行必要的修繕加固，修繕加固必須遵守“不改變?cè)瓲睢薄靶夼f如故”的原則。對(duì)于其他一般性建筑，現(xiàn)狀為危房不能居住的，具備翻建、改建條件的，原則上按照“三原原則”進(jìn)行審批。

第十一條 房屋不得在有滑坡、泥石流、山洪等自然災(zāi)害威脅的地段進(jìn)行建設(shè)。與危險(xiǎn)化學(xué)品及易燃易爆等危險(xiǎn)源的距離，必須滿(mǎn)足有關(guān)安全規(guī)定。房屋間距應(yīng)滿(mǎn)足現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定，后建房屋不得對(duì)先建房屋安全產(chǎn)生影響。

第十二條 在中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)按以下規(guī)定審批。

用地面積。對(duì)申請(qǐng)宅基地建房的，按照旬陽(yáng)市農(nóng)村宅基地管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地建房的，按照規(guī)劃（或規(guī)劃條件）執(zhí)行。房屋基地應(yīng)在批準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)。

層數(shù)控制。按照中心城區(qū)各片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃控制房屋層數(shù)（高度）。對(duì)詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋的地塊，在中心城區(qū)主干路沿線(xiàn)的，房屋層數(shù)控制在六層及以下；在中心城區(qū)次干路、支路沿線(xiàn)的，房屋層數(shù)控制在四層及以下。

主干路、次干路、支路以國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）劃分等級(jí)為準(zhǔn)。

建筑紅線(xiàn)控制。以規(guī)劃確定的道路紅線(xiàn)為基礎(chǔ)，按照相關(guān)規(guī)定退讓道路紅線(xiàn)。房屋基礎(chǔ)不得逾越道路紅線(xiàn)。

建筑退界控制。有相鄰關(guān)系及通風(fēng)采光要求的，以相鄰協(xié)議為準(zhǔn)；沒(méi)有相鄰協(xié)議的，建筑退界原則上按照所需間隔距離，各自退讓一半。

建筑風(fēng)格控制。滿(mǎn)足城市設(shè)計(jì)管理要求。建筑風(fēng)格、色彩根據(jù)不同區(qū)域管理要求，按照整體協(xié)調(diào)、局部變化的原則進(jìn)行引導(dǎo)。對(duì)已采用防水材料處理仍無(wú)法解決房屋屋頂漏水滲水問(wèn)題，可進(jìn)行平改坡。房屋設(shè)計(jì)方案應(yīng)優(yōu)先采用規(guī)劃、住建部門(mén)提供的通用設(shè)計(jì)。

配套設(shè)施建設(shè)。室外具備建設(shè)條件的房屋應(yīng)配建停車(chē)位，室外不具備建設(shè)條件的，鼓勵(lì)房屋室內(nèi)配建停車(chē)位，室內(nèi)停車(chē)位不征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。鼓勵(lì)房屋配建電梯。房屋應(yīng)配建化糞池，生活污水應(yīng)接入市政污水管網(wǎng)，不具備接入條件的，自行消納處理，不得直排。雨水統(tǒng)一收集后接入市政雨水管網(wǎng)或集中排放，不得散排。停車(chē)位、電梯、化糞池不得侵占城市公共空間。

第十三條 新建、翻建、擴(kuò)建房屋層數(shù)在四層及以上的，應(yīng)以規(guī)劃、住建部門(mén)提供的通用設(shè)計(jì)方案為基礎(chǔ)，委托具有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位或具有建筑、結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上職稱(chēng)的設(shè)計(jì)人員出具施工圖。

第十四條 村（社）本集體組織成員符合下列條件之一的,可以戶(hù)為單位申請(qǐng)房屋建設(shè):

（一）符合有關(guān)法律規(guī)定，因子女結(jié)婚等原因確需分戶(hù)的，而現(xiàn)有的宅基地面積或住房面積低于標(biāo)準(zhǔn)的;

（二）因發(fā)生或?yàn)榉烙匀粸?zāi)害、新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整需要搬遷的;

（三）因國(guó)家建設(shè)、公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)占用原宅基地，按規(guī)定應(yīng)予宅基地安置的;

（四）符合政策規(guī)定遷入村集體經(jīng)濟(jì)組織落戶(hù)為正式成員且在原籍沒(méi)有宅基地的;

（五）屬房屋加層的，經(jīng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)鑒定能滿(mǎn)足結(jié)構(gòu)荷載要求的；

（六）采用防水材料處理仍無(wú)法解決屋頂漏水滲水需屋頂改建的；

（七）符合法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

有下列情形之一的農(nóng)戶(hù)，申請(qǐng)農(nóng)村宅基地建房的不予批準(zhǔn):

（一）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)宅基地的;

（二）申請(qǐng)宅基地選址不符合規(guī)劃的;

（三）原有宅基地面積或住房面積已超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)新宅基地的;

（四）未提供《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》的;

（五）出租、出賣(mài)、贈(zèng)予住宅后，再申請(qǐng)宅基地的;

（六）原有宅基地征收時(shí)已按有關(guān)規(guī)定安置的;

（七）違法占地建房未依法處理結(jié)案的;

（八）法律法規(guī)規(guī)定的不能使用宅基地建房的其他情形。

第十五條 取得國(guó)有土地手續(xù)的個(gè)人符合下列條件之一的,可以戶(hù)為單位申請(qǐng)房屋建設(shè):

（一）已取得國(guó)有土地使用權(quán)的，現(xiàn)狀為凈地需新建的；

（二）已取得土地或房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)，需翻建、擴(kuò)建的（其中屬房屋加層的，需經(jīng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)鑒定能滿(mǎn)足結(jié)構(gòu)荷載要求）；

（三）采用防水材料處理仍無(wú)法解決屋頂漏水滲水需屋頂改建的；

（四）符合法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十六條 在中心城區(qū)內(nèi)的村（居）民申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地建房的，按以下程序辦理審批手續(xù)。

（一）村（居）民申請(qǐng)。對(duì)符合申請(qǐng)條件的村（居）民，以戶(hù)為單位向所在村（社）組提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》，并提交戶(hù)口簿及身份證復(fù)印件，由村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織組織討論，確定上報(bào)名單并張榜公布。

（二）鎮(zhèn)村（社）審查。公示期滿(mǎn)無(wú)異議且符合申請(qǐng)條件的，村（社）級(jí)組織、屬地鎮(zhèn)政府分別在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》中簽署審查意見(jiàn)，報(bào)市自然資源局進(jìn)行規(guī)劃審查。

（三）并聯(lián)會(huì)審。對(duì)符合申請(qǐng)條件且資料完備的，市自然資源局受理并組織市發(fā)改、住建、交通（公路）、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅廣電（文物）、生態(tài)環(huán)境、電力等部門(mén)進(jìn)行審查。

（四）部門(mén)審批。根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)，對(duì)同意的建房戶(hù)，屬地鎮(zhèn)政府核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》，市自然資源局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，許可前在建房所在地公示，公示期不少于7天。

在中心城區(qū)內(nèi)申請(qǐng)使用國(guó)有土地進(jìn)行房屋建設(shè)的，按以下程序辦理審批手續(xù)。

  （一）個(gè)人申請(qǐng)。以戶(hù)為單位向建房所在地鎮(zhèn)政府提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)屬地鎮(zhèn)政府研究后上報(bào)。

  （二）并聯(lián)會(huì)審。對(duì)符合申請(qǐng)條件且資料完備的，市自然資源局受理并組織市發(fā)改、住建、交通（公路）、水利、文旅廣電（文物）、生態(tài)環(huán)境、電力等部門(mén)進(jìn)行審查。

（三）部門(mén)審批。根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)，對(duì)同意的建房戶(hù)，市自然資源局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，批準(zhǔn)前在建房所在地公示，公示期不少于7天。

在中心城區(qū)內(nèi)申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地建房的、使用國(guó)有土地進(jìn)行房屋建設(shè)的，詳細(xì)程序參照《旬陽(yáng)市中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)規(guī)劃管理工作指引》執(zhí)行。

第十七條 嚴(yán)格落實(shí)村居民建房“三到場(chǎng)”全過(guò)程管理。房屋竣工后應(yīng)申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)，規(guī)劃核實(shí)通過(guò)的，出具《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》。

（一）審查到場(chǎng)。收到屬地鎮(zhèn)政府上報(bào)的村（居）民建房名冊(cè)后，市自然資源局實(shí)地踏勘、審查申請(qǐng)人擬用地是否符合規(guī)劃等。

（二）批放到場(chǎng)。房屋開(kāi)工前，申請(qǐng)人向市自然資源局申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)線(xiàn)，市自然資源局組織相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，形成驗(yàn)線(xiàn)記錄。實(shí)地丈量批放用地，確定建房位置。未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工查驗(yàn)的，不得開(kāi)工。

（三）驗(yàn)收到場(chǎng)。房屋竣工后，市自然資源局應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，實(shí)地查驗(yàn)是否按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)，驗(yàn)收通過(guò)的，出具《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》。

 

第四章 法律責(zé)任

   

第十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》承擔(dān)法律責(zé)任。

 

第五章 附則

 

第十九條 本辦法由旬陽(yáng)市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自2024年1月15日起施行，有效期至 2029年1月14日。原《旬陽(yáng)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)規(guī)劃管理辦法》（旬政辦發(fā)〔2016〕211號(hào)）同時(shí)廢止。

 

 

 

 

 

 

附 錄

 

一、適用范圍

城關(guān)鎮(zhèn)：李家臺(tái)村（316國(guó)道沿線(xiàn)50米范圍內(nèi)至第一個(gè)村岔路口），江南社區(qū)一組、二組、三組、四組、七組，老城社區(qū)，小河北社區(qū)，下菜灣社區(qū)，魯家臺(tái)社區(qū)，劉灣社區(qū)，黨家壩社區(qū)，魯家壩社區(qū)一組、二組（張灣片區(qū)）、三組、四組，草坪社區(qū)規(guī)劃草坪路、逸家三路以北至旬河間，青泥社區(qū)，劉店社區(qū)一組、二組、三組，亂灘溝村二組（罐溝片區(qū)）。

呂河鎮(zhèn)：雙井社區(qū)（北沿呂河大道以北200米、南至毛公大道、西至呂河老街、東至江店社區(qū)）；江店社區(qū)（北至雙井社區(qū)、南至敖院社區(qū)、西至呂河大道、東沿東呂路以東200米）；敖院社區(qū)（北至江店社區(qū)、南至敖院小學(xué)（熊家溝口）、西至呂河大道及十天高速旬陽(yáng)連接線(xiàn)、東沿東呂路以東100米）。

白柳鎮(zhèn)：白柳社區(qū)（除五組外），柳村社區(qū)（白柳大橋北部：通組路西側(cè)50米與旬河之間，白柳大橋南部：原102省道以南50米范圍與旬河之間），老龍溝村（西康鐵路以北50米與旬河之間）。

二、術(shù)語(yǔ)解釋

  1.并聯(lián)會(huì)審：對(duì)中心城區(qū)內(nèi)的村（居）民房屋建設(shè)行為，根據(jù)市政府確定的職權(quán)，由多個(gè)部門(mén)共同對(duì)房屋建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審查。

  2.歷史文化名城：經(jīng)國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布的保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市。

  3.歷史文化街區(qū)：經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的歷史地段。

  4.三原原則：原址、原面積、原高度。

  5.城市設(shè)計(jì)：對(duì)城市形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排，貫穿于城市規(guī)劃的全過(guò)程。

  6.凈地：土地權(quán)利清晰, 不存在需要拆除的建筑物、構(gòu)筑物，沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛, 地塊位置、使用性質(zhì)等規(guī)劃明確, 具備房屋建設(shè)基本條件。

  7.三到場(chǎng)：申請(qǐng)審查到場(chǎng)，批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)，房屋建成后驗(yàn)收到場(chǎng)。