根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2022年8月18日至10月20日，省委第九巡視組對旬陽市開展常規(guī)巡視工作，2023年1月6日反饋巡視意見。按照巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。

一、明確目標任務，全力推動巡視反饋問題整改落實

省委巡視反饋意見客觀指出我市存在的突出問題，符合我市工作實際，具有很強的針對性和指導性。市委堅持高標準、嚴要求，全力推進反饋問題整改，確保整改工作取得實效，助推全市高質量發(fā)展。

一是提高政治站位強化整改。巡視意見反饋后，市委第一時間召開常委會會議，認真學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要論述，對標對表反饋意見和要求，將巡視整改作為推進旬陽全面崛起和“一強五好”陜西強市建設的重大契機，舉全市之力抓好整改落實，推動全面從嚴治黨持續(xù)向縱深發(fā)展。

二是全面夯實責任抓實整改。市委成立巡視整改工作領導小組，設立工作專班，研究部署巡視整改工作，推進整改事項落實。市級領導自覺擔起整改責任，推動分管領域重點問題落實落細落好。各鎮(zhèn)各部門各司其職、各負其責，扎實開展整改，形成上下聯(lián)動、密切協(xié)作、合力整改的工作格局。

三是改進措施持續(xù)深化整改。市委堅持問題導向、結果導向，逐條討論、反復研究，將巡視反饋的問題細化為40個具體問題和52條整改措施，建立整改臺賬和問題清單、任務清單、責任清單，實行銷號管理。各級黨組織認真對照梳理，主動認領問題，做到責任到崗、任務到人、整改到位。

四是從嚴從實從快全面整改。市級領導帶頭組織落實分管領域整改任務，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，完成一件、銷號一件，以上率下推動整改全面到位。市委主要領導加強督導檢查，定期調度整改進展；紀檢監(jiān)察部門和組織部門持續(xù)跟蹤督導整改工作，有力保障整改工作落到實處，見到實效。

二、強化工作舉措，全程做實巡視整改各環(huán)節(jié)各任務

（一）落實黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署以及省委要求方面

1.關于“加強黨的政治建設措施不夠實”問題

（1）學習新思想不夠深入。理論學習質量不高，方式單一，自主學習少，專題研討少，推動工作還有欠缺的問題。

市委始終堅持“學”字當頭，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)武裝頭腦、指導實踐、推動工作。一是堅持集中學與自主學相結合、專題輔導學與交流研討學相結合、外出培訓學與工作實踐學相結合等多種學習方式,深化對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神等理論的學習。二是制定理論學習中心組學習計劃＋個人自學計劃，深入系統(tǒng)讀原文、悟原理，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，提升政治素養(yǎng)。三是堅持“一線工作法”,緊扣高質量發(fā)展和全面崛起目標，理論學習中心組成員加強一線調研，提升履職能力，推動工作落實。

（2）貫徹新精神不夠到位。落實“秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”要求不夠有力，礦山治理恢復至今仍未完成的問題。

市委堅持以上率下、模范帶頭，切實用黨的最新理論和新精神推動全市高質量發(fā)展。一是強化學習研究。堅持定期組織學習習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，及時傳達上級文件、會議精神，精心研究部署推進秦嶺生態(tài)環(huán)境保護等重點工作。二是健全制度機制。建立健全秦嶺生態(tài)環(huán)境保護等重點工作月報送、定期通報、定期調度、“三色”交辦等工作制度，嚴格落實聯(lián)合執(zhí)法、常態(tài)督查、暗訪檢查、約談提醒、責任考核等機制措施，加強屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主責落實力度。三是推進生態(tài)治理。堅持“以自然恢復為主，工程修復為輔”的治理原則，大力實施秦嶺區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)恢復治理項目。截至目前，已完成旬陽市神河鎮(zhèn)艾家臺等7個無主礦山生態(tài)修復項目，治理恢復面積53.7公頃。

（3）落實新要求不夠扎實。對交通瓶頸難題破解乏力，城區(qū)道路、市政管網等基礎設施還不完善的問題。

堅持以人民為中心，扎實貫徹落實新時代新要求，聚焦人民群眾期盼和城市發(fā)展需要，大力推動市政公用設施建設。一是抓重點項目建設。深入開展高質量項目推進年活動，落實項目“六個一”包抓機制，聚力強化要素保障，搶抓項目建設進度。二是抓城市路網改造。全面完成黨灣路一期二標段、瑞蓮路、天池路、文化西路、白柳河堤路、旬陽大道上渡口段道路改造，有序推進澗溝口及健康路道路改造施工，城市道路承載力和暢通度有效提升。三是抓配套設施改善。城區(qū)內新建、改建道路均實施地下雨污管網分流，同步配建地下弱電管網，瑞蓮路及天池路改造工程配建強電入地管網，結合防汛防滑扎實開展城區(qū)地下管網易堵點疏通工作，城市品質內涵有效改善。四是抓項目資金保障。緊盯中央投資、一般債券、專項債券等政策，積極爭取城市排水防澇項目、停車場、道路改造等項目資金，切實加大資金配套投入，為城市建設提供資金保障。

2.關于“推動經濟社會高質量發(fā)展用力不夠足”問題

（1）新型工業(yè)化格局還沒有形成。資源型占比多，新型產業(yè)較少的問題。

聚焦現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，推動“新型材料、加工制造、富硒食品、生物醫(yī)藥”四大主導產業(yè)和9大重點產業(yè)鏈發(fā)展，引導傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)培育壯大、招引產業(yè)聚集落地，加快構建新型工業(yè)化格局。一是做強主導產業(yè)。研究出臺重點產業(yè)鏈鏈長制建設制度措施，提升重點產業(yè)鏈發(fā)展水平，新型材料、加工制造、毛絨玩具、電子線束等重點產業(yè)突破發(fā)展，產業(yè)結構更加優(yōu)化，安康市炫酷新能源科技有限公司被認定為兩化融合管理體系貫標企業(yè)。二是建強發(fā)展平臺。以旬陽高新區(qū)為主戰(zhàn)場，專班推進秦創(chuàng)原旬陽科創(chuàng)園、新材料產業(yè)園、紡織產業(yè)園、加工制造產業(yè)園建設，抓龍頭、育鏈條、建集群，不斷強化園區(qū)承載能力，著力打造工業(yè)倍增平臺，推進工業(yè)提質增效，新材料產業(yè)園被認定為省級特色園區(qū)，可再生高壽命甲基磺酸鉛單液流電站電池研發(fā)等一大批重點項目設備陸續(xù)進廠、投產運行。三是狠抓工業(yè)招商。堅持內育與外招、引商入旬與能人回鄉(xiāng)、131工程與招商分局、招商引資與招才引智并舉，全面提升招商引資質效。四是實施創(chuàng)新驅動。推行“分中心+孵化平臺+創(chuàng)新聯(lián)合體”機制，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈人才鏈價值鏈“四鏈”融合，全省首家縣域秦創(chuàng)原分中心成功獲批，建設省級院士專家工作站2個，組織申報省市科技計劃項目31項、立項省級科技項目3項、市級2項、“揭榜掛帥”重點科技項目1項、登記省級科技成果60項，目前入庫科技型中小企業(yè)50家，有效期內高新技術企業(yè)達15家、瞪羚企業(yè)3家，認定省級綠色園區(qū)、省級特色產業(yè)集群、市級企業(yè)技術中心各1個。

（2）三產融合發(fā)展的勢頭還不明顯。一產弱、二產粗、三產小的問題仍然存在的問題。

堅持以產業(yè)體系轉型升級為主線，著力提一產、穩(wěn)二產、強三產，三次產業(yè)融合發(fā)展程度持續(xù)提高。一是立足優(yōu)勢抓提升。聚焦市域富硒資源優(yōu)勢，實施“二品一標”提升行動、庭院經濟“十百萬”工程等，推進拐棗、魔芋、生豬等傳統(tǒng)種養(yǎng)產業(yè)品牌化、規(guī)?；?、標準化發(fā)展，全市拐棗種植面積40萬畝，面積和產量均居全國第一，獲評國家農產品地理標志、全國名特優(yōu)新農產品。二是緊盯重點強產業(yè)。建立重點產業(yè)鏈“鏈長制”，實施全產業(yè)鏈發(fā)展計劃，著力培育一批“鏈主”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，引領帶動四大主導產業(yè)和9條重點產業(yè)鏈發(fā)展。三是提振文旅促消費。推進“興文強旅”戰(zhàn)略，推出“山水太極·人文旬陽”精品旅游線路8條，大型原創(chuàng)民歌劇《紅軍老祖的故事》公演，成功承辦2023“尋找美麗中華”全國旅游城市定向系列賽陜西旬陽站國家級賽事，致泰酒店、天匯新城酒店開工建設，瑞蓮明珠酒店、河源酒店啟動裝修，發(fā)展特色民宿32家，已形成羊山和水泉坪2個民宿集群，旅游產業(yè)正在蓬勃興起。

（3）落實省委“推動陜南綠色循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略部署聚力不夠?？叼B(yǎng)旅游資源未能轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢；礦山固廢資源利用率較低的問題。

堅定踐行生態(tài)文明理念，大力實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持以綠水青山賦能綠色產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)轉型升級。一是扛牢生態(tài)保護政治責任。制定《縣域經濟高質量發(fā)展若干政策措施》《加快生態(tài)旅游產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護責任清單》等制度措施，完善責任體系；落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴格落實河湖長制、林長制和田長制，常態(tài)化開展秦嶺“五亂”、河湖“四亂”及涉礦領域問題專項治理，當好“秦嶺衛(wèi)士”。二是推動綠色循環(huán)發(fā)展。推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，編報2023年陜南循環(huán)發(fā)展項目9個，項目總投資4.6億元，申請陜南循環(huán)發(fā)展資金5400萬元。立足優(yōu)質的康養(yǎng)旅游資源，秉承“旅游+”“+旅游”融合發(fā)展理念，發(fā)展鄉(xiāng)村游、研學游、紅色游、康養(yǎng)游，持續(xù)推進旬陽省級歷史文化名城、蜀河國家級歷史文化名鎮(zhèn)的保護開發(fā)等。三是強化固廢綜合利用。引導安康市堯柏水泥有限公司、陜西富陽同創(chuàng)環(huán)保材料有限公司利用鉛鋅礦選礦尾砂、建筑垃圾、廢舊混凝土等開展固廢綜合利用，年利用固廢近20萬噸；積極謀劃申報總投資30億元的旬陽市生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)EOD項目，將礦山、尾礦庫約600余萬立方米固體廢物綜合利用項目作為投資重點。

（4）交通發(fā)展還不暢通。交通瓶頸仍未完全突破，區(qū)位優(yōu)勢不明顯的問題。

堅持把破解交通制約作為提高對外開放水平的重要抓手，加快推進重點交通項目建設，著力貫通“大動脈”、暢通“小循環(huán)”，切實提高全市交通道路通達率和暢通度。制定市域過境線等一批重點交通建設項目推進計劃，定期召開項目推進研判會議，及時解決項目建設存在的問題。截至目前，G316過境段完成總體形象進度73%，累計完成投資1.3億元，預計年底建成通車；G211過境線旬河大橋已于11月初貫通；劉家山隧道主體已順利貫通，宋家?guī)X隧道進洞1233米，完成總體形象進度68%；漢江大橋下部結構已完成，正在進行上部掛籃施工;桐旬高速前期手續(xù)因PPP政策調整，目前正在積極與上級銜接，轉變投資模式;旬平高速正積極與省市對接組織規(guī)劃論證工作。

（5）落實以人民為中心的發(fā)展思想還有差距。“大班額”問題比較突出，村級衛(wèi)生室公有化僅占36%，集中供養(yǎng)率僅為35.7%的問題。

市委、市政府統(tǒng)籌經濟發(fā)展與民生福祉關系，全力推進教育醫(yī)療衛(wèi)生等領域改革。一是加大教育科技體育項目規(guī)劃，持續(xù)推進二幼北園擴建和老城社區(qū)幼兒園建設，規(guī)劃籌建第四小學和第五幼兒園，有效解決城區(qū)學位不足問題。科學制定城區(qū)招生計劃，調整學校教育質量等目標責任考核指標體系，穩(wěn)定鎮(zhèn)村生源，減輕城區(qū)入學壓力，加強學籍管理，持續(xù)化解大班額問題。加強市校（園）長、教師隊伍及教職工考勤管理，優(yōu)化師資均衡配置，緩解城區(qū)學校就學壓力。二是將公有產權村衛(wèi)生室建設項目納入2023年市本級民生實事項目、市對鎮(zhèn)工作成效考核，積極推進各鎮(zhèn)公有產權衛(wèi)生室建設。三是開展分散供養(yǎng)特困人員照料服務履職情況排查和集中供養(yǎng)需求調查專項行動，對有集中供養(yǎng)需求的特困人員實行全面集中供養(yǎng)，不宜或不愿集中供養(yǎng)的，全面簽訂特困人員分散供養(yǎng)照料監(jiān)管協(xié)議，壓實監(jiān)管“四方責任”，確保特困人員“老有所依”。持續(xù)加強養(yǎng)老服務機構基礎設施建設，對雙河、蜀河等9所養(yǎng)老服務機構設施改造提升，推進市第二中心敬老院建設。狠抓養(yǎng)老機構服務人員隊伍建設，提升照料護理專業(yè)水平，建立老人就醫(yī)綠色通道，全力保障入住老人身心健康。

3.關于“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略力度不夠大”問題

（1）農業(yè)產業(yè)鏈條短。新型經營主體培育難，農業(yè)提質增效與農民增收還有落差的問題。

全面鞏固脫貧攻堅成果，促進農業(yè)產業(yè)強鏈補鏈延鏈。一是以示范創(chuàng)建為抓手，2023年新認定縣級示范合作社13家，新培育安康市級示范家庭農場28家、合作社7家。二是創(chuàng)新政策機制引導社會資本參與，整合涉農資金800萬元，用于糧油菜生產獎補，貸款貼息185.76萬元支持新型經營主體20個。三是積極爭取上級項目扶持，2022年落實項目110個9884.62萬元，新爭取富硒資源普查、土壤資源普查項目資金500余萬元，新落實上年度縣級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)獎補項目300萬元。四是持續(xù)加大品牌培育，神河國樺香菇、棕溪國興木耳等4個產品通過綠色產品認證，國樺木耳被列入全國特質農產品名錄，拾金子、太極野生茶等企業(yè)新開設農產品經營門店。

（2）互助資金管理有隱患。村級互助資金收回不及時的問題。

嚴格落實《旬陽市扶貧互助資金風險防控制度》等要求，深入開展村級互助資金管理隱患問題自查和逾期借款清收，將互助資金逾期清收工作納入對鎮(zhèn)年度考核。制定“一戶一策”還款計劃和措施，結合第三方互助資金專項審計對逾期借款戶進行清收。截至目前，全市互助資金逾期借款已收回198戶387.00萬元，確?；ブY金安全。

（3）耕地保護重視不夠。21個鎮(zhèn)不同程度存在土地撂荒、設施農業(yè)、交通項目占用耕地情況時有發(fā)生的問題。

毫不動搖嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。一是健全長效機制。制定鞏固撂荒地統(tǒng)籌利用成果方案，將撂荒地摸底、統(tǒng)籌利用等職責明確到各鎮(zhèn)、各責任單位，市鎮(zhèn)協(xié)同推進落實。新爭取2023年高標準農田建設項目指標3萬畝。制定《耕地保護責任目標考核辦法》等制度，嚴守耕地保護紅線，確保糧食安全。二是精準督導整改。建立撂荒耕地、基本農田非糧化到戶臺賬2000余戶，已精準指導復墾。三是跟進項目用地監(jiān)管。市自然資源局將耕地保護等制度落實納入日常監(jiān)管，市發(fā)改局對已申報的農業(yè)項目用地手續(xù)逐一核實，市交通局嚴格按照政府征遷補償標準組織項目建設用地、臨時用地征遷補償工作。

（4）村集體經濟薄弱。305個村集體經濟組織收益低于5萬元，經營能力和管理水平不高，指導和監(jiān)管體系不健全的問題。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，著力發(fā)展壯大村集體經濟，全力推進“消薄”任務。一是開展“三資”領域專項整治。盤清農村集體資產，建立資產卡片17518個，305個村集體經濟組織建立財務專賬，全部納入三資監(jiān)管平臺。二是規(guī)范集體經濟運營管理。305個村集體經濟組織全部開通銀農直連支付系統(tǒng)，啟用“陜西省三資三化平臺”，開通率和使用率均為100%。三是統(tǒng)籌推進村集體經濟“消薄”攻堅。2022年305個村實現(xiàn)收益2476.98萬元，其中收益50萬元以上的村5個，10萬元以上的村40個，村均收益7.92萬元，全面完成年度“消薄”任務，農村集體經濟產權制度改革工作受省政府表彰；2023年全市村級集體經濟持續(xù)增收。

（5）人居環(huán)境整治不到位。已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠年運營費用財政預算不足，項目推進緩慢，鄉(xiāng)村治理體系不健全的問題。

扎實推進農村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)改善人民群眾宜居環(huán)境，不斷提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是在21個鎮(zhèn)全面開展“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤”行動，構建“鎮(zhèn)—村—組—中心戶長—網格員”五級人居環(huán)境整治體系，持續(xù)推進農村人居環(huán)境全面改善。二是對11個鎮(zhèn)的污水處理項目按照“統(tǒng)籌布局、先急后緩、投資可控、依法依規(guī)、有序實施”的原則，推進污水處理水環(huán)境PPP項目建設運作，嚴格執(zhí)行項目建設程序，加強項目建設監(jiān)督，加快項目建設進度。三是出臺《黨建引領鄉(xiāng)村治理試點市建設實施方案》，推進村級黨組織“兩強一好”示范體系建設，推行“五子”工作法、創(chuàng)新服務“五類戶”，拓展“黨建引領·三治融合”鄉(xiāng)村治理模式，探索運用積分制賦能鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，成功捧杯全省首批“平安銀鼎”。

4.關于“推進治理體系和治理能力水平不夠高”問題

（1）加強黨的全面領導不充分。市委聽取法院和檢察院工作書面報告多，專題聽取匯報少；一些調研報告沒有實現(xiàn)成果轉化的問題。

全面加強黨的建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨。一是印發(fā)《旬陽市市級機關黨組重點工作報告制度（試行）》，市委每月定期聽取市人大常委會、市政府、市政協(xié)、市法院、市檢察院黨組和旬陽高新區(qū)黨工委工作匯報，及時全面掌握全市各項重點工作進展情況，持續(xù)加強黨對各方面各領域工作的領導。二是市委常委會會議定期聽取市級機關黨組工作匯報，研究解決重大問題、重點問題，推動各項重點工作落實，努力形成工作合力。三是制定《市委常委帶頭開展調查研究任務清單》《關于大興調查研究推動旬陽全面崛起的實施方案》，突出調研成果轉化運用，聚力推動全市高質量發(fā)展。

（2）法治政府建設還有差距。存在行政訴訟案件中行政機關負責人未出庭應訴以及違法行政的問題。

堅持依法行政，全面加強法治政府建設。一是將行政機關負責人出庭應訴、支持人民法院審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁決以及行政應訴能力建設等情況納入法治建設考核內容，提高全市行政部門依法行政能力。二是在市委書記點評法治工作中，將行政應訴納入法治述職內容，將“行政訴訟案件一審敗訴率高、機關負責人出庭率低”問題納入法治點評反饋問題整改清單，督促各部門抓好整改。三是加強對各行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，規(guī)范行政行為，健全行政執(zhí)法公示制度機制，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

（3）防范化解風險的意識不強。

堅決扛牢維護安全穩(wěn)定政治責任，著力化解各類風險，維護安定祥和的社會大局。一是完善制度建設，成立防范債務風險工作領導小組，嚴格執(zhí)行《旬陽市政府性債務管理辦法》《旬陽市隱性債務風險化解方案》等要求，定期排查和評估，嚴防債務風險事件發(fā)生。二是強化金融安全風險防控，開展金融知識和法律知識宣傳活動，提升群眾風險防范意識，遠離高額利息誘惑，從源頭防范金融風險的發(fā)生。三是強化食品安全監(jiān)管，加大執(zhí)法辦案力度，嚴肅查處食品違法違規(guī)行為；以落實食品安全“兩個責任”為抓手，夯實企業(yè)主體責任和屬地責任，消除食品安全隱患。

（二）落實全面從嚴治黨政治責任方面

1.關于“主體責任扛得不牢”。書記履行“第一責任人”職責不夠到位，班子成員落實“一崗雙責”不夠扎實，落實巡察工作主體責任不夠到位的問題。

堅持全面從嚴治黨，全面壓實壓緊主體責任。一是落實市委書記抓班子、帶隊伍責任，對市委常委班子成員進行集體廉政談話，推動嚴的主基調一貫到底；印發(fā)《市委2023年度全面從嚴治黨主體責任清單》，市委書記以上率下，對照清單抓落實；出臺《加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的若干措施》，加強對同級領導班子和下級“一把手”的教育監(jiān)管，實現(xiàn)科學化制度化常態(tài)化。二是市委常委會會議持續(xù)加強對黨風廉政和反腐敗工作的研究謀劃、部署推進，細化市委常委班子成員責任內容，推動市委常委班子帶頭履行“一崗雙責”；督促各級領導班子成員認真履行“一崗雙責”，抓好職責范圍內的黨風廉政建設各項工作，層層傳導壓力，對履職不力、工作滯后的及時提醒約談。三是制定《市委落實巡察工作主體責任職責清單》，厘清市委、市委巡察工作領導小組、被巡察黨組織等各方責任；嚴格落實黨中央巡視工作決策部署和省委、安康市委工作要求，市委一屆四次全會和《市委常委會2023年工作要點》對巡察工作作出系統(tǒng)安排，市委常委會會議4次、巡察工作領導小組會議6次，專題研究推進巡察工作高質量開展；印發(fā)《市委巡察工作質效大提升十項舉措》，緊盯糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域開展巡察，強化對“有項目、管資金，有執(zhí)法權”單位的監(jiān)督，提高巡察監(jiān)督質效。

2.關于“監(jiān)督責任不夠有力”。政治監(jiān)督、日常監(jiān)督效果不佳，執(zhí)紀執(zhí)法畸輕畸重，自身建設存在薄弱環(huán)節(jié)的問題。

強化政治監(jiān)督，做細日常監(jiān)督。一是制定《紀檢監(jiān)察機關強化監(jiān)督檢查保障“三個年”活動扎實開展的若干措施》等文件，圍繞7個領域專項整治、“三個年”活動、清廉旬陽建設、耕地保護、糾“四風”等方面開展監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用；制定《加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的若干措施》，組織9名科級黨政主要領導向市委常委會述責述廉，現(xiàn)場接受詢問。二是鞏固提升“案件質量提升年”成效，深化“室組地”聯(lián)動，優(yōu)化考核辦法，提升監(jiān)督檢查審查調查工作質效。深化“鎮(zhèn)案縣審”，案件審理室把各紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組辦理的案件和鎮(zhèn)紀委辦理的案件統(tǒng)一規(guī)范量紀意見，并深入各鎮(zhèn)開展案件質量檢查，對協(xié)審反饋意見落實不到位、處分執(zhí)行不規(guī)范等問題要求立行立改。三是強化紀檢監(jiān)察干部隊伍培訓和教育整治，組織開展全市紀檢監(jiān)察干部培訓班，通過專題輔導、研討交流等方式提升紀檢監(jiān)察干部政治素養(yǎng)和業(yè)務水平；選派7名優(yōu)秀干部到省市紀委參與辦案、跟班學習，通過以案代訓等方式提升專業(yè)能力；堅持嚴學嚴管嚴治，抓實紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓，不斷純潔思想、純潔組織，著力打造一支忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

3.關于“黨風廉政建設仍有不足”。推進“清廉陜西”建設力度不夠，個別領導干部廉潔自律意識不強的問題。

始終保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，強化黨風廉政建設。一是全面落實《2023年清廉旬陽建設重點任務》，結合中心工作一體推進；市委組織部制定《關于進一步嚴管厚愛干部的九條措施》，構建全方位、多維度、立體式的干部嚴管厚愛、激勵約束體系。二是穩(wěn)步推進清廉單元建設，市直機關工委大力開展“模范機關”創(chuàng)建，推行“一支部一特色，一支部一品牌”；市行政審批局全面系統(tǒng)推進“旬速辦”品牌；市民政局聚力“干部清正、村務清亮、干群清親、監(jiān)督清明”強化清廉村居制度建設，強化村級“小微權力”運行制約和監(jiān)督等。三是常態(tài)化開展警示教育，依托網站、公眾號推送紀律教育學習文章、視頻等內容150余篇，編輯警示教育材料4冊，通報曝光典型案件52件52人，用身邊事教育身邊人，筑牢拒腐防變的思想防線；督導各級黨組織扎實開展以案促改工作，確保以案促改工作走深走實；嚴把新任職干部黨風廉政意見回復，組織開展任前廉政考試和廉政談話，擰緊廉潔從政思想“總開關”。

4.關于“干部作風不夠嚴實”。作風建設專項整治不到位，執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及其實施細則不嚴格的問題。

持續(xù)縱深開展“三治三轉三提升”作風建設，把“勤快嚴實精細廉”要求融入到各項工作之中。一是持續(xù)推進重點領域作風專項整治，針對自然資源領域存在的突出問題，制定我市礦業(yè)權延續(xù)聯(lián)勘聯(lián)審相關文件，將各部門“蓋章”改為“函告”、實行“代辦”；組織干部職工參加省市自然資源系統(tǒng)開展的業(yè)務培訓，增強干部業(yè)務水平，提升服務質量。二是馳而不息糾治“四風”，堅守重要時間節(jié)點抓教育監(jiān)督，加大案件查辦力度，持續(xù)鞏固拓展中央八項規(guī)定精神成果。今年以來，共立案查處“四風”問題案件28件，給予黨紀政務處分27人，組織處理1人，通報違反中央八項規(guī)定精神典型案例8件8人，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。三是結合“三個年”活動，聚焦干部作風能力提升，精準實施干部思想提升、能力提升、作風提升“三大行動”，加強干部日常監(jiān)督管理，不斷改進作風，提升履職能力和工作水平。

（三）落實新時代黨的組織路線方面

1.關于“領導班子建設存在短板”。班子成員“頭雁效應”發(fā)揮不夠，執(zhí)行民主集中制不到位，黨內政治生活不嚴肅的問題。

加強領導班子建設，抓住關鍵少數(shù)，旗幟鮮明講政治、勇?lián)敗⒆鞅砺?。一是建立健全市級領導包抓重點工作機制，落實《市級領導工作報告制度（試行）》等，市委每季度召開市級領導包抓重點工作報告會，聽取市級領導包抓的重點項目、分管工作、聯(lián)系工作落實情況匯報，推動關鍵少數(shù)發(fā)揮牽頭抓總、抓綱帶目、示范推動作用；市委明確在推進落實重大工作中，市級領導“只講工作需要、不講排名先后”，主動領銜包抓工作推進落實，形成團結一致、攻堅克難、真抓實干工作局面。二是制定《市委常委帶頭開展調查研究任務清單》，聚焦高質量發(fā)展和城市建設、工業(yè)經濟等重點領域，每名市委常委至少領銜1個課題開展調研，以上率下大興調查研究之風，形成一批高質量調研成果，為全面崛起和高質量發(fā)展提供強力支撐。三是嚴格執(zhí)行《市委常委會會議議事規(guī)則》及相關制度，認真落實“三重一大”集體研究、“一把手”末位表態(tài)等規(guī)定，營造民主討論、充分研究、集體決策的氛圍；健全完善邀請同級黨代表列席市委常委會會議等制度，目前累計邀請5批19名黨代表列席市委常委會會議，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。四是嚴肅黨內政治生活，專題學習中央政治局民主生活會精神，邀請安康市委督導組和安康市紀委監(jiān)委到會指導，認真開展學習研討、談心談話、征求意見、查擺問題等準備工作，主要負責同志帶頭作個人對照檢查，班子成員嚴肅開展相互批評，做到見人見事見思想、客觀真誠有辣味；嚴格落實領導干部雙重組織生活制度，市級領導帶頭以普通黨員身份參加支部活動，為其他黨員做出表率。

2.關于“干部隊伍建設存在薄弱環(huán)節(jié)”。干部隊伍結構不優(yōu)，選拔任用不夠嚴謹，監(jiān)督管理不嚴，人才強市作用不明顯的問題。

堅持黨管干部原則，認真落實好干部標準、落實正確用人導向。一是堅持把培養(yǎng)選拔儲備優(yōu)秀年輕干部作為干部隊伍建設的首要任務，牢固樹立“三重三看”選人用人導向，制定出臺《百名優(yōu)秀年輕干部成長“雛雁工程”實施方案》《優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔管理工作實施辦法》，創(chuàng)新運用“三交六制”機制大力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用年輕干部，通過市委常委集體面談等程序選拔使用優(yōu)秀年輕干部31名，充實到各鎮(zhèn)各部門領導班子中，持續(xù)推動干部常態(tài)化調整配備，有序選拔年輕干部充實到市直部門領導班子中，實現(xiàn)老中青結合，干部隊伍結構持續(xù)優(yōu)化。二是嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》《市委常委會會議討論決定干部任免辦法》等干部選任制度規(guī)定，不斷提高選人用人質量；嚴格落實干部任職回避制度，改進干部考察方式，形成全方位、立體式考察識別干部機制；加大干部調配力度，有序推進輪崗交流。三是加強科級干部監(jiān)督管理，健全領導干部請銷假報備、操辦婚喪喜慶事宜、重大事項報告、因私出國（境）、企業(yè)社團兼職等制度，全面加強領導干部監(jiān)督管理。四是大力實施人才強市戰(zhàn)略，制定《人才引進和管理辦法》《“十四五”人才發(fā)展重點任務》《“拔尖人才”評選管理辦法》《人才發(fā)展專項資金使用管理暫行辦法》《人才公寓管理暫行辦法》等制度機制，加強人才招引力度，設立人才發(fā)展專項資金200萬元，建成投用人才公寓，為高層次人才在旬就業(yè)創(chuàng)業(yè)期間提供住房保障。今年以來，全市已完成公務員招錄115名、事業(yè)單位和“三支一扶”招聘71名、引進高層次和急需緊缺人才20名。

3.關于“黨建引領作用發(fā)揮不明顯”。落實黨建主體責任不夠有力，基層黨組織建設比較薄弱，促鄉(xiāng)村振興還有差距的問題。

全面夯實各級黨組織抓黨建主體責任，推動黨建工作走深走實。一是將黨史學習教育專題學習納入市委理論學習中心組集中學習，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行；牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，將黨史學習教育與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育統(tǒng)籌推進，強化黨的創(chuàng)新理論掌握運用；召開黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核會議暨鎮(zhèn)黨委書記“擂臺比武”，壓實各黨（工）委書記抓黨建工作主體責任。二是統(tǒng)一印發(fā)“三會一課”、組織生活會、主題黨日等記錄本，規(guī)范組織生活；對村社區(qū)發(fā)展黨員工作進行指導督導，確保每個村每2年至少發(fā)展1名黨員。聚焦村班子戰(zhàn)斗力和干部作風能力不強、領導和推進鄉(xiāng)村振興不力、矛盾問題比較突出、村容村貌較差“四類村”開展軟弱渙散村排查摸底，加大整治力度。三是制定黨員教育培訓計劃，把村黨組織書記納入培訓規(guī)劃，在王院鄉(xiāng)村振興學堂舉辦全市村級集體經濟組織帶頭人培訓班（第一期），組織城關鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)、構元鎮(zhèn)的50名村集體經濟組織帶頭人（支部書記）參加培訓；組織全市309個村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會主任參加全國村黨組織書記和村委會主任視頻培訓班；舉辦高素質農民培訓班，組織51名村集體經濟組織帶頭人（支部書記）參加培訓；建立健全駐村工作監(jiān)管制度，把村“兩委”干部過分依賴駐村工作隊納入重要監(jiān)管內容，及時糾正村委會存在的工作偏差。

（四）落實巡視、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改方面

1.關于“落實整改主體責任不扎實”的問題。

成立市委書記任組長的落實巡視反饋問題整改工作領導小組，明確由市級領導牽頭推進各項整改任務，市委常委會會議5次專題研究、謀劃推動整改工作。各級各單位認真制定整改措施，落實整改責任、扎實推進整改落實；聚焦上輪巡視反饋意見整改落實情況組織開展專項督查檢查，跟蹤推進相關問題整改工作，確保反饋意見整改全面清零見底。扎實開展本輪巡視反饋意見整改工作，市委嚴格按照整改程序推進整改落實，市委常委會會議先后專題研究巡視整改工作、審議《整改方案》，聽取整改進展情況匯報，部署推進下階段整改任務；市級責任領導認真落實牽頭整改責任，強化統(tǒng)籌調度，強力推進整改落實。

2.關于“落實整改監(jiān)督責任不到位”的問題。

全面落實巡視巡察整改日常監(jiān)督職責。落實“一月一督查”要求，堅持室地組協(xié)作，對巡視反饋問題持續(xù)跟進監(jiān)督。同時，在集中整改期間，由市委督查室（市政府督查室）牽頭，市紀委監(jiān)委、市委辦、市政府辦、市委組織部、市委巡察辦、市財政局等單位參與，組建5個督查組，采取實地查看、查閱資料、聽取匯報等方式，對巡視反饋問題整改落實情況進行全面一月一督查，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場反饋立行立改，并印發(fā)《督查情況通報》，督促各級各單位抓實整改，確保反饋問題全面整改落實到位。

3.關于“問題整改不徹底”問題

全面認領反饋問題，壓實整改責任，夯實整改措施。及時向有關單位發(fā)送提示函，對上輪巡視未整改到位的6個問題進行梳理和交辦，督促相關單位制定后續(xù)整改方案和措施，限期徹底整改到位，確保問題銷號清零。同時，堅持舉一反三，嚴格組織實施好本輪巡視反饋問題整改工作，堅決防止紙上整改、改后又犯等問題，切實維護巡視監(jiān)督的嚴肅性和權威性。

三、健全完善機制，全面鞏固深化巡視整改成果運用

（一）強化政治意識，抓實政治建設。深入學習貫徹黨的二十大精神及習近平總書記關于巡視工作重要論述，認真落實省委書記趙一德在省委書記專題會議上的講話精神，堅決扛牢巡視整改政治責任、主體責任，做到真改實改徹底改，以問題整改促進各項工作全面提升，確保黨中央和省委重大決策部署落地見效，以整改實際行動和成效捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。

（二）強化“兩個責任”，全面從嚴治黨。始終把管黨治黨擺在突出位置，認真落實《黨內監(jiān)督條例》《問責條例》等法規(guī)條例，扎實推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，精準運用“四種形態(tài)”，倒逼責任落實，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，緊盯形式主義官僚主義新表現(xiàn)，堅決遏制“四風”問題反彈回潮。堅持“三不腐”一體推進，深化思想政治教育，以鐵的紀律從嚴治黨，堅決查處違反黨的紀律，特別是政治紀律、政治規(guī)矩的行為，從源頭上預防和治理腐敗。

（三）強化問題導向，鞏固整改成效。嚴格按照《整改方案》制定的任務書、路線圖和時間表，堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減，對整改落實事項實行臺賬管理，確保件件有回應、事事有落實。對已經完成的整改事項及時銷號，并組織“回頭看”，鞏固成果；對短期能夠整改到位的加快工作進度；對需要較長時間才能整改到位的加強跟蹤問效，確保工作落實。

（四）強化制度建設，健全完善機制。繼續(xù)加大建章立制力度，對現(xiàn)有制度進行梳理完善，結合巡視整改工作，對實踐檢驗行之有效的，長期堅持；對不適應新形勢新任務新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效問題的，逐一加以改進，切實增強制度的嚴肅性和約束力。持續(xù)完善全面從嚴治黨責任照單履責、述職述責、定期報告等制度，真正把巡視整改轉化為健全制度、建強隊伍、推動工作的實效。

（五）強化統(tǒng)籌結合，促進全面發(fā)展。將巡視整改與深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于巡視工作重要講話精神相結合，與全面落實黨的二十大精神相結合，與貫徹落實中央、省委和安康市委重大決策部署和工作要求相結合，與做好當前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作相結合，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，努力把巡視整改的過程轉化為推動“一強五好”建設陜西強市的動力源泉，以巡視整改促工作提升，以工作成效檢驗整改效果，以整改落實推動高質量發(fā)展。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0915—7202750；郵政信箱：旬陽市委辦公室，郵編：725700；電子郵箱：akxyxinxi@163.com。

中共旬陽市委

2023年12月11日